“大港口”呼喚口岸通行更便利

王寅娜

受行業(yè)持續(xù)低迷影響，國內(nèi)港口企業(yè)增速放緩，在此形勢下，港口亟需大力推進口岸便利化、發(fā)展現(xiàn)代港口服務(wù)業(yè)，通過創(chuàng)新推進港口轉(zhuǎn)型升級。7月18日，以“港口口岸通行便利化”為主題的沿海港口企業(yè)聯(lián)系機制第四次會議在大連召開，11家國內(nèi)沿海主要港口企業(yè)代表在會上發(fā)言，認真探討了進一步推進港口口岸通行便利化的發(fā)展之路。

大連港集團有限公司董事長、總經(jīng)理惠凱

全面整合口岸資源 形成相關(guān)政策全覆蓋

目前，各口岸存在的問題主要集中在兩個方面。一是口岸資源還沒有實現(xiàn)全面整合，斷點較多，環(huán)節(jié)較多，各系統(tǒng)間的配合還需要進一步融合。二是口岸相關(guān)政策還沒有形成全覆蓋體系，存在斷層、斷裂現(xiàn)象，需要進行系統(tǒng)統(tǒng)計、系統(tǒng)集成。

如何提升口岸便利化，我認為：

一是港口發(fā)展已經(jīng)進入重要轉(zhuǎn)型期，港口應(yīng)該積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、臨港物流業(yè)，實施多元化經(jīng)營，通過產(chǎn)業(yè)集聚，推進口岸要素集聚，形成口岸資源優(yōu)勢。同時，應(yīng)該以港口為依托，積極推進政府、港口、企業(yè)（航運、貨主）、金融、關(guān)檢、保險、法律等所有與港航相關(guān)的資源整合，全力拓展功能的覆蓋面，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、全行業(yè)無縫鏈接，打造口岸資源優(yōu)勢。

二是推進口岸便利化需要政府部門的大力支持，打造口岸政策環(huán)境優(yōu)勢。目前，全國沿海港口所享有的政策不一，國家層面對于港航業(yè)也沒有一個系統(tǒng)的政策框架，在一定程度上造成了地區(qū)、港口間競爭優(yōu)勢的巨大差距。應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，研究制定全國港口規(guī)劃布局，建立以中心帶區(qū)域的港口合作群發(fā)展模式，同時制定覆蓋系統(tǒng)、突出重點、便捷優(yōu)惠的政策體系，使港口發(fā)展符合國家經(jīng)濟發(fā)展的要求。比如進一步完善國家碼頭泊位等級標準，適應(yīng)船舶大型化、專業(yè)化發(fā)展；對區(qū)域性中心港口給予啟運港退稅、離岸金融、船舶登記政策等等，營造口岸優(yōu)勢政策環(huán)境，打造我國港口的國際競爭力。

三是推進口岸便利化需要實施科技創(chuàng)新，打造口岸智能優(yōu)勢。在不斷完善港口基礎(chǔ)設(shè)施的同時，加大科技開發(fā)和應(yīng)用，通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、生態(tài)智能化作業(yè)等，發(fā)展無車承運、無船承運，實現(xiàn)物流服務(wù)智能化，提升口岸服務(wù)水平。

四是推進口岸便利化需要不斷完善和提升功能，打造口岸服務(wù)優(yōu)勢。建議積極推進區(qū)域中心口岸總部經(jīng)濟和港航金融功能集成，推進貿(mào)易、分撥、中轉(zhuǎn)、信息功能集成，推進自由貿(mào)易區(qū)和保稅港區(qū)功能集成，引導國際、國內(nèi)航運要素的合理配置和整合集成。

天津港（集團）有限公司總裁田長松

推行“三個一”通關(guān)模式 延伸口岸服務(wù)功能

天津港在港口口岸通行便利化方面，開展了一些積極的探索和有益的嘗試。

一是加快提升港口自身通行能力。一批高等級、專業(yè)化港口基礎(chǔ)設(shè)施相繼加快建設(shè)投入使用，為提高貨物裝卸效率，加快船舶周轉(zhuǎn)提供有力的支持。

