淺析群體性上訪事件的處理對策

[摘 要]群體上訪事件涉及人員眾多、訴求復(fù)雜、處理難度大，處理稍有不慎就會激化矛盾，不僅會影響檢察工作的正常開展，甚至還會危害到了本地區(qū)的和諧穩(wěn)定。文章對群體性上訪事件的類型、特點(diǎn)和影響進(jìn)行分析，探索解決群體性上訪事件的方法，以求從源頭上減少群體性上訪事件的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞]群體性上訪；檢察機(jī)關(guān)；對策

2011年至2012年，番禺區(qū)檢察院共受理群體性上訪事件8件，平均每年發(fā)生4件，雖然相對于每年幾百宗的信訪件來說，群體上訪事件所占比較不大，但因其涉及的人員眾多、訴求復(fù)雜、處理難度大，處理稍有不慎就會激化矛盾，不僅會影響檢察工作的正常開展，甚至還會危害到了本地區(qū)的和諧穩(wěn)定。在此，筆者認(rèn)為有必要對群體性上訪事件的類型、特點(diǎn)和影響進(jìn)行分析，探索解決群體性上訪事件的方法，從源頭上減少群體性上訪事件的發(fā)生。

一、番禺區(qū)檢察院受理的群體性事件主要有以下幾種類型

（一）農(nóng)民因征地糾紛、村務(wù)不公開等原因群體訪

隨著城市化進(jìn)程的深入和社會法制進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民的維權(quán)意識越來越強(qiáng)，對于農(nóng)村基層組織的要求也越來越高，因農(nóng)村改造而引發(fā)的征地補(bǔ)償、拆遷安置、村務(wù)公開等問題而信訪的案件時(shí)有發(fā)生。番禺區(qū)檢察院受理的上述8件群體性上訪案件中，有5件是村民因征地補(bǔ)償、暴力拆遷、村務(wù)公開等問題對村干部不滿而信訪、舉報(bào)。農(nóng)民針對土地問題和農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)問題的集體上訪較多，有的甚至全村出動上訪。究其原因，主要是對政策、法規(guī)不夠理解，基層干部工作方法不當(dāng)，有的是村組織財(cái)務(wù)不夠公開，有的是基層干部、村委確有經(jīng)濟(jì)問題。如2011年5月10日，欖核鎮(zhèn)某村村民集體前來反映該鎮(zhèn)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)在廣深港、南二環(huán)高速公路建設(shè)拆遷過程中擅自將應(yīng)分別給14戶村民的拆遷補(bǔ)償款中的23564元轉(zhuǎn)移、鎮(zhèn)政府給予村民的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、拆遷過程中未對村民進(jìn)行妥善安置，多次使用劣質(zhì)土方回填造成不必要浪費(fèi)等問題，要求檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。同年6月又有南村鎮(zhèn)某村集體來訪舉報(bào)南村鎮(zhèn)政府工作人員伙同該村干部非法變賣60畝土地問題。經(jīng)查，上述兩件信訪案件不存在村民所說的貪污、非法變賣等情況，但卻沒有向村民及時(shí)公布，讓村民誤以為相關(guān)款項(xiàng)被村干部侵占，造成村民集體上訪。

（二）社會熱點(diǎn)問題引發(fā)的群體訪

2011年7月，家住廣州碧桂園的7歲女童邢某某因長期被繼母關(guān)在陽臺，不堪饑餓，跳樓外出覓食，該事件經(jīng)媒體報(bào)道后引起社會公眾廣泛的關(guān)注，作為社會團(tuán)體的廣州碧桂園關(guān)愛兒童中心于7月19日帶領(lǐng)大批記者前來就該事件提交舉報(bào)材料，要求將女童的生父、繼母繩之于法。這是番禺區(qū)檢察院受理的首例由中立的社會團(tuán)體參與的集體訪，這類社會團(tuán)體有一定的法律知識，因此在處理時(shí)必須更加小心謹(jǐn)慎。

二、上述群體性上訪案件的特點(diǎn)

