山西黃河航運(yùn)發(fā)展的難點(diǎn)與對(duì)策

牛世駿

山西地處黃河中游，與內(nèi)蒙、陜西、河南隔河相望。全省航道總里程1540公里，通航總里程1374公里。其中黃河干流航道里程1004公里，通航里程970公里，等級(jí)航道281公里（五級(jí)航道252公里、六級(jí)航道29公里），等外航道689公里。山西省水路運(yùn)輸實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，山西省地方海事局、省航運(yùn)管理局、省船舶檢驗(yàn)局“三塊牌子、一套人馬”，為省交通運(yùn)輸廳直屬專業(yè)局。全省11個(gè)地級(jí)市和59個(gè)有水運(yùn)業(yè)務(wù)的縣均設(shè)有地方海事和航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)。

一、山西黃河航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

黃河自偏關(guān)縣的老牛灣進(jìn)入山西，流經(jīng)忻州、呂梁、臨汾、運(yùn)城4市19個(gè)縣，在垣曲縣馬蹄窩出境入河南。近年來(lái)，隨著萬(wàn)家寨、三門峽、小浪底等水利水電樞紐的建成，山西省黃河優(yōu)良航道里程增加，通航及靠泊條件得到改善，干流等級(jí)航道達(dá)到281公里（五級(jí)航道252公里、六級(jí)航道29公里），建成符合標(biāo)準(zhǔn)的渡口碼頭91個(gè)。

營(yíng)運(yùn)船舶以旅游客船為主，也有少量滾裝渡船和貨船，船舶總數(shù)248艘，凈載重量4635噸，載客量3304客位，總功率14288千瓦。2012年全省水運(yùn)完成客運(yùn)量117萬(wàn)人次、旅客周轉(zhuǎn)量949萬(wàn)人公里，與2000年比較，年遞增10.7%、22.2%；完成貨運(yùn)量30.4萬(wàn)噸、貨物周轉(zhuǎn)量596萬(wàn)噸公里，年遞增2.3%、15.6%。

二、黃河航運(yùn)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

黃河中游里程80%以上在山西。目前制約山西黃河航運(yùn)發(fā)展的難點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

缺乏高層協(xié)調(diào)機(jī)制。黃河北干流是山西省與內(nèi)蒙、陜西、河南的界河。黃河中游的航運(yùn)開發(fā)不僅涉及到鄰省地方政府之間的協(xié)調(diào)，而且涉及到中央政府部門和地方政府之間的協(xié)調(diào)，還有政府職能部門之間的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)工作量大、難度大，直接制約黃河航運(yùn)的發(fā)展。

天然屏障阻礙了黃河航運(yùn)的發(fā)展。老牛灣至禹門口656公里航道位于晉、蒙和晉、陜峽谷，屬峽谷性山區(qū)河道，平均比降3—10‰。河床多為石質(zhì)和沙卵石，其間有萬(wàn)家寨、龍口、天橋3座大壩形成的3段庫(kù)區(qū)航道，天橋以下河段屬于山區(qū)河流，比降大，流速急，航道條件差。

河床主流游蕩多變影響了黃河航運(yùn)的發(fā)展。禹門口至風(fēng)陵渡長(zhǎng)130公里，屬游蕩性河道，主流游蕩多變，河床沖淤變化較大，河寬在2—18公里之間，河道總面積約1130平方公里，平均比降0.4‰，淺灘多、散，航道整治難度大，嚴(yán)重影響了黃河航運(yùn)的全線通航。

水利樞紐的建設(shè)制約了黃河航運(yùn)的發(fā)展。全省境內(nèi)黃河規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)家寨、龍口、天橋、磧口、古賢、甘澤坡、三門峽等7座水利樞紐，其中大部分為高壩。

黃河干流水利樞紐工程的運(yùn)行方式制約了黃河航運(yùn)的發(fā)展。黃河在干流建設(shè)的大型水庫(kù)，比如小浪底、三門峽、萬(wàn)家寨等樞紐工程，其采用的運(yùn)行方式均為“蓄清排洪”方式，造成其形成的深水航道可利用時(shí)間極短。

