淺析破解管小案問題的新機(jī)制

[摘 要]當(dāng)前，盜竊、詐騙、搶奪等侵財(cái)型小案多有發(fā)生，既影響了刑事犯罪的總量，更影響了社會(huì)治安大局。在面對(duì)小案破案整體水平不高的實(shí)際情況下，公安部適時(shí)提出了“既要破大案又要管小案”的刑偵工作理念。在該理念的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際情況，建立打擊犯罪新機(jī)制，以信息化建設(shè)為主導(dǎo)，加強(qiáng)小案的跨區(qū)域協(xié)作等全面提升小案?jìng)善颇芰S護(hù)人民群眾的切身利益。

[關(guān)鍵詞]小案；破窗理論；打擊犯罪新機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局也在發(fā)生著深刻的變化，自改革開放后，大量不同文化涌入我國(guó)，人們的生活、思想也在日益發(fā)生變化。社會(huì)及經(jīng)濟(jì)生活條件的進(jìn)步，使得社會(huì)矛盾凸顯，犯罪隨之呈現(xiàn)出新的動(dòng)態(tài)，舊的機(jī)制顯露出弊端，建立打擊犯罪新機(jī)制迫在眉睫。在“命案必破”和大案、要案的嚴(yán)打政策之下，惡劣案件、大的案件的破案率在直線上升，但由于小案費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，又未必會(huì)取得好的打擊效果，致使小案處于一種尷尬境地。

一、“破窗理論”與管小案

（一）管小案的理論基礎(chǔ)——破窗理論

破窗理論由政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳根據(jù)美國(guó)斯坦福大學(xué)心理學(xué)家詹巴斗的實(shí)驗(yàn)①所提出的。這一理論認(rèn)為，如果有人打壞了一個(gè)建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又未得到及時(shí)維修，別人就可能受到暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺，犯罪就會(huì)滋生蔓延。因此必須修補(bǔ)好“第一扇被打碎的窗戶”，也就是我們所說的防微杜漸。紐約市交通警察局長(zhǎng)布拉頓受到“破窗理論”的啟發(fā)，以“破窗理論”為師，在地鐵站的重大刑案不斷增加的情況下，他首先全力打擊逃票。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每七名逃票嫌疑犯中，就有一名是通緝犯；每二十名逃票嫌疑犯中，就有一名攜帶武器。而后，因抓逃票的開始，地鐵站的犯罪率竟然開始下降，治安大幅好轉(zhuǎn)。布拉頓開始把這一理論推廣到紐約的每一條街道、每一個(gè)角落。他指出，這些小奸小惡正是暴力犯罪的引爆點(diǎn)，因此針對(duì)這些看來微小卻有象征意義的犯罪行動(dòng)進(jìn)行大力整頓，經(jīng)常會(huì)帶來很大的效果。

從哲學(xué)的角度看小案與大案的關(guān)系是一種量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系，如果對(duì)小案不進(jìn)行有效偵破就可能會(huì)引起重大刑事案件的上升，在達(dá)到一定程度后社會(huì)治安局勢(shì)就可能會(huì)惡化?！捌拼袄碚摗备嬖V我們某一社會(huì)失序的蔓延必然會(huì)導(dǎo)致犯罪的滋生和猖獗，嚴(yán)肅處理小偷小摸等輕微犯罪行為能夠預(yù)防更多的嚴(yán)重犯罪。如果對(duì)小案能夠早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早偵破可以有效地避免許多大案、要案的發(fā)生，因此公安機(jī)關(guān)必須全力提升小案?jìng)善颇芰M(jìn)而實(shí)現(xiàn)以小遏大、以小控大，取得小案?jìng)善坪驼w防控的雙贏。

（二）管小案的必要性

1.小案數(shù)量大，流動(dòng)性強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻轉(zhuǎn)變，社會(huì)建設(shè)和管理面臨許多新課題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力加大，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，刑事犯罪發(fā)案率仍將高發(fā)。

