深入推進安徽省水運行業(yè) 精神文明創(chuàng)建活動的思考

顧磊

通過努力，安徽省海事系統(tǒng)在社會上逐步樹立起公正嚴明的執(zhí)法形象、文明高效的服務形象、廉潔勤政的公仆形象和秩序優(yōu)良的部門形象。但當前海事系統(tǒng)內(nèi)的精神文明創(chuàng)建工作不容樂觀，還存在一些不容忽視的問題，概括起來主要四個方面：干部職工素質(zhì)與當前文明創(chuàng)建的形勢不相適應，干部職工的創(chuàng)建積極性、主動性不高，窗口單位的服務水平制約了創(chuàng)建活動的效果，系統(tǒng)上下缺乏有效的創(chuàng)建機制，未形成創(chuàng)建的整體合力。

以人為本，不斷提高文明創(chuàng)建主體素質(zhì)

干部職工是文明創(chuàng)建的主體，文明創(chuàng)建工作的核心取決于干部職工的素質(zhì)。深入扎實地開展精神文明創(chuàng)建活動，要把素質(zhì)教育貫穿于整個文明創(chuàng)建工作的全過程，牢固樹立終生學習、終身受教育的觀念，不斷提高海事系統(tǒng)干部職工的思想道德和科學文化素質(zhì)。要建立德才兼?zhèn)涞母刹筷犖?，培養(yǎng)其高尚的道德情操是首要的。要突出加強政治素質(zhì)，學習黨的路線、方針、政策，在思想上、政治上、行動上與黨組織保持高度一致。要以理想信念為核心，大力開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育；大力開展愛國主義、集體主義、社會主義教育；大力開展解放思想、實事求是精神，緊跟時代、勇于創(chuàng)新精神，知難而進、勇往無前精神，艱苦奮斗、務求實效精神，淡泊名利、無私奉獻精神的教育，弘揚一切有利于國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的思想道德。同時，我們打算在全省海事系統(tǒng)深入進行“四職”教育，即對廣大干部職工進行職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)責任教育，以愛崗敬業(yè)、默默奉獻的“航標燈”精神為指導，以職業(yè)責任為動力，把個人目標（理想）融入海事大集體目標中，把個人前途與集體前途緊密相連，增強干部職工的責任感和使命感，在工作中不斷修正自我、約束自我、激勵自我、完善自我。要大力提高業(yè)務素質(zhì)，這就要求加強對全體干部職工的業(yè)務培訓，強化崗位練兵。在培訓的內(nèi)容上，既要進行旨在傳授普通文化知識，提高學歷教育水平的一般培訓，又要對干部職工從事某一崗位工作所需要的特定知識、特定技能的特殊培訓。在培訓方法上，既要注重政策法規(guī)理論的灌輸，也要堅持形象直觀的教育，做到寓教于樂。在培訓效果上，既要打好基礎，更要針對薄弱環(huán)節(jié)，注意解決客觀存在的實際問題，作到急用先學，拾遺補缺，重點突出，全面推進，達到切實增強干部職工業(yè)務本領的目的。

貼近現(xiàn)實，解決基層干部職工切實關心的問題

在當前海事（港航）管理體制改革的大背景下，系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)了干部職工隊伍不穩(wěn)、職工思想散亂等現(xiàn)象，人財物三權一旦下放，全系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作的難度勢必加大，因此，我們必須多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。要從干部群眾的需要出發(fā)，從群眾最關心的問題入手，誠心誠意為干部職工排憂解難，讓群眾看得見，摸得著，感受到，使精神文明建設真正得到廣大群眾的歡迎和支持，激發(fā)參與文明創(chuàng)建活動的積極性和創(chuàng)造性。要著力培育良好的軟環(huán)境。決定一個干部的工作能力和業(yè)績，除自身素質(zhì)外，很大程度上還取決于工作崗位和工作氛圍。應根據(jù)每個干部職工的特長、性格和工作水平，合理安排工作崗位，做到人盡其才，充分發(fā)揮個人的工作積極性和主動性。同時，加強安徽水運文化建設，以文化人，以德育人，精心培育全體海事干部職工共同遵循的行為規(guī)范、精神家園和價值理念，努力建設一個協(xié)同創(chuàng)新、不斷進步的學習型系統(tǒng)，充分發(fā)揮水運文化的管理、激勵、凝聚、輻射功能，更新管理理念，提升管理層次，促進管理創(chuàng)新，使水運文化與海事管理融為一體，使依法行政與以德治水有機結(jié)合，初步形成公正、公開、公平的執(zhí)法理念；讓國家放心、讓船民滿意的服務理念；共同奮斗、攜手進步的團隊理念；貼近時代、勇于改革、敢為人先的創(chuàng)新理念。通過加強安徽水運文化建設，有效地增強廣大干部職工的團隊意識，為大家提供一個融洽、向上的工作氛圍。另一方面，著眼尊重關懷，滿足干部職工生活上的需要。要充分了解基層干部職工在工作、生活中遇到的實際困難，切實發(fā)揮各級組織的作用，在政策和條件許可的范圍內(nèi)，盡力給予幫助關心，以解決后顧之憂，使干部職工們繼續(xù)感受到海事“大家庭”的溫暖，從而激發(fā)出工作熱情。

