推進正規(guī)化建設 打造海事法治政府部門

陳新飚

摘 要：海事系統(tǒng)推進正規(guī)化法制建設，可使法治意識顯著增強、綜合運輸法規(guī)體系更加科學完善、行政權力運行更加規(guī)范透明、執(zhí)法隊伍素質(zhì)和管理能力明顯提升、依法行政水平全面提高。

關鍵詞：正規(guī)化建設 海事機構 法治政府

黨的十八大把“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會的重要目標之一，提出“法治是治國理政的基本方式”的工作要求。面對新形勢新要求，對于各級海事機構來說，當前最重要而迫切的工作任務之一就是如何響應部黨組號召，全面、扎實推進正規(guī)化建設，著力打造海事法治政府部門，高效服務航運經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾方便快捷出行。

以直屬海事系統(tǒng)“三定”方案實施為契機，進一步修訂完善加強各項工作制度體系

對各級海事機構而言，“三定”方案的全面實施，意味著全新的海事管理模式開始運行。新的管理組織架構、人員組合、工作職能，必須配套新的管理制度和體系，必須根據(jù)新情況對原有的管理制度和體系進行進一步的調(diào)整、修訂、完善和加強。正如習近平總書記在中紀委第二次全體會議上講話時指出，“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。具體而言，就是要充分利用“三定”之后新的管理模式運行之機，以強化法制為重點，按照《公務員法》等法律法規(guī)規(guī)章的要求，結合海事工作實際和服務型政府建設的需要，全面梳理、檢討、調(diào)整相關制度規(guī)定，及時廢止終止不符合海事依照公務員管理新要求的制度規(guī)定，及時修訂完善符合海事發(fā)展新要求的考勤制度、工作制度、學習制度、考核制度、督查制度，全面推行崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、辦事限時制、否定報備制、AB崗工作制和一次性告知制等制度，加大貫徹執(zhí)行制度的力度，促進以制度管人、管事、管用機制的形成，為海事科學發(fā)展夯實基礎。制度修訂完善過程中，要做到“對接上級、銜接平級、下級接著、群眾接受”，注意統(tǒng)一性、整體性，分門別類、編印成冊，及時利用信息手段建立網(wǎng)上制度庫，推進制度信息化建設。

豐富法制教育培訓形式和手段，全面提升海事依法行政能力和規(guī)范意識

隨著“三定”方案的全面實施，各級直屬海事機構身份發(fā)生重大轉變，由法律法規(guī)授權的事業(yè)組織轉變?yōu)樾姓?zhí)法機構；海事執(zhí)法人員全部轉換成為國家公務員，行政主體身份發(fā)生了巨大的變化。全新的身份意味著全新的定位，迫切擺在海事部門和海事執(zhí)法人員面前的第一課題就是如何適應這種轉變并在轉變中全面提升行政執(zhí)法能力和意識。一方面，要做到“走出去、請進來”， 通過召開海事法治建設懇談會形式，邀請人大、政府法規(guī)部門和公、檢、法、司、海事律師等相關人士座談，集聚外部智慧，共謀海事法治；通過開辟“依法行政講堂”、“法治論壇”等形式，組織基層行政執(zhí)法人員以案說法、現(xiàn)身說法，集合內(nèi)部智慧，砥礪奮進；適時建立海事法治顧問團，以適當形式邀請社會賢達共助海事發(fā)展。另一方面，要著眼全面履職加強海事職業(yè)教育培訓，通過積極開展崗位培訓、案例教學、案例研討等學習活動，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法能力，讓執(zhí)法人員對本單位、本崗位的執(zhí)法職職責熟記在心、外化于行。可以考慮通過每年選派部分行政執(zhí)法人員與系統(tǒng)其他單位、外部執(zhí)法部門的雙向干部交流掛職等，進一步開拓視野，提高依法行政意識；通過每年開展“十佳依法行政案例”評選，進一步提高依法行政榮譽感、責任感。

