制度因素對韓國經(jīng)濟發(fā)展推動作用的歷史考察

王建

【摘 要】韓國作為新興工業(yè)化國家的典型代表，其經(jīng)濟發(fā)展的成就一直以來是發(fā)展中國家追趕的目標，其推動經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗也是發(fā)展中國家學習的樣板和典范。通過對20世紀60年代以來制度因素在韓國主要經(jīng)濟領域中的推動作用進行深入考察，證實制度因素是推動韓國經(jīng)濟發(fā)展的根本原因，并以此為我國經(jīng)濟發(fā)展的制度選擇提供經(jīng)驗借鑒。

【關鍵詞】 韓國；經(jīng)濟發(fā)展；制度因素

制度因素是經(jīng)濟發(fā)展的根本驅(qū)動力，通過作用于要素積累、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟發(fā)展的直接性動力為經(jīng)濟發(fā)展提供根源性的內(nèi)生激勵機制，使經(jīng)濟主體形成合理的預期，從而促進生產(chǎn)要素的合理配置，擺脫經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的扭曲，推動技術進步，進而推動經(jīng)濟總量的擴大和經(jīng)濟發(fā)展。但是，由于制度的效率存在遞減的現(xiàn)象，當經(jīng)濟發(fā)展到某一階段，按照現(xiàn)有的制度安排，無法獲得某些潛在的利益，使行為者意識到，改變現(xiàn)有的制度安排，他們能夠獲得在原有制度安排下得不到的利益，這時就會產(chǎn)生改變現(xiàn)有制度安排的需求。①制度變遷因此產(chǎn)生，一個國家經(jīng)濟發(fā)展過程中的制度變遷是一個紛繁復雜的過程，是由包含著許多具體的制度變遷有機綜合而成的整體。

韓國作為戰(zhàn)后獨立的民族國家，其經(jīng)濟發(fā)展的起點和基礎與廣大的發(fā)展中國家十分相似。選擇考察制度因素在農(nóng)業(yè)、企業(yè)和金融業(yè)這幾個具體經(jīng)濟領域中的推動作用，不僅符合韓國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，具有一定的代表性，而且在分析其它發(fā)展中國家的類似問題時，也具有很強的啟示性。

一、制度因素對韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動作用

在經(jīng)濟發(fā)展之初便開始的農(nóng)業(yè)制度改革，對于韓國這樣一個擁有歷史傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國至關重要。韓國經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)為基礎的，農(nóng)業(yè)活動不僅塑造了其經(jīng)濟和文化的基本面貌，而且還培育了其國民性的基本特征。農(nóng)村土地制度的改革，不僅搞活了農(nóng)村的生產(chǎn)力，使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)具有了新的生機，同時也為其他部門的發(fā)展提高了必要的產(chǎn)品、資本、勞動力和市場，推動了工業(yè)化和經(jīng)濟的發(fā)展。

韓國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實是地少人多，通過不斷的制度改革，在既有耕地面積的基礎上，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量獲得了迅速增長。最初是以土地生產(chǎn)力的提高來增加生產(chǎn)，但是土地的效能受制于耕地的客觀實際，因此，在發(fā)展到一定階段后，這一方法已經(jīng)無法繼續(xù)提高產(chǎn)量。而通過土地制度的變革，激發(fā)了另一促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長的要素——勞動力。農(nóng)民在獲得自己的耕地后，生產(chǎn)的積極性得以充分發(fā)揮，會不斷地提高勞動生產(chǎn)力，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，利用新技術和新工藝來提高產(chǎn)量。從20世紀60年代初至80年代末，韓國的稻谷產(chǎn)量從499萬噸增加到779.1萬噸，增長了56%，這是在耕地面積較為穩(wěn)定的條件下，通過提高勞動力的生產(chǎn)效率以增加單產(chǎn)實現(xiàn)的。1986年其每公頃的產(chǎn)量達到6303公斤，位居世界第四位。同時，韓國的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的增長速度也提高很快，1975—1986年，豬肉產(chǎn)量從10.3萬噸增加到45.3萬噸，水果產(chǎn)量從59.5萬噸增加到126.4萬噸，分別增長了3.4倍和1.1倍。1965—1985年，韓國國民生產(chǎn)總值增長了27.7倍，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值就增長了9.3倍，取得了可觀的成就。①