（一）參與人數(shù)多

一旦遭遇群體性事件，參與的人員就不是一兩個(gè)，而是牽涉人員眾多，且涉及面廣，特別是涉及農(nóng)村農(nóng)民利益的群體性事件，往往整個(gè)生產(chǎn)隊(duì)或大部分村民參加，少則幾十人，多則成百上千人，把接訪現(xiàn)場圍得水泄不通。如2008年6月23日檢察長接待日當(dāng)日，番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)某村多名村民現(xiàn)場舉報(bào)該村在征地拆遷過程中相關(guān)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)貪污征地款，侵占村民利益，要求本院徹查該案，否則發(fā)動村民集體上訪。

（二）以正義捍衛(wèi)者自居

集體上訪者多認(rèn)為自己是伸張正義、捍衛(wèi)大眾的利益，其上訪的行為應(yīng)該受到重視和保護(hù)，被舉報(bào)人的所作所為損害國家、集體利益和個(gè)人的利益，檢察院應(yīng)該嚴(yán)厲打擊。上訪者往往會自恃有理，不按程序、不厭其煩地向多個(gè)部門信訪，目的不能得到滿足時(shí)便以拉橫幅、喊口號、聚眾圍觀等方式向經(jīng)辦部門施壓，其原本的出發(fā)點(diǎn)是好的，可是在信訪的過程采取的某些手段就有些過激，有些可能還會觸犯法律，影響到案件的最終結(jié)果。

（三）媒體介入報(bào)道

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和微博的興起，各路媒體對涉及大多數(shù)人利益的民生問題越來越關(guān)注，相關(guān)部門處理群體上訪案件的難度亦越來越大。媒體的報(bào)道使得案件的影響力擴(kuò)大，處理稍有不當(dāng)即會引發(fā)大眾的諸多猜測，使息訴工作更加難以開展。如上述的女童疑似遭生父繼母虐待一事被媒體曝光后，引起社會輿論廣泛關(guān)注。在檢察院對遞交的舉報(bào)材料作出不予受理決定后，媒體、網(wǎng)絡(luò)一度出現(xiàn)大量情緒化的負(fù)面輿論，社會對抗情緒嚴(yán)重。《廣州日報(bào)》在8月7日的報(bào)道中將檢察院的答復(fù)意見歸納為“番禺區(qū)檢察院以舉報(bào)程序不正確、被餓不足以構(gòu)成虐待、受害人未發(fā)現(xiàn)明顯內(nèi)外傷等為由不予受理”。網(wǎng)絡(luò)上亦開始流傳《被餓不構(gòu)成虐待，法律喊檢察官回家吃飯》一貼，并出現(xiàn)大量情緒化、負(fù)面化社會輿論。

三、群體性上訪事件造成的各種影響

（一）增加工作成本

在“穩(wěn)定大于一切”的工作方針下，各級政府對于集體訪事件是前所未有的重視，特別是在重大節(jié)假日期間，維穩(wěn)成了首要任務(wù)。而在重大節(jié)假日期間通過集體上訪的形式引起社會各界關(guān)注的事件越來越多，各級部門為了營造和平良好的穩(wěn)定環(huán)境，花費(fèi)大量的人力、資金、辦公條件來應(yīng)對，使得大量的公共資源被占用。

（二）損害司法部門的權(quán)威

對于群眾集體上訪事件，大部分相關(guān)部門都會積極應(yīng)對，先是由單位的領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，穩(wěn)定群眾的情緒，承諾立即行動，或暫停最初所作決定或?qū)θ罕娝从车氖录⒓撮_展調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)親自接訪的確在一定程度上可以消除群眾的顧慮，穩(wěn)定民心，但也容易讓群眾產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，認(rèn)為只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，要求就能得到滿足，領(lǐng)導(dǎo)的指示可以超越法定的

程序。當(dāng)事情的處理結(jié)果不能如其所愿時(shí)，其又會拿出領(lǐng)導(dǎo)接訪時(shí)所作的承諾來要求重新處理，將法律視為兒戲，將程序待為虛設(shè)，無形中損害了司法部門的權(quán)威。

