加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗廣東

師春苗

【摘 要】加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)勢在必行。十年來，廣東省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、綠道建設(shè)等諸多措施，努力實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”。

【關(guān)鍵詞】 廣東；生態(tài)文明建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；節(jié)能減排；綠道建設(shè)

繼十七大報告之后，十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提到前所未有的戰(zhàn)略高度。十八大報告提出要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，從而明確了中國特色社會主義事業(yè)的“五位一體”總體布局，標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，體現(xiàn)了我們黨治國理政的新境界。廣東作為改革開放排頭兵，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)跑全國的同時，也努力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

（一）廣東加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)勢在必行

改革開放以來， 廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。在發(fā)展過程中， 為解決好經(jīng)濟(jì)快速增長與人口、資源、環(huán)境的矛盾， 廣東歷屆省委、省政府一直把環(huán)境保護(hù)作為一項基本國策， 采取有效措施， 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)， 加大環(huán)境治理力度， 在保持經(jīng)濟(jì)較快增長的同時， 生態(tài)建設(shè)也取得了令人矚目的成就。1991 年， 廣東獲得“全國荒山造林綠化第一省”的光榮稱號。1998年，廣東省第八次黨代會第一次明確提出要突出抓好可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)發(fā)展道路。2002年，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開始轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

但在廣東一些地方， 靠犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題仍然比較嚴(yán)重。粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，資源消耗水平及污染物排放強(qiáng)度較高；環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，水、大氣、土壤污染非常嚴(yán)重；可持續(xù)發(fā)展的壓力較大，資源約束依然趨近，人地矛盾進(jìn)一步加劇，水資源和能源進(jìn)一步緊缺，資源瓶頸凸現(xiàn)；區(qū)域生態(tài)環(huán)境差異顯著，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化工業(yè)化水平高，開發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)環(huán)境破壞厲害，污染最為嚴(yán)重……這種狀況嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展， 也影響了人民生活質(zhì)量的提高。

面對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，廣東省必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2004年12月30日，中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江在傳達(dá)貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神大會上，首次提出建設(shè)綠色廣東的全新構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)廣東在新一輪發(fā)展中要切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2005年9月，省委、省政府通過了《關(guān)于構(gòu)建和諧廣東的若干意見》，明確提出要積極實施“綠色廣東”戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然和諧相處，推動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會。2008年6月19日，廣東省委、省政府作出《關(guān)于爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的決定》，明確提出要以打造宜居城鄉(xiāng)為載體，建設(shè)美好家園。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，努力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，打造宜居廣東，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

二、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美好家園

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)天藍(lán)、水凈、地綠的美好家園，讓全省人民能夠喝上干凈的水、吃上放心的食物、能夠呼吸到清新的空氣、住上舒適的房子，在良好的環(huán)境中工作和生活，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)幸福廣東的重要內(nèi)容。廣東實施綠色GDP考核標(biāo)準(zhǔn)，加緊實施《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以治理水和空氣污染為重點，加強(qiáng)大中城市和中心鎮(zhèn)、重點流域、重點區(qū)域、近海海域環(huán)境的綜合治理，推進(jìn)治污保潔工程和珠江綜合整治工程，加強(qiáng)飲用水保護(hù)，大力推進(jìn)國家環(huán)保模范城市的建設(shè)，逐步實現(xiàn)全省水干凈，空氣清新、生態(tài)環(huán)境良好。

積極倡導(dǎo)和實施綠色GDP考核標(biāo)準(zhǔn)。過去一味強(qiáng)調(diào)GDP，導(dǎo)致一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽略對自然資源和環(huán)境的保護(hù)，造成資源浪費、環(huán)境污染，無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。廣東作為全國10個綠色GDP核算試點省份之一，積極倡導(dǎo)和實施綠色GDP考核標(biāo)準(zhǔn)，用綠色GDP取代傳統(tǒng)GDP，作為地方政府征集的考核依據(jù)，參照中組部和國家環(huán)?？偩值淖龇?，將空氣質(zhì)量指數(shù)、城市河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、綠化覆蓋率等環(huán)保指標(biāo)納入干部政績考核內(nèi)容。

積極實施《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》和《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》。2005年2月，廣東省政府印發(fā)《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2004—2020）》，成為全國第一個區(qū)域性環(huán)保規(guī)劃立法的地區(qū)。2006年4月，廣東率先在全國制定省級環(huán)境保護(hù)規(guī)劃——《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006—2020）》，對廣東環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、原則、措施進(jìn)行了一系列具體的規(guī)定，成為建設(shè)綠色廣東，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。廣東在繼續(xù)實施“碧水工程計劃”和“藍(lán)天工程計劃”的基礎(chǔ)上，積極實施《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》和《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》，嚴(yán)格按照珠江三角洲實行環(huán)境優(yōu)先、粵東粵西地區(qū)堅持在發(fā)展中保護(hù)、山區(qū)堅持保護(hù)與開發(fā)并重的原則，將全省劃分為嚴(yán)格控制區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)，全面保障生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)安全同步進(jìn)行。

