前三十年看小崗，后三十年看郝堂

周立 肖剛

“三十年前看小崗，三十年后看郝堂”。近兩年每次見到李昌平，都會聽到他提到這句話。在去郝堂村實地調(diào)研前，我們以為是他夸下的?？?，不大在意，郝堂村調(diào)研后，這句話便深深印在腦中了。

三十多年前，安徽鳳陽縣的小崗村農(nóng)民，冒著生命危險，開始了土地按家庭分戶承包的責任制，改變了中國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，也開啟了中國改革開放的歷史。1982年，這一制度在首次以農(nóng)村問題為主的中央一號文件中，得以命名為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”。在中央一號文批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會議紀要》中，提出了五種聯(lián)產(chǎn)承包的方式：專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬、聯(lián)產(chǎn)到組、聯(lián)產(chǎn)到勞、包產(chǎn)到戶到組、包干到戶到組。文件確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的政治合法性，認為這是“社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，反映了億萬農(nóng)民要求按照中國農(nóng)村的實際狀況來發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)的強烈愿望。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動?！?/p>

小崗村的這一基本經(jīng)營制度，被最終確立為“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。所謂“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是指農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)一經(jīng)營層次，與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營作為分散經(jīng)營的層次，兩個層次有機結(jié)合而形成的機制?！?/p>

分之有余而統(tǒng)之不足

經(jīng)過三十年的實踐與發(fā)展， “統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營形式，從內(nèi)容到形式都發(fā)生了重要變化。

從“分”的角度看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的優(yōu)越性，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)剩余勞動無處釋放，只好以勞動替代資本的精耕細作時期。當勞動力自由流動，大量從事農(nóng)外工作，進入資本替代勞動階段后，這一制度的局限就十分突出了：土地平均分配，好壞搭配，戶戶均等，造成土地細碎化，加之國家多次承諾土地長期不變，以及2003年以來土地承包法確定了“增人不增地，減人不減地，承包方以戶為單位”的主要原則后，經(jīng)營規(guī)模小、單位經(jīng)營成本高，成為長期現(xiàn)象，部分地區(qū)甚至進一步演化出“生不增、死不減，進不增、出不減”的農(nóng)地“類私有化”制度，使得土地的細碎經(jīng)營恒定化，動態(tài)調(diào)整機制也不再發(fā)揮作用了。

從“統(tǒng)”的角度看，農(nóng)村的集體經(jīng)濟已不復(fù)存在，集體經(jīng)濟組織也基本消失，土地由村民委員會管理，集體所有和集體經(jīng)營的“統(tǒng)”有名無實。很多地方出現(xiàn)了“無錢辦事、無人管事、無章理事”的局面。絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟實力弱，無力為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等多種服務(wù)；集體經(jīng)濟組織資金匱乏，無法滿足承包農(nóng)戶對生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)的迫切要求，無力將農(nóng)戶和市場有機銜接起來，“雙層經(jīng)營”實則成了農(nóng)戶家庭的“單層”經(jīng)營。

事實上，目前“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制已經(jīng)名存實亡。必須對雙層經(jīng)營體制賦予新的內(nèi)涵， 改造和創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制， 形成新的以雙層經(jīng)營為基礎(chǔ)的專業(yè)經(jīng)濟合作體制。

可以說，小崗村三十年前的“分”，只是完成了“統(tǒng)分結(jié)合”中的“分”，實現(xiàn)了分戶經(jīng)營。需要重新組合農(nóng)村要素，進入到后三十年的“統(tǒng)”，完成真正的“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”。分久必合，培育農(nóng)民經(jīng)濟合作組織、發(fā)展集體經(jīng)濟、重建村社共同體，成為郝堂試驗的重要內(nèi)容。

郝堂村的“統(tǒng)分結(jié)合”

郝堂村地處河南省信陽市平橋區(qū)，有2000多人口，700多勞動力，其中500多勞動力外出打工。留守在家的大都是婦女、兒童和老人，即俗稱的“386199部隊”（38指代婦女，61指代兒童，99指代老人）。

2009年，中國鄉(xiāng)建院院長李昌平和信陽鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)作者中心理事長禹明善走進了郝堂村，訪問了村主任胡靖。這位年近六旬的老村干部熱切地想改變村干部一味收錢，村里公共事業(yè)無力興辦的局面，努力想把村集體的國家代理人角色，改變?yōu)榇迳绱砣私巧?。李昌平則在湖北監(jiān)利縣的老家，已有了運作養(yǎng)老資金互助社的經(jīng)驗。經(jīng)過協(xié)商籌措，一個名為“平橋區(qū)夕陽紅資金互助合作社”的養(yǎng)老資金互助社在郝堂村誕生了。2009年，互助社籌得資金34萬元，其中7位村民每人出資2萬元，15位老人每人出資2000元，李昌平和禹明善籌資15萬元，村委會劃撥2萬元。有了資金互助組織，就開始著手基于資金互助的制度創(chuàng)新。

資金的聯(lián)合，首先撬動了村容整治的聯(lián)合。面對村莊難以整治的局面，中央美院畢業(yè)的生態(tài)藝術(shù)家孫君帶領(lǐng)他的“綠十字”團隊，也加入了郝堂村的村容整治與村莊規(guī)劃建設(shè)。孫君說：“紅十字”是拯救人類的，“綠十字”是拯救地球的。他創(chuàng)建了北京“綠十字”，以環(huán)保作為自己終生的使命。郝堂村的房屋村舍，經(jīng)過他的重新規(guī)劃整理，呈現(xiàn)出嶄新的面貌。