二是積極參與口岸一站式服務(wù)平臺建設(shè)。天津港集團先期建設(shè)了天津國際貿(mào)易與航運服務(wù)中心，入駐了海關(guān)、檢驗檢疫、海事、港口等與航運有關(guān)的政府部門及港航企業(yè)，近七十家單位，為國際貿(mào)易海運業(yè)務(wù)提供大通關(guān)的一站式服務(wù)。辦理一單業(yè)務(wù)由原先60小時縮短到2-3小時。

三是拓展無水港功能，延伸口岸服務(wù)范圍。天津海關(guān)通過關(guān)港聯(lián)動平臺，實行“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)模式。天津海事局建立了海事監(jiān)管危險品集裝箱貨物“異地裝箱、電子申報”制度，港口業(yè)務(wù)和口岸業(yè)務(wù)手續(xù)進一步簡化，口岸通行效率進一步提高。

四是口岸各單位密切協(xié)作，營造高效便捷口岸環(huán)境。今年4月7日起，天津口岸實行進出口貨物“7×24小時”全天候、全過程通關(guān)。天津海關(guān)、檢驗檢疫局在“一次查驗”基礎(chǔ)上，加快在東疆保稅港區(qū)試點實施“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關(guān)模式。

天津港口岸環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高通行效率、降低客戶成本等方面仍有進一步挖掘的潛力和提升的空間。建議進一步加強大通關(guān)建設(shè)，推進口岸各單位的數(shù)據(jù)信息共享、資源共享，促進口岸單位間的聯(lián)動、互動，實現(xiàn)“三個一”通關(guān)模式；建議進一步增強組織協(xié)調(diào)力度，對口岸通行便利化統(tǒng)籌規(guī)劃、集中推進；建議進一步推進口岸管理體制機制與國際接軌，借鑒以誠信為基礎(chǔ)的口岸通行管理模式，借助自由貿(mào)易港區(qū)的設(shè)立，積極探索口岸管理創(chuàng)新；建議進一步完善港口相關(guān)體制機制改革，保持港口作業(yè)各環(huán)節(jié)的有效銜接與順暢實施；建議進一步增強無水港之間的通行銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)公路、鐵路等集疏運體系，加大對海鐵聯(lián)運的支持力度，降低客戶成本，提高通行效率和質(zhì)量。

上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司黨委書記、董事長陳戌源

搭建合作服務(wù)平臺 優(yōu)化業(yè)務(wù)流程 提高通關(guān)效率

上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司（以下簡稱“上港集團”）上港集團與海關(guān)、國檢、海事等口岸單位搭建合作服務(wù)平臺，建立溝通協(xié)商機制，就港口業(yè)務(wù)發(fā)展、口岸工作推進、港航市場需求等相關(guān)問題開展充分的溝通協(xié)商，共同、持續(xù)推動口岸便利化。目前，集團與上海海關(guān)的MOU會議機制運行已比較成熟，在通關(guān)作業(yè)模式優(yōu)化和改革、電子口岸建設(shè)、特定業(yè)務(wù)通關(guān)模式創(chuàng)新等方面開展了諸多廣泛而深入的協(xié)作；與上海檢驗檢疫局的MOU會議機制也已在入境集裝箱提貨單電子放行、入境空箱檢驗等具體項目實施上取得成效。集團與各相關(guān)單位都建立了良好的協(xié)商機制。

同時，上港集團從提高通關(guān)效率和優(yōu)化業(yè)務(wù)操作角度，與海關(guān)、國檢等密切配合，加快推進集約化查驗，積極推進進境空箱信息化管理工作。從提高航道通航效能角度，與上海海事局合作，就洋山港航道功能提升和長江口深水航道船舶超寬交會等進行專題研究，目前已實現(xiàn)了洋山港主航道由單向通航向雙向交會通航的升級。從拓展港口功能角度，與上海市綜保委、上海海關(guān)合作，對洋山保稅港區(qū)拓展國際中轉(zhuǎn)集拼功能進行專題研究，并與上海市交通港口局合作，開展《洋山港區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”轉(zhuǎn)運中心建設(shè)》專項研究。