侵財(cái)類案件占年發(fā)案總數(shù)的比例非常大，在當(dāng)前的侵財(cái)類案件中，以盜竊、搶劫、詐騙為最多。根據(jù)湖北省恩施市2012年4月第一周犯罪情況統(tǒng)計(jì)，侵財(cái)類案件101起占據(jù)全部案件的83.47%，盜竊類共發(fā)案77起占據(jù)全部案件的63.63%，詐騙案則有10起 。由此可見，侵財(cái)類案件是刑事案件的晴雨表，其漲跌代表了刑事案件總量的漲跌。小額侵財(cái)犯罪因數(shù)額不大，對(duì)社會(huì)的危害性較低，成為刑事案件增長(zhǎng)的主要因素。但由于技術(shù)偵查人員專業(yè)知識(shí)的缺陷，使偵破侵財(cái)類案件成為公安工作的薄弱環(huán)節(jié)，成為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的軟肋。

2.小案結(jié)伙性突出，影響惡劣。

科技的發(fā)展、交通的便捷使人口的流動(dòng)性加強(qiáng)，犯罪也隨著這一現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。在改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，社會(huì)面控制間隙增大，誘發(fā)犯罪的因素增多，給流竄犯罪活動(dòng)提供了可利用的空隙，流竄犯罪分子也增多起來。流竄作案多以三到五人結(jié)伙作案或者十幾到二十多人的犯罪集團(tuán)為主要形式，在犯罪集團(tuán)中，多有一套自己的管理體制，每個(gè)人有明確的分工且 “各司其職”，在不同地域連續(xù)作案，團(tuán)伙作案也成為流傳作案的主要形式。

面對(duì)惡劣的系列案件、團(tuán)伙案件，往往以公安部督辦、幾地聯(lián)合辦案為主要模式。但是對(duì)于那些侵財(cái)數(shù)額不大的流竄或團(tuán)伙作案如扒竊、盜竊，涉案人員多、地區(qū)跨度大、取證難度大，偵破此類案件的偵查成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于偵查價(jià)值，故此類性質(zhì)的小案往往受到忽視。

3.小案?jìng)善坡实筒焕跇?gòu)建和諧警民關(guān)系

“小案不小，小案連民心。”每一起案件都與人民群眾的利益息息相關(guān)，都影響著人民群眾的日常生活。對(duì)公安機(jī)關(guān)來說微不足道的一起小案很可能就是普通群眾大事、難事，很有可能對(duì)普通群眾造成嚴(yán)重的傷害，從而影響人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任感、安全感。另外，如果公安機(jī)關(guān)累積大量小案不予偵破，其公眾形象和地位就會(huì)受到嚴(yán)重影響。人民群眾關(guān)心的，不僅僅是公安機(jī)關(guān)所偵破的案件的大小，也包括公安機(jī)關(guān)所偵破的案件的數(shù)量，尤其是人民群眾身邊發(fā)生的一些小案。通過偵破小案，公安機(jī)關(guān)可以累積群眾的信任，增進(jìn)與群眾的感情，樹立良好的公共形象。所以公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持偵破小案構(gòu)建大和諧的理念，提升偵破能力，以最大程度減少群眾的損失，使警民關(guān)系更加和諧。

二、管小案中存在的問題

（一）信息缺乏

信息缺乏主要來自于主客觀兩個(gè)方面的因素。從主觀上說，部分偵查人員對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不夠，重視偵查手段而忽略在信息化建設(shè)上投資人力、物力、財(cái)力的必要性。從客觀上說，信息化建設(shè)滯后，各種信息資源整合不足，信息在搜集、上傳、整理、研判等工作中管理不規(guī)范，同時(shí)對(duì)于信息的有效性利用還有待深化。信息缺乏影響著公安機(jī)關(guān)對(duì)小案的破解，主觀上有些偵查人員怠于對(duì)小案的偵查管理，客觀上對(duì)小案的信息的收集效率亟待提高。因此，改善信息缺乏的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)信息化基礎(chǔ)建設(shè)是必要的。