加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，建立各種環(huán)保機(jī)制。先后頒布《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省固體廢棄物污染環(huán)境防治條例》、《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理條例》、《廣東省引用水源水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核辦法》、《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》、《廣東省嚴(yán)控廢物處理行政許可實施辦法》、《廣東省機(jī)動車排氣污染防治條例》等法律法規(guī)，為環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)。同時，還強(qiáng)化建設(shè)項目監(jiān)督管理，建立重大項目環(huán)境管理跟蹤服務(wù)制度、建設(shè)項目環(huán)保管理總量前置審核制度、省重點污染源管理聯(lián)席會議制度，實行重點國控、省控重點污染源監(jiān)管責(zé)任制、排污許可證制度、重點污染源環(huán)境保護(hù)信用評級制度，建立珠三角大氣污染防治聯(lián)席會議制度和重金屬污染防治聯(lián)席會議制度。

經(jīng)過努力，廣東環(huán)境保護(hù)工作取得了很大成績。2009年深圳市鹽田區(qū)成為廣東省首個通過環(huán)境保護(hù)部驗收并命名的國家生態(tài)區(qū)，2010年中山市獲得國家生態(tài)市稱號，成為全國第一個通過國家生態(tài)市考核驗收的地級市，珠江三角洲9市按期在2010年底前建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市群。到2011年，廣東省21個地級以上市城市空氣質(zhì)量和集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，主要江河及珠江三角洲河網(wǎng)區(qū)干流水質(zhì)進(jìn)一步改善。主要污染物排放總量得到控制，化學(xué)需氧量和氨氮化物排放量下降，二氧化硫年均濃度比上年下降9.1%，酸雨頻率下降9.4%。全省建成污水處理設(shè)施335座，日處理能力1906.6萬噸，珠三角地區(qū)73個中心鎮(zhèn)有68個已建成污水處理設(shè)施。全面供應(yīng)機(jī)動車粵Ⅲ車用汽油，廣州、深圳、東莞全面供應(yīng)粵Ⅳ汽油。第16屆亞運會期間，珠江三角洲地區(qū)尤其是廣州市空氣質(zhì)量明顯改善，各涉及亞運會水域水質(zhì)達(dá)到既定目標(biāo)。天藍(lán)、水凈、地綠的美麗家園正在努力建設(shè)中。

三、節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型社會

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。廣東是人均資源比較少而資源消耗又比較大的省份，怎樣用好、用活資源， 提高資源利用效率，最大限度地保護(hù)環(huán)境， 是當(dāng)前必須著力解決的問題。胡錦濤總書記2004 年12 月在廣東視察時諄諄告誡：“要大力推進(jìn)能源、資源的節(jié)約和綜合利用， 積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)， 建設(shè)節(jié)約型社會， 努力緩解能源、資源制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾?！睆埖陆趥鬟_(dá)胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神時再次強(qiáng)調(diào)， 要“下大決心建設(shè)節(jié)約型社會， 下大力氣遏制環(huán)境質(zhì)量惡化勢頭， 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的有效途徑，是建設(shè)節(jié)約型社會、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

廣東在節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了有效探索，基本建立省級節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體制及工作機(jī)制。一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作會議制度，對全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的各項工作進(jìn)行具體安排和協(xié)調(diào)。2005年省政府成立了廣東省建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作。2007年，省政府成立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室。2009年后廣東省建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組并入廣東省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是加強(qiáng)法規(guī)政策建設(shè)，建立和完善節(jié)能減排管理工作機(jī)制。修訂《廣東省節(jié)約能源條例》，制定《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》、《廣東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查辦法》、《廣東省固體廢物污染防治條例》、《廣東省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》等規(guī)范性文件，出臺《廣東省節(jié)能減排綜合性工作方案》、《廣東省“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《廣東省節(jié)能減排全民行動實施方案》等一系列具體實施方案，把總量減排指標(biāo)納入政府政績考核體系，把節(jié)能減排的各項工作任務(wù)落實到各個部門和各市政府。三是設(shè)立專項經(jīng)費。省財政從2006年起，每年安排2000萬元專項資金作為省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)費；從2008年起，每年安排2億元節(jié)能專項資金用于節(jié)能降耗工作。