此外，上港集團著力加快推進信息平臺建設(shè)，研發(fā)上?？诎恫轵炐畔⒉樵兤脚_，配合“大口岸物流信息和電子商務(wù)統(tǒng)一平臺”建設(shè)，配合相關(guān)部門落實海運進出口貨物放行信息電子化和海運入境集裝箱提貨單電子放行等在全港的推行；加強口岸查驗優(yōu)化所需的相關(guān)設(shè)施設(shè)備配置，為推動口岸便利化提供保障。

上港集團建議由交通運輸部與海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部委建立更高層級的定期溝通交流機制；建議港口結(jié)合發(fā)展實現(xiàn)，與口岸單位密切合作，系統(tǒng)研究口岸監(jiān)管對港口物流發(fā)展和港口功能拓展的制約影響。還要統(tǒng)籌研究口岸通關(guān)效率、航道通航能力的提升等問題；呼吁國家從降低企業(yè)負擔角度，減少查驗收費。

寧波港集團有限公司總裁李令紅

建立全面溝通協(xié)調(diào)機制 提供優(yōu)質(zhì)高效便捷增值服務(wù)

近年來，寧波港集團不斷加大與口岸查驗各單位的溝通協(xié)調(diào)力度，相繼建立了關(guān)港聯(lián)席會議、檢港聯(lián)席會議等溝通協(xié)調(diào)機制，有力推進港口口岸通行便利化，加快貨物通行速度，降低物流成本，為廣大客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、增值的服務(wù)。主要做法如下：

一是加強與海關(guān)合作，提升通關(guān)效率。協(xié)調(diào)杭甬兩地海關(guān)推行報關(guān)“無紙化”，配合寧波海關(guān)推進進口空箱放行模式改革，已使進口空箱碼頭堆存時間減少1-2天。

二是加強與國檢合作，共同組織實施檢港電子信息互通、入境集裝箱衛(wèi)生處理前置等合作項目，不斷優(yōu)化檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程，加強業(yè)務(wù)處理速度，縮短貨物滯港時間，減少物流成本。

三是加強與海事部門的合作，聯(lián)合開展霧航、抗季風作業(yè)課題研究，實施“二次引航”，有效提升船舶通行效率。

四是加強與邊防、船舶代理企業(yè)等合作，開展集裝箱船舶“邊檢綠色直通關(guān)”服務(wù)，壓縮船舶在港時間，節(jié)省船公司運營成本。

提出有關(guān)建議如下：

一是將長江—上海洋山江海聯(lián)運特別航區(qū)延伸到寧波、舟山海域，設(shè)立長江—杭州灣—舟山海域江海聯(lián)運特別航區(qū)。

二是適時制訂有關(guān)法規(guī)條例，允許中國籍和外籍班輪船舶參照現(xiàn)有的國際中轉(zhuǎn)箱海關(guān)監(jiān)管模式，在中國沿海港口的保稅港區(qū)開展國際集裝箱換裝分撥業(yè)務(wù)試點工作。

三是逐步擴大上海國際航運中心啟運港退稅等政策的覆蓋面，使寧波等港口比照享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

四是口岸相關(guān)單位完善出口商品直通放行機制，擴大“屬地申報、口岸驗放”通關(guān)模式的實施范圍，對適合進口轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢的貨物做到“可轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，逐步減少進口貨物口岸通關(guān)滯留時間。

五是盡快出臺碼頭開放配套制度。

六是調(diào)整碼頭靠泊等級和航道通航等級衡量標準，將標準由船舶載重噸改為船舶實際排水量，以提高碼頭資源利用率，充分釋放碼頭能力。

七是盡快建立新的港口價格機制。

八是進一步減少港口管理中的審批事項，并將部分審批權(quán)限下放到省、市相關(guān)部門，逐步建立以審批為主轉(zhuǎn)向以報備為主的市場化運行模式。

廣州港集團有限公司董事長、黨委書記陳洪先

著力解決大型船舶對遇問題 為客戶提供定制服務(wù)