三、開發(fā)黃河航運(yùn)的必要性與可行性

山西沿黃河地區(qū)處于國(guó)家“三西”（ 山西、陜西、內(nèi)蒙西部） 能源重化工基地的中心地帶，處于全國(guó)生產(chǎn)力布局一級(jí)軸線上。開辟黃河中游航運(yùn)，不僅符合國(guó)家“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”的生產(chǎn)力布局，也符合國(guó)家發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)、建立綜合運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略。同時(shí)，發(fā)展黃河航運(yùn)，可以加速黃河沿線扶貧開發(fā)。

根據(jù)對(duì)黃河河道特性和一些大型水庫(kù)流量調(diào)節(jié)等方面的分析，山西省在黃河航運(yùn)開發(fā)方面具有不少有利條件。

通航保證流量能夠滿足通航要求。一些大型水庫(kù)興建后雖然引用水量有所增加，但汛期蓄水量增大，黃河山西段航道最高等級(jí)為五級(jí)，發(fā)展?jié)摿薮?、前景廣闊。另外，2030年南水北調(diào)西線工程的實(shí)施，黃河平均將會(huì)增加300立方米/秒的流量，完全可以滿足通航需要。

沖擊性河段比降平緩，通過(guò)整治易于提高航深。禹門口至三門峽河長(zhǎng)257公里，目前三門峽水庫(kù)低水位運(yùn)用回水至潼關(guān)附近，潼關(guān)以上為天然河段，比降為0.41%，比降平緩。通過(guò)整治易于提高航深。

灘險(xiǎn)密度小，航行條件好的河段長(zhǎng)。根據(jù)目前航道資料來(lái)看，保德至禹門口段536公里，灘段的總長(zhǎng)約占全河段長(zhǎng)度的29.74%，水深大于1.2米以上的河段約占70.26%。禹門口至風(fēng)陵渡長(zhǎng)130公里，大于1.2米水深的河長(zhǎng)約占該河段長(zhǎng)度的53.56%，大于1.0米水深的河長(zhǎng)約占70.8%。風(fēng)陵渡至三門峽大壩河長(zhǎng)127公里為庫(kù)區(qū)航道，可滿足五級(jí)航道尺度的要求，不需整治的河長(zhǎng)占92.5%。

水庫(kù)回水長(zhǎng)度大，有利于航運(yùn)開發(fā)。按照國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的樞紐工程，其回水總里程約715公里，占航道總長(zhǎng)的71%，有利于航道的利用開發(fā)。

黃河航道水電能源豐富，是我國(guó)開發(fā)水電的重點(diǎn)河流，配合水電建設(shè)進(jìn)行梯級(jí)開發(fā) 提高航道運(yùn)輸能力是合理的，也是可行的，只要我們實(shí)事求是，緊緊抓住黃河綜合開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，克服不利因素，積極參與水資源綜合利用大局，黃河中游航運(yùn)開發(fā)一定會(huì)展現(xiàn)出廣闊的前景。

四、黃河航運(yùn)發(fā)展對(duì)策與措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將黃河航運(yùn)發(fā)展納入國(guó)家交通中遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)是國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。這一定位，明確了內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展全局上的地位和作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)的新跨越具有極大的推動(dòng)作用。建議交通運(yùn)輸部將黃河航運(yùn)發(fā)展納入國(guó)家交通運(yùn)輸中遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真貫徹水資源綜合利用方針，以服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局為依據(jù)，科技興航為先導(dǎo)，區(qū)段通航起步，行駛300—500噸級(jí)船舶為基本目標(biāo)，緊密結(jié)合流域綜合開發(fā)治理方案，積極推進(jìn)閘壩復(fù)航及相應(yīng)航道治理和港口建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)黃河蘭州以下全線貫通，形成高新技術(shù)裝備、航道港口船舶協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化水上運(yùn)輸新通道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全、便捷、通暢的航運(yùn)服務(wù)。