重心下移，抓好基層窗口建設

基層是精神文明創(chuàng)建活動的主陣地，是展示海事形象最直接的窗口，服務質(zhì)量和執(zhí)法水平直接影響黨和政府在人民群眾中的形象。作為行業(yè)部門來說，推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，就要充分加強基層窗口建設。一要整體推進。窗口單位是提升事業(yè)整體發(fā)展水平的關鍵，要按照“四型海事”活動要求，堅持把窗口單位納入全局工作來思考、定位和謀劃，既要體現(xiàn)窗口單位的先鋒模范和示范輻射作用，又要實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整體推進，均衡發(fā)展。二要統(tǒng)籌兼顧。窗口單位是聯(lián)系社會和群眾的紐帶，必須堅持硬環(huán)境和軟實力協(xié)調(diào)發(fā)展，既要加大基礎設施和硬件裝備投入，又要加強隊伍建設，推進規(guī)范化、標準化和科學化管理，全面提升綜合實力。三要重點突破。窗口單位是海事系統(tǒng)整體對外形象的直接承擔者，必須堅持因地制宜，既要發(fā)揮主觀能動性和比較優(yōu)勢，又要突出重點，找準定位，發(fā)揮專業(yè)特征，形成品牌效應，贏得社會認可。四要長效運行。窗口單位是履行海事行政執(zhí)法和公共服務職能的基礎，必須堅持與時俱進，既要總結(jié)經(jīng)驗，解決突出問題，又要把握規(guī)律，依靠制度建設，建立和運行有效的動態(tài)管理機制。

精選載體，開展具有特色的創(chuàng)建活動

實踐證明，要把精神文明創(chuàng)建活動引向深入，必須利用各種載體輻射延伸，才能收到事半功倍的效果。一個行業(yè)的文明創(chuàng)建活動，應該按照貼近時代，貼近基層，貼近生活的“三貼近”要求，依托載體，通過組織一些群眾喜聞樂見、行之有效、各具特色的活動，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，激發(fā)廣大干部的熱情，調(diào)動其參與活動的積極性、自覺性。我們一要開展爭創(chuàng)活動，強化勇爭一流意識，力爭實現(xiàn)“一地一特色、一局一品牌”的創(chuàng)建格局。結(jié)合海事系統(tǒng)實際，遵循文明創(chuàng)建活動年年有主題，主題年年新的理念，區(qū)分對象，開展不同層次的創(chuàng)建活動。根據(jù)形勢的發(fā)展時代的要求，適當調(diào)整創(chuàng)建內(nèi)容，使創(chuàng)建活動更有針對性和實效性。在市海事局、縣海事處機關側(cè)重創(chuàng)建“文明機關”、活動；在三個船檢局年青人居多的單位開展爭創(chuàng)“青年文明號”；在基層窗口單位廣泛開展爭創(chuàng)“文明窗口示范單位”；在淮河航道局等單位繼續(xù)開展大力弘揚“航標燈精神”等活動；在全系統(tǒng)全面開展爭創(chuàng)“文明行業(yè)”、“文明系統(tǒng)”的活動，使文明創(chuàng)建工作覆蓋全系統(tǒng)所有單位，涉及到所有人員，形成了單位個個比工作，干部人人爭上游的局面。二要開展豐富多彩的文體活動。定期組織開展讀書會、演講會、書畫展覽等喜聞樂見的文體娛樂活動，去年，我們舉辦了全系統(tǒng)首屆職工籃球大賽，使海事隊伍振奮精神，鼓足干勁，增強了單位的凝聚力和集體榮譽感，推動文明創(chuàng)建工作的深入開展，收到了良好成效。三要積極組織引導干部參與社會公益活動。參與“希望工程”、“海事媽媽”、救助下崗職工、義務獻血等社會公益活動，陶冶情操，升華思想。四要堅持典型示范，注重發(fā)揮典型的示范引導帶動作用。充分利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳在精神文明建設中涌現(xiàn)出的先進典型。通過典型示范引導，在系統(tǒng)內(nèi)形成奮發(fā)向上、勇于開拓的氛圍。