廣州港集團一直以來花大力氣抓好口岸建設(shè)工作，贏得了口岸管理部門的認可和支持，主要做法如下：

加強與海事部門的協(xié)調(diào)配合，著力解決好大型船舶對遇問題。廣州港出海航道集中了廣州、深圳、珠海、東莞等港口的船舶進出，出海航道長而窄，雖經(jīng)多年浚深拓寬，但大型船舶對遇問題仍是港口生產(chǎn)組織的關(guān)鍵。近年來，港口加強與海事主管部門的溝通協(xié)調(diào)，設(shè)法解決大型船舶靠離泊及航道通航問題。

不斷創(chuàng)新口岸通關(guān)工作。近年來，港口在海關(guān)、檢驗檢疫的支持下，成功運作了出口“一關(guān)通”業(yè)務(wù)，并于今年5月份南沙港區(qū)在全國率先實施了海關(guān)國檢“一次申報、一次查驗、一次放行”的“三個一”通關(guān)模式試點，今年，還將重點推動進口“艙單分撥”業(yè)務(wù)模式，并在相關(guān)口岸成功操作。

協(xié)調(diào)口岸單位支持，為重點客戶、業(yè)務(wù)量身提供口岸服務(wù)。2011年馬士基航運將南沙港區(qū)作為其華南地區(qū)駁船操作轉(zhuǎn)動中心以來，航線不斷向南沙港區(qū)轉(zhuǎn)移。港口加強與口岸單位的專項溝通，促使馬士基與廣州海關(guān)簽署了合作備忘錄，聯(lián)合口岸單位開展業(yè)務(wù)推介，穩(wěn)定了航線和客戶。

有關(guān)建議如下：

一是進一步完善港建費收取手續(xù)流程。建議港口建設(shè)費的征收應(yīng)仍遵從原來模式，不應(yīng)擴大港口建設(shè)費的征收范圍；建議對外貿(mào)進口轉(zhuǎn)關(guān)集裝箱和外貿(mào)出口轉(zhuǎn)關(guān)集裝箱，均不在中轉(zhuǎn)港征收港口建設(shè)費。

二是廣州港作為由河口港向海港逐步發(fā)展的港口，港口功能和布局存在著專業(yè)化程度不高、功能分工不合理等問題。建議交通運輸部及各級主管部門加大在項目規(guī)劃、審批等前期工作和碼頭轉(zhuǎn)型升級改造上的扶持力度，以便加快推進碼頭能力建設(shè)。

三是國家對征收規(guī)費進行整合和優(yōu)化，傾向于支持港口企業(yè)健康發(fā)展。

四是交通運輸部按照《全國沿海港口布局規(guī)劃》的定位和要求，進一步把握好珠江三角洲港口群的建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，避免能力過剩、投資浪費和惡性競爭。

廣西北部灣國際港務(wù)集團公司總經(jīng)理、副董事長戴毅

大力發(fā)展“無水港”網(wǎng)絡(luò) 構(gòu)筑西南便捷出海大通道

廣西北部灣國際港務(wù)集團公司成立以來，投入大量資金，進行港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級改選，港口承載力不斷增強，同時也對口岸基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)服務(wù)提出了更高的要求。根據(jù)港口業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，主要做了以下方面的工作：

一是加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。目前，集團公司正投資建設(shè)交通運輸部的交通電子口岸廣西分中心，進一步提高了廣西北部灣港的通關(guān)效率，滿足港口日益增長的業(yè)務(wù)發(fā)展需要。

二是積極參與廣西自治區(qū)關(guān)于口岸建設(shè)的一系列文件的制定、規(guī)劃建設(shè)配套政策的起草，從港口企業(yè)的角度為口岸通關(guān)的便利化獻言獻策。

三是主動協(xié)調(diào)口岸各方關(guān)系，加強與海關(guān)、海事、檢驗檢疫和邊檢等口岸部門的溝通聯(lián)系。同時，通過發(fā)展“無水港”網(wǎng)絡(luò)，積極實施廣西北部灣與腹地的口岸大通關(guān)協(xié)作，構(gòu)筑了廣西北部灣港作為西南地區(qū)出海大通道的便捷與高效。

問題與建議：

一是政府缺位、港口越位問題突出。北部灣開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，港口設(shè)施適度超前，口岸設(shè)施相對滯后，地方政府對口岸設(shè)施的投入無法適應(yīng)港口的發(fā)展，港口企業(yè)不得不承擔了大部分本應(yīng)由政府出資的口岸建設(shè)任務(wù)，加重了企業(yè)負擔。建議加大政府投入，國家制定關(guān)稅返還政策，切實解決地方政府口岸建設(shè)資金來源，努力改善口岸環(huán)境。