農(nóng)業(yè)是一個特殊的生產(chǎn)部門，它以自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)相結(jié)合為其重要特征，因此在農(nóng)業(yè)中資源要素發(fā)揮著重要作用，土地和勞動力是決定農(nóng)業(yè)地位的關鍵要素，并在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。由于韓國地少人多的客觀現(xiàn)實，伴隨著農(nóng)業(yè)制度的變遷，在對農(nóng)業(yè)投入增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率逐步提高的同時，促使大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的釋放，為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)提供了充足的勞動力資源。剩余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，這是經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中的一個普遍規(guī)律，豐富而廉價的農(nóng)業(yè)勞動力在產(chǎn)業(yè)之間的再分配及其潛力的充分發(fā)揮，是農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的重要路徑。勞動力在部門之間的轉(zhuǎn)移，尤其是從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的轉(zhuǎn)移以及各部門收益率的變化，必然會引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，導致農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重下降。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占份額的變化是反映一國經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。1985年，韓國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為129.6億美元，僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%，已經(jīng)接近發(fā)達工業(yè)國家的標準。②這表明制度變遷不僅推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且借助農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的基礎性作用，進而影響到其他部門的發(fā)展進程。

二、制度因素對韓國企業(yè)發(fā)展的推動作用

制度變遷為韓國企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大生機。公營企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，其制度的變遷對國有經(jīng)濟整體發(fā)展具有促進作用。從制度層面看，自20世紀60年代開始的公營企業(yè)民營化改革，使得企業(yè)的自主權不斷擴大，開始逐步面向市場組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，企業(yè)的管理制度更加現(xiàn)代化。特別是在金融危機之后，韓國政府下決心減少了對企業(yè)的干預，實施更為徹底的民營化改造，加快企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，使它們能夠在公平的市場競爭條件下提高競爭力。

到2002年2月，11家首次進行民營化改造的企業(yè)中，6家企業(yè)已經(jīng)基本完成民營化，5家企業(yè)正以通過出售資產(chǎn)或股份的方式加快民營化改革。從1997年金融危機至今，政府所擁有的150家公營企業(yè)中，80%的已經(jīng)完成民營化。民營化之后，企業(yè)的生產(chǎn)效率得到大幅度提高。以埔項制鐵公司的運營利潤率為例，由1999年的17%提升到2003年的27%。而在2000年還虧損249億韓元的韓國重工，在被斗山集團收購后，到2001年就實現(xiàn)了164億韓元的利潤，并且運營利潤率也由1998年的2.5%提升到2003年的8.5%。③由此可以看出，制度的變遷使韓國企業(yè)煥發(fā)出新的生機，經(jīng)濟效益顯著提高。