（三）誤導(dǎo)其他信訪人競相模仿，造成惡性循環(huán)

群體上訪事件一經(jīng)媒體報(bào)道，必然會引起社會各界關(guān)注，一旦上訪者訴求得到滿足，其結(jié)果必定為社會公眾所知，其他本想按程序上訪的信訪人為能快速達(dá)到目的則很有可能會效仿其上訪的方式，鼓動親人朋友或不知情人士加入信訪行列，給相關(guān)部門施壓以達(dá)到其目的。這種集體上訪事件若得不到制止，不但會擾亂正常的信訪秩序，還會讓普通信訪人形成錯(cuò)覺，以為只有群訪、鬧訪才能使問題解決，從而陷入惡性循環(huán)的狀態(tài)。

（四）增加社會不穩(wěn)定因素

群體上訪過程中，有的信訪人情緒可能會較為激動，容易在上訪過程中沖擊國家機(jī)關(guān)，辱罵工作人員，毀壞公私財(cái)產(chǎn)，擾亂公共秩序，妨礙公共安全，這樣就構(gòu)成了不穩(wěn)定、不和諧因素，成為影響社會穩(wěn)定的社會問題。

四、處理群體性上訪事件的對策

（一）堅(jiān)持依法辦事原則，從源頭上減少群體上訪事件的發(fā)生

從番禺區(qū)檢察院所受理的群訪案件中不難發(fā)現(xiàn)，大部分的群訪案件都涉及農(nóng)村農(nóng)民的利益，而村民群體上訪的誘因都與村干部的亂作為和不作為有關(guān)。因此，要想從根源上解決農(nóng)民群體上訪的方法，就只能加強(qiáng)對村干部的教育，堅(jiān)持依法辦事、依法行政的原則，落實(shí)村務(wù)公開制度，增加業(yè)務(wù)的透明度，增強(qiáng)村民對村干部的信任感。

（二）嚴(yán)格遵守《信訪工作條例》，嚴(yán)懲群訪鬧訪者

各單位的信訪業(yè)務(wù)部門必須要嚴(yán)格遵守《信訪工作條例》，面對無理的聚眾鬧訪，一定要堅(jiān)持依法辦事的原則，不能因?yàn)楹ε氯涸L鬧事而一味妥協(xié)退讓，要表明違法必究的態(tài)度，不讓群訪者的非法目的得逞。

（三）加強(qiáng)輿情搜集和輿論引導(dǎo)，積極應(yīng)對有關(guān)組織和媒體

群體上訪事件一經(jīng)媒體報(bào)道，必然會引起社會各界的關(guān)注，處理結(jié)果如何不僅關(guān)系到單個(gè)案件的解決，甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)社會的安定。因此在處理媒體介入的群訪案件中，一定要加強(qiáng)輿情的搜集和輿論的引導(dǎo)，安排專人跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)程，及時(shí)掌控矛盾集中點(diǎn)，適時(shí)向有關(guān)組織、群眾、媒體反饋工作情況。同時(shí)要組建輿情應(yīng)對隊(duì)伍，定期召開公開座談會，全力做好與媒體的溝通協(xié)調(diào)工作，及時(shí)化解社會對抗情緒，全力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情真實(shí)化、客觀化發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳，提高公民法律意識

對政策法規(guī)的不了解或理解有誤往往會引起群眾對政府行為的猜疑，若疑惑得不到及時(shí)解決則會引起群眾的集體上訪。因此，在政府作出某項(xiàng)行為之前要將行為依據(jù)的政策、法規(guī)公諸于眾，盡量爭取群眾的理解。此外還應(yīng)提高群眾依法上訪、投訴的意識，通過全民學(xué)法、法律進(jìn)鄉(xiāng)等法制宣傳活動，讓公眾懂法、守法，明白群訪、鬧訪的危害，減少因不清楚政策法規(guī)，不遵守信訪程序而集體上訪的事件發(fā)生。

[作者簡介]何家寶，廣州市番禺區(qū)人民檢察院。