政府兜底引發(fā)企業(yè)過度負(fù)債

劉振華

國有企業(yè)的管理層更多受行政級別和黨務(wù)系統(tǒng)的制約，而不是外部的經(jīng)理人市場，債務(wù)對企業(yè)管理層的約束作用有限

有統(tǒng)計表明，中國企業(yè)的債務(wù)成本達(dá)到8%左右，也有研究認(rèn)為實(shí)際債務(wù)成本可達(dá)兩位數(shù)。和債務(wù)成本相比，就過去幾年的整體情況來看，A股公司的凈資產(chǎn)回報率在逐年下降，比如A股全部上市公司2010年的凈資產(chǎn)回報率為14.6%，2011年為14.1%，2012年為12.5%，原因包括過度投資導(dǎo)致投資回報率下降、某些項目的投資回報低于債務(wù)成本等。

除了整體問題之外，上市公司債務(wù)還存在結(jié)構(gòu)性的問題，問題的實(shí)質(zhì)是債務(wù)資源的錯配。2007-2012年期間，國有比重較大的能源行業(yè)的凈資產(chǎn)收益率基本上處于下滑趨勢，而資產(chǎn)負(fù)債率卻處于上升趨勢。背后的原因是：非市場因素導(dǎo)致該行業(yè)的企業(yè)可以得到大量債務(wù)（銀行貸款和債券等），引發(fā)過度投資，投資回報率下降，最終債務(wù)反成為負(fù)擔(dān)。

相比之下，日常消費(fèi)品行業(yè)（包括食品、飲料、家庭與個人用品）則呈現(xiàn)完全相反的情形。和其他有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持的行業(yè)相比，日常消費(fèi)品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策力度很弱，行業(yè)內(nèi)企業(yè)在貸款等領(lǐng)域的優(yōu)惠甚少，這客觀上抑制了該行業(yè)杠桿率的上升。

債務(wù)融資對于企業(yè)經(jīng)營績效起著多重作用，還本付息的內(nèi)在壓力可以鼓勵管理層好好工作，減少他們的懶惰行為。但如果債務(wù)融資過多，財務(wù)費(fèi)用可能對企業(yè)形成較大的負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)發(fā)生財務(wù)危機(jī)的可能性。因此，來自銀行和債權(quán)人對企業(yè)運(yùn)營和財務(wù)的監(jiān)督有利于企業(yè)運(yùn)營效率的提高，但上述的積極作用都是有條件的。比如，債務(wù)應(yīng)該是“硬約束”，而不是“軟約束”。具體來講，銀行和債權(quán)人應(yīng)行為理性，不受非經(jīng)濟(jì)因素的干擾；有一個良好的企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制；有運(yùn)轉(zhuǎn)良好的企業(yè)經(jīng)理人市場。但中國的情況卻不符合這些描述，債券違約就是一例。

2012年以來被阻止的債權(quán)違約案例，涉及企業(yè)包括山東海龍、江西賽維、新疆中基實(shí)業(yè)、上海超日太陽能等。按照正常的市場安排，它們的案例完全可以歸結(jié)為債權(quán)違約，但地方政府出于對就業(yè)、財政稅收等因素的考慮，隨即予以干預(yù)，在大多數(shù)情況下，地方銀行會安排新貸款來予以協(xié)助。以江西賽維LDK為例，盡管其無法全額支付2013年4月15日到期的約2400萬美元債券算是某種形式的違約，但就是因?yàn)檎闹С?，包?012年10月19日有江西新余國資背景的江西恒瑞新能源購買賽維19.9%的股份，以及江西省政府為賽維提供的20億元的“賽維穩(wěn)定發(fā)展基金”，賽維得以多次暫別破產(chǎn)危機(jī)。

此外，國有企業(yè)的管理層更多受行政級別和黨務(wù)系統(tǒng)的制約，而不是外部的經(jīng)理人市場，債務(wù)對企業(yè)管理層的約束作用有限。

總之，企業(yè)遇到債務(wù)危機(jī)，如果是銀行貸款，因政府的干預(yù)銀行貸款可以逾期；如果是企業(yè)債券違約風(fēng)險，政府也會予以救助。這都加強(qiáng)了市場對企業(yè)債務(wù)很可能不會違約的觀念，變相地降低了投資者眼中企業(yè)債務(wù)的風(fēng)險，提高了債務(wù)投資風(fēng)險折價后的收益率，這要求企業(yè)有更高的投資回報率來覆蓋債務(wù)成本，這對企業(yè)的經(jīng)營反而是負(fù)面因素。

同時，企業(yè)對“監(jiān)管干預(yù)，政府兜底”的預(yù)期會鼓勵企業(yè)籌集多于正常水平的債務(wù)，進(jìn)而帶來過度投資，降低投資回報率，最終對企業(yè)帶來傷害。這也可以解釋為什么中國經(jīng)濟(jì)整體上產(chǎn)能過剩和高杠桿（另一原因包括長期低于市場價格的利率）。