制度的變遷不僅改進了公營企業(yè)的效率，而且還使非國有經(jīng)濟得以迅猛發(fā)展。在韓國的非國有經(jīng)濟中，企業(yè)集團是主要代表。韓國政府從1962年起實行發(fā)展經(jīng)濟五年計劃，每個五年計劃都有一批優(yōu)先開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，其重點開發(fā)項目一般由公營企業(yè)和民營大企業(yè)來承擔。因此，無論公營企業(yè)或民營大企業(yè)，只要承擔列入五年計劃的重點開發(fā)項目，就有獲得長期設備資金或直接同外國企業(yè)進行合資開發(fā)的機會。在此基礎上，列入五年計劃重點開發(fā)項目的民營大企業(yè)在籌措資金、引進先進技術和開發(fā)新產(chǎn)業(yè)方面不斷獲得成功，逐漸形成了大的企業(yè)集團。這些企業(yè)集團涉及的行業(yè)從電子、纖維、貿(mào)易到汽車、船舶、重型機械、建筑，幾乎遍及國民經(jīng)濟各個部門，根據(jù)韓國經(jīng)濟企劃院統(tǒng)計，從20世紀70年代末至80年代中，在韓國工礦業(yè)中，企業(yè)集團占據(jù)45%的生產(chǎn)份額，在制造業(yè)中，占據(jù)48.3%的生產(chǎn)份額，而在出口貿(mào)易中，所占出口額的比重達到42.8%，1980年，以三星、現(xiàn)代、大宇等為代表的企業(yè)集團的總銷售額為17兆韓元，占當年韓國國民生產(chǎn)總值的49%。④這些企業(yè)集團具有靈活的經(jīng)營機制，良好的激勵機制，能夠充分調(diào)動生產(chǎn)者的積極性，與市場機制有天然的融合性。因此，在公營企業(yè)之外，民營企業(yè)集團承擔起了擴大社會就業(yè)、增加財政收入、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要責任。

三、制度因素對韓國金融業(yè)發(fā)展的推動作用

制度變遷促使韓國金融部門的效率不斷提高。國有大商業(yè)銀行逐步的民營化改造，使用現(xiàn)代企業(yè)制度的模式進行經(jīng)營管理，使得經(jīng)營業(yè)績得以提升。同時，制度變遷還促生出大量的非銀行金融機構(gòu)，如信托投資公司和儲蓄財務公司等，使金融體系進一步完善。金融機構(gòu)的業(yè)務活動范圍大大擴展了，銀行提供了包括信托服務和可轉(zhuǎn)讓存款證等方面的新服務，投資公司和財務公司獲準參與商業(yè)票據(jù)的買賣。金融體系的功能性逐步完善和加強，活躍了韓國國內(nèi)的金融市場，為基礎性建設以及其他產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展提供了重要的資金支持。

伴隨著國內(nèi)金融市場的發(fā)展，韓國金融市場進一步出現(xiàn)國際化傾向。突出表現(xiàn)為對外國銀行開放了國內(nèi)金融市場。其目的在于促進外國資本的流入，加強國內(nèi)金融機構(gòu)的國際競爭力，以發(fā)揮外國銀行在韓國金融國際化進程中的推動作用。各種銀行和金融機構(gòu)隨著海外投資的增長而拓展了海外金融市場。金融業(yè)本著與外國銀行在韓國開辦分支機構(gòu)對等的原則，競相在世界各地廣設分支機構(gòu)。據(jù)韓國財政部統(tǒng)計，到20世紀80年代末，韓國在各國開設了46家銀行分行，為國內(nèi)企業(yè)投資和其它顧客提供了有效的融資服務和離岸服務，另外還開設了15家海外銀行的附屬機構(gòu)，以方便在外國貨幣市場上買賣外匯，以及為當?shù)仨n國居民和商人提供金融服務，此外還有61家分布于世界各地的金融代表辦事處，負責協(xié)調(diào)和推動海外的銀行業(yè)務。①通過積極參與到國際競爭，提高了適應國際規(guī)則的能力。

制度變遷對韓國金融發(fā)展推動的另一表現(xiàn)就是國內(nèi)資本市場的形成。在20世紀60年代末，韓國資本市場剛建立時，其股市資金的籌措總額不過82億韓元。經(jīng)過隨后的一系列制度創(chuàng)新，到80年代初，股市籌資總額已經(jīng)達到11348億韓元，同比增長了138倍。作為資本市場基本指標的上市股票時價總額1980年為25266億韓元，1986年增加到119942億韓元，增長了4.7倍，股票交易價款1986年達到95981億韓元，是1980年的8.5倍。同時，證券業(yè)也獲得了長足的發(fā)展，業(yè)務范圍大幅度擴大，證券種類實現(xiàn)多元化，證券公司的經(jīng)營規(guī)模趨于大型化，1980年，證券公司的平均資本金僅為26億韓元，到1986年就增加到174億韓元，由于業(yè)務范圍和經(jīng)營規(guī)模的擴大，證券公司自有資本的利潤率也從1983年以前的3%的水平提高到1986年的11.3%。②在此基礎上，韓國國內(nèi)資本市場國際化的步伐加快。通過設立投資信托公司的方式，在海外證券市場間接籌措資金，和大力推進國內(nèi)企業(yè)的海外證券發(fā)行，以直接方式從國外金融市場籌集資金兩種方式，為韓國的經(jīng)濟發(fā)展提供了充裕的資金保障。