（二）偵查協(xié)作效率低

在協(xié)作制度方面，各地公安機(jī)關(guān)往往通過鑒定協(xié)議的方式，按照互惠原則建立偵查協(xié)作關(guān)系。但是這種協(xié)作在我國(guó)并不具有普遍性，這種形式的偵查協(xié)作只是局部性的，多數(shù)還是要通過上級(jí)公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)。就這種局部性的偵查協(xié)作模式而言，帶有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性，往往會(huì)隨著偵查人員的變動(dòng)而改變；同時(shí)，很多地方區(qū)域壁壘堅(jiān)固，采取“地方保護(hù)主義”，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)協(xié)作效率低下；再者是協(xié)作資源有限，警力嚴(yán)重不足，物質(zhì)保障也不夠完善。小案由于涉案金額小，危害性相對(duì)不高，偵查協(xié)作在鑒定協(xié)議的方式和互惠原則下，辦理手續(xù)繁瑣且耗時(shí)較長(zhǎng)，對(duì)破獲跨區(qū)域性、流動(dòng)性、即時(shí)性小案存在著影響，不利于區(qū)域間的偵查工作的展開，減少了小案破案率。

（三）命案必破與警力不足

早前公安機(jī)關(guān)提出了“命案必破”的口號(hào)，在該口號(hào)的精神指導(dǎo)下，對(duì)整個(gè)普通刑事案件的偵查工作和公安機(jī)關(guān)的資源配置產(chǎn)生了極大的影響。公安內(nèi)部各職能部門有明確的分工，命案主要由刑警隊(duì)負(fù)責(zé)，但在偵辦一些大案要案時(shí)，由于警力不足，在實(shí)踐中會(huì)從經(jīng)偵大隊(duì)、治安大隊(duì)乃至派出所抽調(diào)部分警力。由于小案的受理部門大多集中在其他三個(gè)部門，導(dǎo)致在一定程度上管理小案的警務(wù)人員減少，小案的受理率降低。小案由于侵害群體大，影響范圍廣，直接影響到群眾的生產(chǎn)、生活，降低人民的安全感，不利于社會(huì)和諧。同時(shí)根據(jù)“破窗理論”中所說小奸小惡是暴力犯罪的引爆點(diǎn)，管小案是對(duì)預(yù)防大案要案的必由之路。

三、打擊犯罪新機(jī)制：破解管小案問題

（一）何為打擊犯罪新機(jī)制

實(shí)行“打擊犯罪新機(jī)制”就是用信息化的手段和方法，將人、情報(bào)和制度“三位一體”，形成具有時(shí)代特色又符合實(shí)際的大偵查格局，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)目標(biāo)。

1.公安信息化建設(shè)是“打擊犯罪新機(jī)制”的依托

公安信息化建設(shè)是目前公安建設(shè)的重點(diǎn)，“金盾工程”一期建設(shè)完成，使公安信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋全國(guó)，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)絡(luò)，各基層公安機(jī)關(guān)作為此網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)支點(diǎn)，提供本轄區(qū)內(nèi)的犯罪信息，實(shí)現(xiàn)犯罪信息的最大匯總，同時(shí)提高犯罪信息的利用率。在目前信息導(dǎo)偵的思想指導(dǎo)之下，網(wǎng)上追逃、DNA檢測(cè)、指紋會(huì)戰(zhàn)、網(wǎng)上串并等新的打擊犯罪方法應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)一步加強(qiáng)公安信息化建設(shè)在實(shí)踐中的作用，促使公安機(jī)關(guān)信息的搜集與利用能力的增強(qiáng)，打擊犯罪實(shí)戰(zhàn)能力的增強(qiáng)。但是由于當(dāng)前犯罪形勢(shì)的不斷變化，目前正處于社會(huì)矛盾的凸顯期、刑事案件高發(fā)期和對(duì)敵斗爭(zhēng)的復(fù)雜期，犯罪資源共享度低、打擊流竄團(tuán)伙犯罪水平低、對(duì)社會(huì)的控制與管理能力低使大量案件無法破獲，尤其是侵財(cái)類案件?！翱鐓^(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制”作為“打擊犯罪新機(jī)制”的切入點(diǎn)，依托于“金盾工程”二期建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系”，大力整合各地區(qū)信息資源，促進(jìn)“打擊犯罪新機(jī)制”的建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)案件偵破能力。