二是部門協(xié)調(diào)難度大?？诎豆芾砩婕安块T多，且都是垂直管理，相互之間的溝通協(xié)調(diào)難度大，通關(guān)業(yè)務(wù)審批周期長，效率有待提高。建議由交通運輸部主導，就口岸部門如何圍繞企業(yè)這一市場主體提高服務(wù)意識，如何減輕企業(yè)負擔方面展開專題調(diào)研，切實推動口岸通關(guān)便利化。

三是口岸各部門裝備要求高，且標準不一，操作難度大。建議提供標準化配置方案，為口岸建設(shè)、人員編制、裝備配備等提供標準化配置方案，并明確由誰來負擔和各自負責的比例，使口岸建設(shè)配套公開、透明。

河北港口集團有限公司總經(jīng)理李敏

科學使用港口資源 協(xié)力提升口岸服務(wù)水平

實現(xiàn)港口口岸通行便利化是提升港口生產(chǎn)效率、服務(wù)水平和經(jīng)營水平的有效途徑，這需要港口與相關(guān)口岸部門間密切協(xié)調(diào)和配合，需要形成科學的合作體制機制。河北港口集團在通行便利化方面主要做了以下工作。

一是不斷創(chuàng)新監(jiān)管措施。秦皇島海關(guān)采用電子通關(guān)管理系統(tǒng)，提高了驗放效率和查驗水平；采取了擔保通關(guān)、分類通關(guān)、提前報關(guān)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、上門驗放等便捷通關(guān)模式，實現(xiàn)了貨物的快速通關(guān)與分流。檢驗檢疫部門實行“綠色通關(guān)”、“直通放行”、“統(tǒng)一查驗，分批放行”等措施，檢疫現(xiàn)場工作效率極大提高。

二是提升服務(wù)水平?？诎陡鞑轵瀱挝环e極發(fā)揮自身職能作用，主動融入、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。秦皇島海關(guān)先后推出9項服務(wù)制度、服務(wù)經(jīng)濟促進發(fā)展23條舉措等一系列政策措施。海事、引航、邊檢等部門之間以及與港口之間的協(xié)作配合也不斷加強，服務(wù)水平明顯提升。

對今后工作的建議：

一是由交通運輸部牽頭，借助港口企業(yè)聯(lián)系機制會議平臺，開展區(qū)域間港港、港航、港鐵合作與交流。

二是建議交通運輸部對港口同質(zhì)化競爭引起關(guān)注，加強行業(yè)監(jiān)管，堅決制止重復投資，重復建設(shè)和違法亂建行為。

三是建議交通運輸部在港口公安局管理改革中，實行港口與交通運輸部對港口公安局實行雙重管理，特別是在使用干部過程中充分征求港口意見。

四是交通運輸部對做出突出貢獻的大港，在航道建設(shè)等方面加大政策扶持力度，給予更多的資金補貼，使這類港口加快航道升級改造進程，促進又好又快發(fā)展。

五是交通運輸部對引航業(yè)務(wù)重新劃歸港口統(tǒng)一管理的體制機制進行研究。自引航部門劃歸地方政府管理后，與港口協(xié)調(diào)配合難度加大，港口通航效率受到制約。

六是近幾年北方沿海地區(qū)霧霾天氣對港口船舶的正常走靠帶來非常大的影響，秦皇島因霧天封航情況明顯增多。建議港口、引航、海事等部門共同探索霧天船舶進出港安全航行試驗，利用現(xiàn)有電子雷達等科技手段以及采取新的生產(chǎn)組織措施來降低霧天對生產(chǎn)的影響。