四、制度因素對韓國經(jīng)濟發(fā)展的整體推動作用

20世紀60年代是韓國經(jīng)濟的開發(fā)期。這一時期所有制度改革的目標是為了奠定自立的經(jīng)濟基礎，調(diào)整不均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入；開始逐步建立石油化學工業(yè)和纖維工業(yè)，替代消費品進口，建立鋼鐵、機械等基礎工業(yè)部門，奠定工業(yè)高度化的基礎；同時，擴大社會間接資本部門，擴大對外貿(mào)易，改善國際收支狀況。按照不變價格來計算，國民生產(chǎn)總值年平均實際增長率由1961—1965年的8.5%上升到1966—1970年的11.4%，而其中工業(yè)部門的年平均增長率則由15%提高到21.4%。③這表明韓國國民經(jīng)濟逐漸由以農(nóng)業(yè)為中心向以工業(yè)為中心轉(zhuǎn)變，工業(yè)開始在國民經(jīng)濟發(fā)展中起主導作用。

70年代是韓國經(jīng)濟的高速發(fā)展時期。公營企業(yè)民營化改革的發(fā)展以及大企業(yè)集團的出現(xiàn)，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，使得韓國的重工業(yè)和化學工業(yè)在這一時期得到了長足的發(fā)展，加之新村運動的開展，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化，因此，盡管爆發(fā)了嚴重的世界石油危機，韓國的經(jīng)濟依然保持了較高的增長率。按照不變價格來計算，1971—1976年，韓國國民生產(chǎn)總值年平均實際增長率為11.2%，在這一時期所有發(fā)展中國家中是經(jīng)濟發(fā)展最快的國家。在國民生產(chǎn)總值所占比重中，第二產(chǎn)業(yè)的比重由22.8%上升到31%，第一產(chǎn)業(yè)的比重從28.9%下降到24.8%，④第二產(chǎn)業(yè)比重開始超過第一產(chǎn)業(yè)比重，韓國國民經(jīng)濟工業(yè)化程度進一步提高。

80年代針對國際經(jīng)濟形勢的變化，韓國開始著力于金融制度方面的改革，其目的是抑制通貨膨脹，穩(wěn)定價格。同時進一步完善市場制度建設，擴大企業(yè)自主權，取締壟斷，實現(xiàn)生產(chǎn)要素配置的高效、合理化。1982—1986年，國民生產(chǎn)總值年平均實際增長率為8.6%，人均國民生產(chǎn)總值達到2007美元。而到80年代中后期，隨著科技創(chuàng)新制度的不斷發(fā)展，韓國的經(jīng)濟發(fā)展更趨于均衡化，1987—1990年，國民生產(chǎn)總值年平均實際增長率為7.5%，人均國民生產(chǎn)總值達到4000美元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，第一產(chǎn)業(yè)的比重由10.5%下降到7.7%，第二產(chǎn)業(yè)的比重由33%下降到29.7%，第三產(chǎn)業(yè)的比重則從56.5%上升到62.6%。①