創(chuàng)新推進地方性和特色法規(guī)規(guī)章制度建設，破解制約海事依法行政的各種體制機制障礙

海事法治政府部門建設必須有一整套完善的法律法規(guī)規(guī)章制度作為支撐。近年來，國家海事局在對現(xiàn)有海事法規(guī)體系加以認真研究的基礎上，理清完善海事法規(guī)體系思路，制定科學合理的立法工作計劃，把解決海事管理中帶有普遍性、共同性、規(guī)律性的問題確定為立法重點，以法律手段促進海事管理方式的根本性轉變，制定推動出臺了大批海事法規(guī)規(guī)章規(guī)范，在國家層面使得法律法規(guī)基本能夠滿足海事發(fā)展需要。作為各級海事機構而言，也要充分認識地方海事立法對中央海事立法的補充作用，在注意維護法制統(tǒng)一性和嚴肅性的前提下，主動提出、引導地方人大、政府制定海事地方性和特色法規(guī)規(guī)章。在地方性立法方面，可以根據(jù)社會發(fā)展需要考慮開展海上休閑活動管理、新興水上運動設施管理、極端天氣海上交通管理、防范應對臺風管理和游艇郵輪管理等方面展開立法；同時，各地海事機構還可以根據(jù)當?shù)靥攸c開展特色立法。同時，在地方性立法，各級海事機構應當注意爭取承擔部、部海事局和地方人大政府重要課題，與地方人大政府法制部門加強緊密聯(lián)系，開展共建活動。

抓好海事履約、法制管理和綜合管理體系結合，不斷提升海事管理現(xiàn)代化水平

部海事局于2010年根據(jù)中國接受IMO自愿審核的情況，決定在全國直屬海事系統(tǒng)建立覆蓋相關海事管理活動的履約管理體系，并制定和實施有關海事履約體系的標準和工作程序。與此同時，部海事局和各級海事機構還分別建設有海事法制管理體系和綜合管理（質(zhì)量）體系，這三大體系既相對獨立又相輔相成，構成海事法治政府部門建設的三大基石。它們既是各級海事機構現(xiàn)代化建設的需要，也是各級海事機構信息化建設的體現(xiàn)，有效充實了海事法治政府部門建設的內(nèi)涵。因此，各級海事機構應當根據(jù)《中國海事履約規(guī)則》和《海事履約體系管理標準》要求，將海事履約工作全面納入法制管理和綜合管理體系，實現(xiàn)海事法治工作的統(tǒng)一化、系統(tǒng)化和標準化。各級海事機構應當將三大體系建設與“三保一維護”中心工作聯(lián)系起來，與年度考核、各專項業(yè)務考核實現(xiàn)對接，重點做好體系文件的適用性和覆蓋性，及時修訂與法律法規(guī)和工作實際不相符的內(nèi)容，使轄區(qū)重大安全隱患和監(jiān)管重點難題得到有效控制和解決，從而在規(guī)范與高效的動態(tài)結合中，形成系統(tǒng)性的法治監(jiān)管閉環(huán)。

全面推進行政執(zhí)法正規(guī)化建設，打造“三優(yōu)”海事法治政府部門品牌

建設法治政府部門，是交通運輸部黨組在新的歷史條件下審時度勢后對各級海事機構提出的新目標、新任務、新要求。在海洋強國和發(fā)展藍色經(jīng)濟的今天，海事工作民生性強、社會關注度高，與人民群眾出行安全和港航經(jīng)濟建設密切相關，各級海事機構只有做好依法行政，做到依法決策、依法監(jiān)管，才能切實履行好保障好水上交通安全的工作，使公民、法人和組織充分感受到海事工作的重要性和有效性，才能樹立海事法治政府部門“名片”和品牌。從這個意義上說，海事法治政府部門建設成效如何與各級海事機構的級別高低、轄區(qū)范圍大小、工作人員數(shù)量多少、船舶交通流量多少、船員數(shù)量多少、經(jīng)濟社會發(fā)展水平高低等各項通常的業(yè)務指標都沒有直接的關系和影響，而與各級海事機構和所屬行政執(zhí)法人員是否牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，是否具有依法行政的意識、運用法治思維和法律手段解決交通運輸建設管理中突出矛盾和問題能力，是否養(yǎng)成自覺依法辦理的習慣密切相關。因此，可以考慮通過規(guī)章制度的形式進一步完善定崗定編定責，重點明晰部門職責和崗位人員職責；引進績效評價體系，重點加大獎優(yōu)罰劣工作力度；完善政務公開舉措，重點落實服務型海事要求；修訂完善海事業(yè)務運行控制體系，重點保障海事中心工作順暢運轉等等。上述這些工作和任務都是各級海事機構推進正規(guī)化建設必須面對和破除的瓶頸，也是海事法治政府部門建設的必由之路。從這個意義上說，打造“三優(yōu)”（法治意識優(yōu)、執(zhí)法水平優(yōu)、服務效果優(yōu)）海事法治政府部門是一項能夠科學衡量各級海事機構正規(guī)化、革命化、現(xiàn)代化建設水平的重要指標之一。