青島港（集團）有限公司董事長、總裁鄭明輝

加強集疏運體系建設(shè) 以信息化推動口岸通行便利化

多年來，青島港堅持“想客戶之所想，急客戶之所急”，大力推進口岸通行便利化。一是加強與口岸查驗單位的溝通協(xié)調(diào)，建立口岸聯(lián)系機制，爭取政策支持，目前各查驗單位全部實行24小時服務(wù)。同時加強建設(shè)電子口岸，推行網(wǎng)上報檢、報驗、查詢等功能，實施遠程視頻和集中查驗?zāi)Ｊ?，全力支持?nèi)陸無水港建設(shè)，擴展了內(nèi)地貨物“直通放行”模式。二是以信息化推動口岸通行便利化，建設(shè)基于口岸物流的第四方物流模式，把碼頭搬進內(nèi)陸；與口岸查驗單位信息互聯(lián)互通，將青島口岸所有船公司、場站、代理與海關(guān)和碼頭的數(shù)據(jù)交換全部電子化，海關(guān)、檢驗檢疫部門網(wǎng)上審核放行只需10分鐘，企業(yè)整體通關(guān)速度提高5倍以上。三是加強集疏運體系建設(shè)，作為全國首批9家鐵路大客戶之一，把鐵礦石作為重點貨物進行互保運輸，先后推行核心列車、貨物列車客車化、重來重去等運輸模式，實現(xiàn)與鐵路無縫銜接；發(fā)展海鐵聯(lián)運，開通鄭州、西安循環(huán)“五定班列”，阿拉山口和霍爾果斯國際過境班列以及成都、銀川、烏魯木齊、侯馬等13條季節(jié)大列線路，其中青島至鄭州海鐵聯(lián)運通道被確定為全國首批6個示范項目之一。

對于進一步推進口岸通行便利化提出以下建議：

一是建議加快董家口港區(qū)口岸開放。董家口港區(qū)作為青島港優(yōu)化港口布局和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要依托，對山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和沿黃流域外向型經(jīng)濟發(fā)展意義重大。今年上半年，董家口港區(qū)已經(jīng)完成外貿(mào)吞吐量1980萬噸。因此，加快實施口岸開放極為迫切，希望交通運輸部幫助協(xié)調(diào)推進。

二是加快發(fā)展海鐵聯(lián)運。希望能夠進一步做好各種運輸方式的標準對接，制定推廣標準合同范本及相應(yīng)單證。對參與海鐵聯(lián)運的企業(yè)出臺優(yōu)惠運價、優(yōu)先計劃、優(yōu)先發(fā)運等一定優(yōu)惠政策，做大海鐵聯(lián)運量。

三是同意1.8萬箱大船靠泊青島港。當前青島港碼頭完全具備靠泊1.8萬箱大船的條件，希望交通運輸部能夠給予支持。

廈門港務(wù)控股集團有限公司總經(jīng)理陳鼎瑜

加快電子口岸平臺建設(shè) 推動跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管

廈門口岸在提高通關(guān)效率，提升服務(wù)質(zhì)量，提高港口口岸通行便利化方面做了一些有益的嘗試。

目前廈門港引航流程比較順暢，引航服務(wù)基本做到無縫對接。

海關(guān)出口采用“先進場，后報關(guān)”的模式，查驗率約為4%，進口查驗率約為10%。通關(guān)時間平均為3個工作日，通關(guān)效率仍有較大的提升空間；大多數(shù)貨物是海關(guān)先查、國檢后查，國檢基本上能做到避免重復吊箱和掏貨作業(yè)。但要求國檢先查、海關(guān)后查的貨物，海關(guān)堅持獨立抽箱查驗，造成通關(guān)時間過長、通關(guān)成本較高；海事通關(guān)手續(xù)是船舶聯(lián)檢的第一道和最后一道程序，在船舶狀況良好、證件齊全、操作規(guī)范的情況下手續(xù)相對簡單，通關(guān)較為順暢。

廈門市加快電子口岸平臺建設(shè)步伐，完成了物流數(shù)據(jù)申報系統(tǒng)、通關(guān)數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、海關(guān)電子關(guān)鎖系統(tǒng)等的建設(shè)?，F(xiàn)在已上線運行的口岸信息化項目達31項，在建項目15項。目前，廈門港正大力推動海事、國檢和港口三部門信息互通互聯(lián)。