開拓創(chuàng)新，建立健全機制體制

改變干部職工對文明創(chuàng)建活動若即若離、浮光掠影的狀況，就必須把干部職工參與創(chuàng)建活動的熱情激發(fā)出來并保持下去，根本方法是不斷開拓創(chuàng)新，建立完善一套科學的運行機制。

堅持領導機制。應在系統(tǒng)上下繼續(xù)堅持實行精神文明創(chuàng)建“一把手抓兩手”、“一崗兩責”制，成立由“一把手”掛帥，分管領導、有關部門負責人為成員的精神文明建設領導小組，在全系統(tǒng)形成主要領導負總責，分管領導靠上抓，對口部門具體抓，其他科室參與抓，上下連動層層抓的梯次領導體制。特別堅持“一把手”負責制，把創(chuàng)建成績作為考核各級“一把手”政績的重要方面，引起各級“一把手”高度重視，真正把文明創(chuàng)建工作放在心上，說在口上，抓在手中，確保措施到位，活動到位，落實到位，經(jīng)費到位，人員到位，確保精神文明建設工作的效果。

目標任務機制。辦事要有計劃，工作要有目標。要結(jié)合海事系統(tǒng)的實際，制定長短期計劃和努力目標，從領導到一般干部、從機關到基層、從職工到家庭、從系統(tǒng)到社會的文明建設都包括，在創(chuàng)建面和創(chuàng)建層次上有新的突破。年年都制定出文明創(chuàng)建實施方案，將文明創(chuàng)建任務目標分解落實到單位、個人，層層簽訂目標責任書，級級有任務，增強各級參與精神文明建設的責任心，做到目標明確，前后連續(xù)，上下貫通。

督導考核機制。要健全完善考核評價機制，細化考評內(nèi)容，優(yōu)化考核方法，明確考核重點，形成一套科學的考核指標體系，一套嚴密的考核評價辦法，將文明創(chuàng)建工作納入考核管理。實行日常考評和定期考評、分類考核與定項考核相結(jié)合的辦法，一級抓一級，一級考一級，真正做到文明創(chuàng)建工作與其他工作同部署、同落實、同檢查、同考核。四是激勵獎懲機制。制定《系統(tǒng)文明創(chuàng)建獎勵辦法》等一套相對完善的獎懲制度，對在精神文明建設中取得突出成績和做出重要貢獻的單位、個人進行公開表彰獎勵，對未能完成年度創(chuàng)建任務的或出現(xiàn)重大工作失誤的，實行“一票否決”，取消單位、主管分管領導的評先樹優(yōu)資格。通過有效的激勵獎懲機制充分激發(fā)干部職工參與文明創(chuàng)建的主動性和積極性，保障精神文明建設工作的健康良性運行。

加強協(xié)調(diào)，構筑創(chuàng)建活動的“聯(lián)合體”

精神文明創(chuàng)建活動是一項綜合性的系統(tǒng)工作，并不是某個部門的事情，應該廣開思路，拓寬渠道，變原來的“單打比賽”為“團體比賽”，構筑文明創(chuàng)建“聯(lián)合體”，形成創(chuàng)建合力，發(fā)揮團體效應。一是立足于條塊結(jié)合。要及時向當?shù)攸h委、政府和有關部門匯報工作，經(jīng)常邀請他們對海事系統(tǒng)的創(chuàng)建文明創(chuàng)建工作給予具體的指導，并通過他們在社會上進行宣傳和推廣，增強海事系統(tǒng)文明創(chuàng)建活動的整體效果。二是立足于與管理相對人相結(jié)合。船東船民與我們是魚水聯(lián)系，可以說是海事系統(tǒng)文明創(chuàng)建活動的見證者和推動力。應逐步與之建立文明共建對子，制定文明創(chuàng)建活動項目，通過定期舉行座談會、談心會，廣泛征求船東船民對海事系統(tǒng)文明創(chuàng)建的意見、建議和要求，推進創(chuàng)建的整體效果，展示海事系統(tǒng)和干部的良好形象，擴大海事系統(tǒng)在社會上的知名度和影響力。三是立足于條內(nèi)結(jié)合。通過行業(yè)主管部門的引導和牽頭作用，定期組織觀摩考察、對口檢查，使行業(yè)內(nèi)各單位通過橫向交流，尋找差距，開闊創(chuàng)建視野，總結(jié)創(chuàng)建工作的經(jīng)驗，探索文明創(chuàng)建工作的規(guī)律，努力創(chuàng)造更新的創(chuàng)建舉措和方式，力爭使文明創(chuàng)建工作獲得新的活力和生機，發(fā)展到更高的層次。

（作者單位：安徽省地方海事局）