當(dāng)前扶持準(zhǔn)公益信托的若干思考

朱婧婧 姚智昊

[摘 要]本研究通過對(duì)國內(nèi)幾家信托公司的準(zhǔn)公益信托的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)地考察，并詢問當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對(duì)準(zhǔn)公益信托理論研究，提出準(zhǔn)公益信托在我國未來發(fā)展的可行性與必要性，以及現(xiàn)有實(shí)踐中的運(yùn)用，并構(gòu)想了準(zhǔn)公益信托制度的建立。

[關(guān)鍵詞]公益；信托；考察

一、引言

信托法根據(jù)信托目的的私益性和公益性，將信托行為劃分為私益信托（private trust）和公益信托（charitable trust，平時(shí)講的公益信托亦稱為慈善信托），是指出于公益目的（charitable purpose），為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾之利益而設(shè)立信托的行為。2001年頒布的《信托法》首次在法律層面上確定了公益信托的地位。由于公益信托的受益人無需支付對(duì)價(jià)即可享受公益，因此公益信托的實(shí)施不會(huì)有任何商業(yè)回報(bào)，這從根本上決定了公益信托的委托人不僅不能從信托財(cái)產(chǎn)中獲取任何回報(bào)，甚至要以捐贈(zèng)的形式參與到公益信托中，這種高尚的行為不免對(duì)委托人要求過高。因此，典型意義上的公益信托在我國目前的市場(chǎng)上鮮有存在，而私益信托較高的門檻對(duì)于委托人來說是一道無形的阻攔，導(dǎo)致一些需要資金扶植的公益事業(yè)難以得到發(fā)展。所以隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，慢慢地發(fā)展出一種新型公益信托模式，我們稱其為“準(zhǔn)公益信托”，例如一些經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)項(xiàng)目，醫(yī)藥項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容本身對(duì)社會(huì)有極大的進(jìn)步意義，而同時(shí)在資金上存在較大的缺口，就可以運(yùn)用準(zhǔn)公益信托這樣的設(shè)計(jì)來運(yùn)作公益項(xiàng)目。安信信托嘗試金融創(chuàng)新的過程中，推出了一款關(guān)注殘障兒童的關(guān)愛系列準(zhǔn)公益信托計(jì)劃，成為中國公益信托領(lǐng)域首家“突圍”的信托公司。

二、準(zhǔn)公益信托之概述

（一）準(zhǔn)公益信托的概念

信托法根據(jù)信托目的的私益性和公益性，將信托行為劃分為私益信托（private trust）和公益信托（charitable trust）。所謂私益信托是指以實(shí)現(xiàn)一般私人的利益為目的的信托，也就是說委托人以實(shí)現(xiàn)自己（自益信托）或者第三人（他益信托）的利益為目的而設(shè)立的信托。與此相反，公益信托則是為了實(shí)現(xiàn)公共利益為目的而設(shè)立的信托。①

而各國對(duì)公益目的的界定也稍有不同，如美國與英國，法院長(zhǎng)期遵循的標(biāo)準(zhǔn)是1961年的《英國公益事業(yè)法》（The Charitable Uses Act，1601）的序言中列舉的公益目的范圍：援助老弱貧困的人，救助傷殘士兵和海員，資助學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，興辦免費(fèi)學(xué)校和大學(xué)院校，修筑橋梁、港口、避風(fēng)港，養(yǎng)育孤兒，資助貧窮的未婚女子結(jié)婚等。②英美將公益內(nèi)容列得頗為詳細(xì)，在多年的法律實(shí)踐中也經(jīng)常引用這一分類。我國《信托法》的第60條也對(duì)公共利益目的作了規(guī)定，分別是救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人、發(fā)展科教文衛(wèi)藝事業(yè)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境以及其他社會(huì)公益等七項(xiàng)。從內(nèi)容上看這些規(guī)定大致相似，但是英美國家更加詳盡。筆者認(rèn)為，只要其宗旨是促進(jìn)社會(huì)公共利益的發(fā)展，都是具有公益目的。

準(zhǔn)公益信托或者稱為類公益信托，即信托文件中受托人與委托人或受益人協(xié)議定出一個(gè)合適的收益比例，超過這個(gè)比例的那部分收益不歸受益人所有，而是根據(jù)委托人或受益人的意愿，用于某項(xiàng)特定的公益事業(yè)。③從性質(zhì)上看，首先，其不能算是真正意義上的公益信托，因?yàn)楣嫘磐胁磺笕魏紊虡I(yè)回報(bào)，準(zhǔn)公益信托雖然從公益目的出發(fā)，但是帶有一定意義上的經(jīng)營性與盈利性；其次準(zhǔn)公益信托又與普通的私益信托相區(qū)別，準(zhǔn)公益信托的受益人不特定。我國現(xiàn)有的法律中并沒有對(duì)準(zhǔn)公益信托下一個(gè)定義，因其公益性與私益性并存，且公益目的要遠(yuǎn)大于私益，筆者姑且將其歸為公益信托的一種特殊形式，包含在廣義的公益信托中，而狹義的公益信托就是指毫無回報(bào)的純公益信托。