關(guān)于港口口岸通行便利化的幾點建議：

一是進入加固改造緩沖期的泊位禁止以“一船一議”的方式靠泊超過設(shè)計船型船舶的最后期限為今年7月1日，建議延長至2014年6月30日，與碼頭結(jié)構(gòu)加固改選工程的完工期限一致。

二是允許特殊情況下采用“特船特議”方式靠泊超規(guī)范船舶，并完善相關(guān)制度，避免簡單的“一刀切”做法。

三是關(guān)于海關(guān)新艙單啟用。今年6月26日，海關(guān)總署率先在深圳和廈門口岸啟動新艙單系統(tǒng)，內(nèi)支線中轉(zhuǎn)出口箱無法及時裝上干線船的現(xiàn)象。建議海關(guān)維持原有做法，不要求內(nèi)支線出口箱在中轉(zhuǎn)港發(fā)送運抵報告。

四是關(guān)于口岸信息化建設(shè)。積極推動口岸信息跨部門共享；積極推動口岸信息跨業(yè)態(tài)共享，推動口岸、水運、公路、鐵路、航空、郵政等信息互通互聯(lián)；積極推動口岸信息跨區(qū)域共享，推廣“屬地報關(guān)、多點報關(guān)、口岸放行”模式，推動跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。重點支持廈門成為對臺物流業(yè)務(wù)先行先試跨海峽信息共享和聯(lián)合執(zhí)法的試點口岸。

海南港航控股有限公司董事長李向陽

完善港口公共服務(wù)體系 加快制定郵輪游艇通關(guān)措施

近年來，海南港在口岸通行便利化方面做了以下主要工作：

加大?？诟鄱诩b箱碼頭投入，加強港航聯(lián)合，構(gòu)建集裝箱集疏運網(wǎng)絡(luò)。近年來，集團公司注重與沿海各大港口和船務(wù)公司的聯(lián)合，并爭取市政府政策支持，積極推進“海上布線”，不僅與日照港、大連港、營口港、天津港等開通了集裝箱班輪干線，還與欽州、防城、湛江、洋浦等港口開辟了多條集裝箱中轉(zhuǎn)支線，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

加強與口岸部門溝通協(xié)調(diào)，改善港口通關(guān)環(huán)境。根據(jù)海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢和海事要求，提供了相應(yīng)的辦公場所和技術(shù)用房，按標準建設(shè)了外貿(mào)監(jiān)管場所、查驗通道、查驗平臺以及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，改造和完善聯(lián)檢大廳。

對港口口岸通行便利化的幾點建議：

一是由于港口規(guī)劃、建設(shè)用地、用海涉及規(guī)劃、國土海洋部門等多個部門監(jiān)管審批，一個港口劃歸兩個行政區(qū)域管理形成多頭管理會對港口企業(yè)的正常經(jīng)營造成較大的影響，要建設(shè)高效率港口，需要理順港口管理體制，規(guī)范港口經(jīng)營建設(shè)環(huán)境。

二是口岸監(jiān)管場所、辦公場所的建設(shè)應(yīng)充分考慮到港口貨物的貿(mào)易性質(zhì)、吞吐量以及貨源結(jié)構(gòu)等，對于類似海南港這種外貿(mào)貨物占比僅為2%的港口而言，港口建設(shè)成本的投入巨大，外貿(mào)貨源極少，口岸監(jiān)管設(shè)施設(shè)備建設(shè)購置方面投入過大，會給企業(yè)造成壓力。建議各級政府盡量承擔口岸監(jiān)管設(shè)施和設(shè)備建設(shè)的資金投入。

三是郵輪游艇產(chǎn)業(yè)在我國是一個新興產(chǎn)業(yè)，建議加快制定便利的通關(guān)措施，扶持郵輪游艇產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。按照游艇發(fā)達國家的通行做法，將游艇作為休閑船舶、娛樂船舶進行管理，改變目前出港出海審批手續(xù)復雜和監(jiān)管要求高的硬性規(guī)定。

下一步，港口還在大力推進設(shè)施建設(shè)，提高港口通過能力；完善港口公共服務(wù)體系和整合物流系統(tǒng)，提供綜合物流服務(wù)；對瓊州海峽兩岸三港的航道進行疏浚，滿足雙向通航要求這三方面努力，保障口岸通行便利化。