經(jīng)過努力，節(jié)能減排成果初步顯現(xiàn)。 “十一五”期間，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量等約束性指標(biāo)如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1275萬噸、落后水泥產(chǎn)能5782萬噸、落后造紙產(chǎn)能33.5萬噸，關(guān)停小火電1209萬千瓦，起前超額完成國家下達(dá)的“十一五”任務(wù)。清潔電源占省內(nèi)電源裝機(jī)總?cè)萘康?4%，核電已建和在建裝機(jī)容量均居全國第一。全省污水處理設(shè)施總數(shù)達(dá)到305座，配套管網(wǎng)4170.7公里，縣縣建成污水處理廠，城鄉(xiāng)生活污水日處理能力達(dá)1739.1萬噸，是2005年的2.8倍，占全國的八分之一，連續(xù)多年居全國第一；全省火電脫硫機(jī)組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，脫硫機(jī)組裝機(jī)容量3557萬千瓦，居全國前列。節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)成效顯著，億元生產(chǎn)總值增長消耗新增建設(shè)用地由2005年的129畝（8.6公頃）降到56.5畝（3.7公頃），降幅達(dá)56%?！叭f”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造成效突出，2008年—2010年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，節(jié)地率達(dá)42%。目前，國家低碳省試點工作正在穩(wěn)步開展。

四、建設(shè)綠道，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“雙贏”

珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)是廣東實踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的創(chuàng)新舉措。2010年1月5日，在中共廣東省委十屆六次全會上，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋對珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)作出部署，要求珠三角各市按照“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”的目標(biāo)，努力將珠三角綠道網(wǎng)打造成為落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)、惠及廣大百姓的標(biāo)志性工程，“綠道”這個新概念第一次被擺上了與會者的案頭。2月，廣東省政府批準(zhǔn)實施《珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要》，明確要求規(guī)劃建設(shè)總里程為1690公里的6條珠三角省立綠道。3月22日，珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)啟動儀式在廣州亞運城舉行。汪洋出席儀式并宣布珠三角綠道網(wǎng)建設(shè)正式啟動，從此，一場轟轟烈烈的造綠行動隨即在珠三角吹響了號角，珠三角綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全線鋪開。

珠三角各市結(jié)合自身實際編制綠道網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并按照生態(tài)化、本土化、多樣化、人性化的要求，打造出主題不同、特色鮮明的綠道。如廣州市按照城市步行和軌道交通系統(tǒng)，結(jié)合“河涌整治”、“青山綠地”工程，利用各類旅游資源，建成覆蓋10區(qū)2市的綠道網(wǎng)絡(luò)；中山市彰顯“人文中山”的理念，通過綠道將孫文紀(jì)念公園、孫中山故居等具有“中山元素”的人文歷史景觀串聯(lián)在一起；江門市突出獨特的地方風(fēng)情，沿綠道展現(xiàn)出濱江山水葵林、世界文化遺產(chǎn)——開平碉樓和僑鄉(xiāng)歷史人文的絢麗畫卷。這些因地制宜、各具特色的做法，充實珠三角綠道網(wǎng)的內(nèi)涵，豐富綠道網(wǎng)的功能。

至2011年底，繼珠三角2372公里省立綠道和2828公里城市綠道全線貫通之后，綠道建設(shè)任務(wù)再次超額完成，實現(xiàn)“兩年全部到位”的目標(biāo)，累計建成驛站345個、自行車租賃點373個，新增綠化2763公里，各項設(shè)施日趨完善，初步構(gòu)建省立———城市兩級綠道有機(jī)銜接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。如今，進(jìn)入“三年成熟完善”期攻堅階段的珠三角綠道網(wǎng)繼續(xù)延伸，粵東西北地區(qū)綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作開始啟動，并取得初步成效，未來還將聯(lián)通港澳。

珠三角綠道網(wǎng)作為集生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)、民生于一體的系統(tǒng)工程，綜合效益明顯，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的普遍歡迎和稱贊。2010年11月18日，國務(wù)院總理溫家寶視察珠三角省立綠道1號線珠海市的海天驛站段，稱贊建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)“這件事情辦得好”！住建部對廣東綠道的惠民效果高度肯定，認(rèn)為綠道有利于生態(tài)環(huán)保，涵養(yǎng)水源凈化空氣，尤其可以大大減少PM2.5；可以增進(jìn)民眾健康，并可保護(hù)利用文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境；為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，增加城鄉(xiāng)居民收入。據(jù)統(tǒng)計，廣州增城市綠道網(wǎng)建成后，每月有3萬名左右的游客到綠道周邊的“農(nóng)家樂”旅游消費，使沿線村集體經(jīng)濟(jì)比非沿線村增長快了53.6%。珠三角綠道網(wǎng)作為“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”結(jié)合點，已成為廣東建設(shè)生態(tài)文明、倡導(dǎo)綠色生活、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的亮麗名片。

參考文獻(xiàn)：

1、丁晉清：《略論綠色廣東建設(shè)》，《嶺南學(xué)刊》2006年第5期。

2、趙群：《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)綠色廣東》，《中國檢驗檢疫》2006年第11期。

3、許桂靈、司徒尚紀(jì)：《廣東生態(tài)文明建設(shè)的理論和實踐初探》，《大連大學(xué)學(xué)報》2008年第5期。

4、《廣東年鑒》2003年至2012年。

（作者單位：中共廣東省委黨史研究室）