加強(qiáng)前期工作和基礎(chǔ)研究工作。一是堅(jiān)持高位規(guī)劃、低位起步，扎實(shí)做好黃河中游航運(yùn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目前期工作。航運(yùn)開發(fā)要以綜合利用水資源為基本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合國(guó)土規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與生產(chǎn)力布局，近期按照先易后難，先分段通航、后全線通航的原則，逐步提高航道等級(jí)，并結(jié)合水電梯級(jí)開發(fā)，開展高壩通航建筑物設(shè)施研究和通航模式研究等科研工作，最終實(shí)現(xiàn)全線通航，使黃河成為一條交通運(yùn)輸大通道。二是走科技興航的道路，認(rèn)真解決航運(yùn)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。根據(jù)黃河河道條件及水沙條件，進(jìn)行船舶、船隊(duì)的試驗(yàn)性研究，尋求適應(yīng)黃河特點(diǎn)的船型、機(jī)型和合理的運(yùn)輸方式。在有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的區(qū)段上進(jìn)行航道治理，主要采取航道整治與疏浚相結(jié)合的措施，積累治理經(jīng)驗(yàn)。研究庫(kù)區(qū)回水段航道的治理方法及航道水深提高的限度，并觀測(cè)其實(shí)施效果。研究禹門口至風(fēng)陵渡段平原游蕩航道整治方案。安排在現(xiàn)有水沙條件下，高壩水庫(kù)的運(yùn)行方式，提高正常蓄水位的保證率，減少船舶航行安全隱患。三是結(jié)合黃河流域交通運(yùn)輸網(wǎng)的布局規(guī)劃，對(duì)黃河中游近期客貨運(yùn)量作進(jìn)一步的分析測(cè)算，以及航運(yùn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的分析論證。

加深對(duì)發(fā)展黃河航運(yùn)的作用與地位的認(rèn)識(shí)。運(yùn)用各種輿論，在西安、太原、呼和浩特三個(gè)省會(huì)城市、以及偏關(guān)、離石、壺口、運(yùn)城、榆林、延安、東勝6個(gè)組合的中心城市、特別是山西側(cè)的組合中心城市建立旅游問(wèn)訊中心系統(tǒng)，直接為國(guó)內(nèi)外游客服務(wù)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳手段，建立區(qū)域網(wǎng)頁(yè)等高效的宣傳方法，宣傳開發(fā)黃河航運(yùn)的必要性、可行性、緊迫性與長(zhǎng)期性，增加發(fā)展合力。

妥善處理水利樞紐建設(shè)與發(fā)展航運(yùn)的關(guān)系。發(fā)展航運(yùn)往往也是水利樞紐建設(shè)的重要任務(wù)之一。黃河水利樞紐的建成，對(duì)該河段水運(yùn)產(chǎn)生了重要的影響，對(duì)于現(xiàn)有的礙航閘壩，應(yīng)從黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，屬于應(yīng)解決恢復(fù)通航的應(yīng)采取有效措施，按照輕重緩急、分期分批加以解決；在興建新的水利樞紐工程時(shí)，充分研究新建水利樞紐對(duì)發(fā)展水運(yùn)的影響，從而按所在河段的航道規(guī)劃等級(jí)同時(shí)建設(shè)過(guò)船建筑物，以保證閘壩建成后船舶能正常通行。

建議中央政府給予適度的投資傾斜政策。黃河中游的航運(yùn)開發(fā)是一項(xiàng)涉及多個(gè)行政區(qū)域的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，也是綜合利用黃河水資源的一項(xiàng)重要內(nèi)容。建議中央將黃河中游航道的建設(shè)同其他運(yùn)輸方式和水利樞紐一樣，列為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大投資力度。同時(shí)結(jié)合南水北調(diào)西線工程和水電梯級(jí)開發(fā)，制定實(shí)施黃河航運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)開發(fā)規(guī)劃，逐步達(dá)到通航標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)的全線通航，并通過(guò)運(yùn)河出海形成一條主通道，為晉、陜、蒙的能源輸出發(fā)揮水路運(yùn)輸?shù)闹匾饔谩?/p>

（本文作者為山西省航運(yùn)管理局局長(zhǎng)）