2.“打擊犯罪新機(jī)制”促進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化

目前，我國(guó)處于刑事案件的高發(fā)期，社會(huì)矛盾的不斷加劇，促使公安執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜，同時(shí)在公安執(zhí)法過程中部分民警消極作為或者不作為以及濫用職權(quán)，都是阻礙公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要因素。加強(qiáng)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)一直是公安工作的重心，但是在實(shí)踐中由于缺少必要的審核監(jiān)督機(jī)制，致使民警對(duì)于執(zhí)法規(guī)范化認(rèn)識(shí)不深，或者缺乏必要的法制觀念，造成民眾對(duì)公安工作的不信任?！按驌舴缸镄聶C(jī)制”強(qiáng)調(diào)信息化、規(guī)范化，力圖形成一個(gè)人、情報(bào)、制度“三位一體”的打擊犯罪新模式，制度觀念的引進(jìn)使“打擊犯罪新機(jī)制”在成立之初就存在著對(duì)于偵查人員行為的規(guī)制。同時(shí)“跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制”強(qiáng)調(diào)網(wǎng)上辦案協(xié)作、用制度引導(dǎo)激勵(lì)、全程實(shí)時(shí)監(jiān)控等，將公安執(zhí)法規(guī)范化理念落實(shí)到公安工作的每一個(gè)點(diǎn)，加強(qiáng)公安執(zhí)法的規(guī)范，提高公安公信力。

3.“打擊犯罪新機(jī)制”促進(jìn)和諧警民關(guān)系

普通民眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的職能是預(yù)防犯罪、打擊犯罪，保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)不受侵害，保護(hù)國(guó)家的安定和團(tuán)結(jié)。而在這些職能中最重要和最被民眾所看重的就是人身和財(cái)產(chǎn)不受侵害，這就要求公安機(jī)關(guān)既要破大案，也要管小案，不能單純地將重心放在暴力型犯罪上，對(duì)于與人民切身利益息息相關(guān)的多發(fā)性侵財(cái)類案件也應(yīng)該受到重視?！按驌舴缸镄聶C(jī)制”用信息化的手段和方法，對(duì)資源進(jìn)行整合與分析，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)之間的協(xié)作，打擊多發(fā)性侵財(cái)類案件，尤其是流竄犯罪案件，提高公安實(shí)戰(zhàn)能力，破獲與人民生活息息相關(guān)的小案，提升人民對(duì)公安的信任度，這也是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的關(guān)鍵。

四、打擊犯罪新機(jī)制應(yīng)重視的幾個(gè)方面

（一）跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制

跨區(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制是公安部推進(jìn)“打擊犯罪新機(jī)制”建設(shè)，所選擇的一個(gè)切入點(diǎn)，是從根本上提升公安機(jī)關(guān)打擊犯罪整體水平的一個(gè)重大改革舉措?？鐓^(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下五點(diǎn)：（1）“網(wǎng)上辦案協(xié)作”高效率，低成本；（2）“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系”突破常規(guī)，快速便捷，在各分縣設(shè)新機(jī)制聯(lián)絡(luò)員；（3）“用制度引導(dǎo)激勵(lì)”提高辦理小案的主動(dòng)性；（4）“全程實(shí)時(shí)監(jiān)控”公開透明，規(guī)范操作；（5）“動(dòng)態(tài)掌控刑事犯罪”為制定打擊決策提供科學(xué)依據(jù)?？鐓^(qū)域辦案協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)了各地區(qū)、各警種之間的聯(lián)系，打破舊的“條塊結(jié)合、以塊為主”的偵查格局。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)