強化海事行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實執(zhí)法責任制

用權受控，是海事法治政府部門建設的重要內(nèi)容之一。從廣義上講，海事行政執(zhí)法監(jiān)督，包括上級機關、司法機關、黨政機關、人大政協(xié)、新聞媒體和包括行政相對人在內(nèi)的人民群眾等所有社會力量對各級海事機構及其所屬行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。但是，最重要也是成本最低的行政執(zhí)法監(jiān)督應該是上級機關對下屬行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，這也是嚴格意義上的行政執(zhí)法監(jiān)督。近年來，各級海事機構認真履行法定職責，嚴格內(nèi)部管理，在規(guī)范行政執(zhí)法和強化執(zhí)法監(jiān)督等方面取得明顯成績，依法行政水平得到較大提高，但與形勢發(fā)展的需要和社會公眾的訴求相比，少數(shù)海事人員執(zhí)法不公、行政不作為亂作為現(xiàn)象依然存在。因此，我們要以規(guī)范執(zhí)法為重點，強化執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新管理方式，運用海事廉政執(zhí)法課題科研成果，加大對重點崗位和重點工作的執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查，建立行政執(zhí)法防控和聯(lián)動體系；及時推進建立執(zhí)法人員崗位輪換交流制度，建立崗位人員自查互查制度，定期有針對性地選擇1-2個行政執(zhí)法案件進行個案評議，形成長效機制；進一步強化以海事行政執(zhí)法督察、案卷評查、執(zhí)法考評和責任追究為主要形式的行政執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法部門和執(zhí)法人員進行實地執(zhí)法監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題采取糾正措施，確定執(zhí)法監(jiān)督的結果與評價等級，總結與通報執(zhí)法監(jiān)督工作情況。要嚴格行政問責制，健全海事行政執(zhí)法過錯錯案追究制度，明確首問負責制、被訴倒查制、責任追究制等工作要求和措施，防止行政權力失控、行為失范，實現(xiàn)海事行政執(zhí)法管理向規(guī)范化、法制化的根本轉變。

全面開展法制宣傳教育工作，塑造海事法治政府部門新形象

對于各級海事機構來說，開展法制宣傳教育具有三個方面的重要作用：第一，法制宣傳教育是推進海事法治政府部門建設的一項重要基礎性工作。海事行政執(zhí)法，既需要各級海事行政執(zhí)法人員法制意識和能力水平的提高，也需要各類行政相對人法制覺悟的不斷提升，這樣才能形成良好的互動，推進海事依法行政形成良好循環(huán)。這方面，各級海事機構可以考慮組織成立“海事法律志愿者”，開展對內(nèi)、對外法律宣傳，起到對內(nèi)疏導、對外疏通作用。第二，法制宣傳教育要緊緊圍繞海事中心工作，把宣傳教育放到“三保一維護”職責全面履行過程中去謀劃、去推進，提醒各級行政執(zhí)法人員踐行“四型海事”要求，提醒各類行政相對人加強安全防范工作，做到重法、學法、守法、用法支持海事行政執(zhí)法工作，共同維護水上交通安全工作。第三，大力加強海事法制宣傳教育，尤其是加強新出臺法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，組織開展海事法制“六進”、“行政執(zhí)法114”等活動，在廣播電視報紙開辟“海事法治角”欄目等，從而更好地取得各級地方黨委政府、各類行政相對人和人民群眾的認可和信任，提高各級海事機構的美譽度、影響力，逐步改善海事外部執(zhí)法環(huán)境，樹立各級海事機構“陽光海事”和海事法治政府部門良好形象。

（作者單位：廈門海事局）