90年代前期至金融危機前，韓國通過深化金融制度的改革，加強了金融業(yè)對企業(yè)融資的支持。建立適應市場競爭需要的企業(yè)制度模式，鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。建立促進科技創(chuàng)新的制度基礎，增加對科研的資金支持，提高科研效率。但是由于受到世界經(jīng)濟整體形勢變化的影響，1991—1996年，韓國國民生產(chǎn)總值年平均實際增長率為6%，人均國民生產(chǎn)總值達到9000美元。②盡管這一時期各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)與之前相比，均出現(xiàn)下降的情況，但是從經(jīng)濟發(fā)展的整體看還的保持了較平穩(wěn)的狀態(tài)。

亞洲金融危機使韓國的經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)短暫的衰退。1997年韓國經(jīng)濟增長率從1996年的6.8%下降到5.0%，到1998年甚至出現(xiàn)了負增長-6.9%。③面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，韓國積極采取了制度改革和創(chuàng)新。加快大企業(yè)的結(jié)構(gòu)改革和金融機構(gòu)的調(diào)整重組，對大企業(yè)集團制度實施改造，降低負債比率，完善內(nèi)部的人事、財務管理和信息披露制度，進一步明確企業(yè)的所有權。放開外商準入的限制，擴大資本市場的作用。加強金融機構(gòu)的調(diào)整與規(guī)范化管理制度建設，徹底改革了官本位的金融制度。進一步完善科技創(chuàng)新的制度建設，將其上升到國家戰(zhàn)略的高度。到1999年，經(jīng)濟增長率達到10.1%，居亞洲各國經(jīng)濟增長之首，經(jīng)濟迅速復蘇并實現(xiàn)了“V”型反轉(zhuǎn)。④進入21世紀后，韓國的經(jīng)濟繼續(xù)保持了增長的勢頭，2000—2007年，韓國經(jīng)濟年平均增長率為5.2%，⑤與同時期的世界經(jīng)濟增長率基本持平。這表明韓國經(jīng)濟不僅完全擺脫了金融危機的陰影，而且獲得了穩(wěn)定的發(fā)展。

結(jié)語

通過對韓國從20世紀60年代開始經(jīng)濟發(fā)展過程的深入分析，可以看出制度因素在其中發(fā)揮了主要的推動作用。不同發(fā)展階段，制度適時的改革與創(chuàng)新均有效地起到了促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，制度變遷之所以能夠發(fā)生并發(fā)揮有效的作用，是因為制度提供了有用的服務，制度選擇及制度變遷就需要用需求——供給這一經(jīng)典的理論框架來進行分析。⑥由于制度環(huán)境會受社會經(jīng)濟發(fā)展階段的影響而不斷變化，制度的需求與供給狀態(tài)就不斷出現(xiàn)均衡——非均衡——均衡的變化，制度因素就是在這一變化著的過程中不斷的推動著經(jīng)濟向前發(fā)展。

韓國通過對制度適時的變革與不斷的創(chuàng)新，作用于促進經(jīng)濟發(fā)展的直接性動力因素，使得發(fā)展模式得以合理調(diào)整、要素積累得以高效實現(xiàn)、科技創(chuàng)新得以及時推進、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化，這些因素在制度的綜合作用下，功能得以完全發(fā)揮，最終使韓國克服了金融危機的影響，經(jīng)濟逐步實現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展。韓國的經(jīng)濟發(fā)展為我國提供了重要的經(jīng)驗借鑒。尤其是在現(xiàn)階段，世界經(jīng)濟格局處于深刻變動和重構(gòu)的關鍵時期，我國要取得更大的話語權，就必須建立并完善推動經(jīng)濟發(fā)展的制度，這樣不僅能夠有效解決國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展存在的諸多問題和矛盾，而且也能夠增強我國抵御外部經(jīng)濟危機風險，保障國家經(jīng)濟安全的能力。在借鑒并發(fā)展韓國經(jīng)驗的基礎上，逐步完善我國經(jīng)濟發(fā)展的制度選擇，不斷加快制度改革與創(chuàng)新的步伐，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，不斷提升我國的綜合國力，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

（作者單位：惠州市惠城區(qū)外經(jīng)貿(mào)局）