按照李昌平的分析，改革開放后以“分”為主基調(diào)的農(nóng)村發(fā)展，把鄉(xiāng)村社會首次改造成為“無主體”社會，出現(xiàn)了小農(nóng)“政治貧民、市場賤民、社會流民”的“三民化”趨勢。迫切的需要是，將以家族共同體自治為主的社會，改造成為村社共同體自治為主的社會。即以村社區(qū)為邊界，建立起以地緣、水緣、業(yè)緣為基礎(chǔ)，以親緣、血緣、熟人關(guān)系為紐帶的村社共同體社會。村社共同體的主要經(jīng)濟社會特征表現(xiàn)為“四權(quán)統(tǒng)一”和“三位一體”（見圖1），即以土地集體所有制為基礎(chǔ)的“產(chǎn)權(quán)、財權(quán)、事權(quán)和治權(quán)”的統(tǒng)一和集社區(qū)“經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和治理”的三種職能于一體。村社共同體在集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展中，能夠成為主導(dǎo)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會（區(qū)）發(fā)展、建設(shè)和治理的最基本的組織主體

資金互助社的運營，帶動了村容整治，進而改變村莊治理結(jié)構(gòu)，促進了經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的“三位一體”。依托金融合作，郝堂村正在逐步實現(xiàn)共同的產(chǎn)權(quán)，財權(quán)，事權(quán)和治權(quán)的“四權(quán)統(tǒng)一”，使得以養(yǎng)老形式建立的內(nèi)置金融，正在成為重建農(nóng)村共同體的突破口。

李昌平主張農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村，他把自己看成是一個協(xié)作者，協(xié)作農(nóng)民把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。李昌平提到他選點做事的原則是五句話：

第一句話是“我村我素”。我村有我的元素，比如有山、有水、有好人、有古樹、有古宅子、有歷史、有文化、有好吃的、有好玩的，有便利的交通、有好區(qū)位，有好風水，越有特點越好。

第二句話是“我村我品”。要建設(shè)有品位、品格、品質(zhì)、品牌，能夠建出“四品”的村莊，就值得好好地去建設(shè)。或者說就是要建成與千城一面的城市不一樣的、一村一品、一村一景的新農(nóng)村。

第三句話是“我村我業(yè)”。新農(nóng)村建設(shè)好了，自然會有就業(yè)，讓農(nóng)民基本不靠外出打工來謀生。今天的中國，已經(jīng)進入城市化與逆城市化并行的時代，把元素豐富的村莊建成有“四品”的村莊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)現(xiàn)代化就可以實現(xiàn)，村民就業(yè)自然解決了，農(nóng)產(chǎn)品不愁銷路了，農(nóng)民收入就可以有大幅度增長。

第四句話是“我村我家”。是說村民不出村就可以干活，不出村就可以把農(nóng)產(chǎn)品賣出一個好價錢，就能活得有滋有味，這樣村民就會把自己的村莊當做自己的家園，就會認同村莊是自己一生一世的家園?，F(xiàn)在有很多地方花了大價錢建設(shè)所謂的新農(nóng)村，最終村民還要外出打工，年輕人最終還是不愿意回去。這樣建的村子就不是家園，很多農(nóng)莊將來一定會成為建筑垃圾。

第五句話是“我村我根”。把村莊建設(shè)好了，村莊的人對村莊有了認同，都以自己是這個村莊的人為驕傲，本村的女孩不愿意嫁出去，外村的女孩愿意嫁進來，甚至外地人、城市人都愿意到村子來買房子，本村的成功人士無論離開村莊有多久、有多遠、當了多大的官、發(fā)了多大的財，最終愿意回來認祖歸宗，光宗耀祖。

郝堂村符合了上述的五個條件，正在建設(shè)“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的新農(nóng)村試點。

郝堂村建設(shè)的三點經(jīng)驗

通過對郝堂村的實地考察，以及對李昌平郝堂村建設(shè)經(jīng)驗的了解，我們認為郝堂村建設(shè)，符合我們多年來在農(nóng)村進行新鄉(xiāng)村建設(shè)的三點經(jīng)驗：

一是外發(fā)促內(nèi)生?，F(xiàn)有的農(nóng)村在“勞動力、資金和土地”三要素凈流出的情況下，已難以通過自己的力量重建村社共同體，需要有外部力量促進，才能帶來內(nèi)部的聯(lián)合。

二是內(nèi)聯(lián)促外引。農(nóng)村內(nèi)部的有機聯(lián)合，可以促進更多外部資源進入農(nóng)村，促進各類生產(chǎn)要素回流?；ブ献鞯慕鹑诼?lián)合，成為一個重要途經(jīng)，撬動其他領(lǐng)域的聯(lián)合。

三是統(tǒng)分結(jié)合，雙（多）層經(jīng)營。未來的農(nóng)村，不可能再是單家獨戶的分戶經(jīng)營，也不可能是大一統(tǒng)的集體經(jīng)營，需要真正落實統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營體制，做到農(nóng)戶、村社的雙層經(jīng)營，有時需要合作社、企業(yè)或社會組織的介入，形成多層經(jīng)營的局面。

“前三十年看小崗，后三十年看郝堂”，我們期待郝堂村能成為中國新一輪農(nóng)村改革的試驗田，為中國下一個三十年的農(nóng)村改革與建設(shè)，提供摸著石頭過河的基本經(jīng)驗。

本項研究得到國家自然科學(xué)基金（71073163）、教育部博士點基金（20120004110001）支持。

（作者單位：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村學(xué)院，漢青經(jīng)濟與金融高級研究院）