小案?jìng)善齐y度大的主要原因是小案雜而多，涉及到的問題和信息也會(huì)十分瑣碎。投入大量偵查人員和偵查資金來收集小案的證據(jù)和信息，普遍看來是對(duì)偵查資源的一種浪費(fèi)，但在“命案必破”這樣的偵查政策之下，偵查資本必然會(huì)傾向于大案要案，這是人性趨利性的一種自然表現(xiàn)。所以緊靠偵查人員在現(xiàn)場(chǎng)收集到的信息是不夠的，建立和健全偵查信息系統(tǒng)則是必須的。但是由于資金、設(shè)備、技術(shù)上的不足，我國(guó)警務(wù)信息化建設(shè)尤其在犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)方面，存在諸多問題。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，公民個(gè)人越來越注重個(gè)人隱私的保護(hù)，這給在司法、執(zhí)法體系以及特定的政府機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)的信息共享帶來很大的難度，同樣有可能涉及到立法規(guī)范的問題。因此，國(guó)家執(zhí)法、立法機(jī)關(guān)都需要進(jìn)行一定的工作，使犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，更好地維護(hù)社會(huì)治安，保障人民群眾有一個(gè)安定、和諧的生活環(huán)境。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，促進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

大案、要案因其嚴(yán)重的破壞性和殘暴性，往往更能夠激起人們的激憤，同時(shí)會(huì)使社會(huì)中彌漫著不安和恐懼。由于“命案必破”這種偵查形勢(shì)的影響，導(dǎo)致整個(gè)公安系統(tǒng)工作的重心都集中于大案、要案；同時(shí)，大案?jìng)善浦笏鶐淼纳鐣?huì)影響力以及對(duì)于偵查機(jī)關(guān)所帶來的潛在利益，也是領(lǐng)導(dǎo)更偏重于大案、要案的主要原因。因此，領(lǐng)導(dǎo)的重視會(huì)針對(duì)基層偵查工作的重心進(jìn)行調(diào)整，小案的偵破率從而得以提升。

偵查專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)在此處可以被視為是刑偵工作的專業(yè)化，在這方面筆者認(rèn)為建立責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)是關(guān)鍵，它也是是公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的最基層單位。偵查專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)要以深入推進(jìn)“三基”建設(shè)工程為契機(jī)，加強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，不斷促進(jìn)責(zé)任區(qū)民警的專業(yè)化、正規(guī)化。②偵查專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)能夠使偵查資源得到合理的利用，對(duì)于小案的偵破，刑偵工作的專業(yè)化可以提升信息收集的速度，減少辦案時(shí)間，保證小案?jìng)善频男省?/p>

[注釋]

①美國(guó)斯坦福大學(xué)心理學(xué)家詹巴斗曾做過這樣一項(xiàng)試驗(yàn)：他找來兩輛一模一樣的汽車，一輛停在比較雜亂的街區(qū)，一輛停在中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)。他把停在雜亂街區(qū)的那一輛的車牌摘掉，頂棚打開，結(jié)果一天之內(nèi)就被人偷走了。而擺在中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)的那一輛過了一個(gè)星期也安然無恙。后來，詹巴斗用錘子把這輛車的玻璃敲了個(gè)大洞，結(jié)果，僅僅過了幾個(gè)小時(shí)，它就不見了。

②白少康：《創(chuàng)建打擊犯罪新機(jī)制》.中國(guó)刑事警察，2009-1。

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[5] 白少康.創(chuàng)建打擊犯罪新機(jī)制[J].中國(guó)刑事警察.

[作者簡(jiǎn)介]段喆斐，女，陜西渭南人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院偵查學(xué)專業(yè)研究生，研究方向：偵查學(xué)。