（二）準(zhǔn)公益信托的現(xiàn)狀

1.準(zhǔn)公益信托在中國

從法律上來說，2001年《信托法》頒布時(shí)，首次提到了公益信托，但是在目前的這個(gè)嘗試之前，公益概念的信托產(chǎn)品一直沒有與市場(chǎng)謀面，準(zhǔn)公益概念的信托產(chǎn)品面世時(shí)間更在這之后，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情有關(guān)，也與中國有關(guān)公益信托的法律基礎(chǔ)有關(guān)。近十幾年來，我國的公益信托發(fā)展仍然處于尷尬的境地，該類信托屢屢出現(xiàn)“叫座不叫好”的局面。原全國人大財(cái)經(jīng)委《信托法》起草工作組組長(zhǎng)王連洲認(rèn)為，主要原因在于我國的信托制度不健全。我國現(xiàn)在雖然出臺(tái)了《信托法》，但只是出臺(tái)了一些原則性的規(guī)定，對(duì)于公益信托并沒有具體的制度規(guī)定，對(duì)于準(zhǔn)公益信托無論在法律層面，還是政府規(guī)章層面更是沒有提及，所以很多信托公司無處下手，無法操作。④

安信信托嘗試金融創(chuàng)新的過程中，推出了一款關(guān)注殘障兒童的關(guān)愛系列類公益信托（準(zhǔn)公益信托）計(jì)劃，成為中國公益信托領(lǐng)域首家“突圍”的信托公司。王連洲在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，安信信托的這種“類公益信托”模式“發(fā)展前景十分廣闊”。但他同時(shí)指出，真正解決目前限制公益信托發(fā)展的種種障礙，要實(shí)現(xiàn)信托登記制度。

這樣的準(zhǔn)公益信托在我國的實(shí)踐中開始嶄露頭角，但是數(shù)量上與非公益類的相比還不是很多。北京市在2004年推出了第一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房信托產(chǎn)品——“宣祥家園經(jīng)濟(jì)適用房”開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資金信托，雖然購房人仍要付出相應(yīng)的對(duì)價(jià)，但這些項(xiàng)目的建設(shè)者沒有商業(yè)訴求，項(xiàng)目用途主要在于解決特定群體的困難，其公益性質(zhì)不言而喻，又因融資規(guī)模較大，純公益信托無法滿足這樣資金的需求，需要借助現(xiàn)行的商業(yè)信托的模式，所以創(chuàng)設(shè)出了一種新的信托模式——準(zhǔn)公益信托。

2.準(zhǔn)公益信托在英美國家

一般來說，在英美等發(fā)達(dá)國家，公益信托起步早，由于配套法律制度的相對(duì)健全，使得該制度得到了普遍的發(fā)展，波及到了社會(huì)的每個(gè)角落。還由于其設(shè)立的靈活性等優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)科學(xué)進(jìn)步、文化教育事業(yè)的發(fā)展，以及救助貧困等方面，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的積極作用。在英美法國家的公益信托主要以純公益信托為主，相比較下準(zhǔn)公益信托數(shù)量上較少，這也有其背后的原因，一方面是社會(huì)制度的導(dǎo)向作用，在學(xué)校教育中宗教信仰教化下的樂善好施的觀念的灌輸，另一方面是投入到公益事業(yè)的捐贈(zèng)可獲得稅收的抵扣。⑤

準(zhǔn)公益信托在英美國家的具體體現(xiàn)主要是一些小額公益信托，這就類似于我國的準(zhǔn)公益信托或半公益信托，其還擁有免稅的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到避稅的政策。投資者通過這種準(zhǔn)公益信托，既獲得了穩(wěn)固的收益，還做了慈善，達(dá)到了慈善與贏利的雙贏。

三、準(zhǔn)公益信托的利弊

準(zhǔn)公益信托這樣的一種創(chuàng)新的信托，也并沒有想象中的那么完美，因其是從英國來的一項(xiàng)舶來品，勢(shì)必存在與我國當(dāng)前法律制度相磨合的階段，并且它在中國起步較晚，制度設(shè)計(jì)上缺乏具體的操作指導(dǎo)，一定會(huì)存在不完美之處。

（一）準(zhǔn)公益信托之利

1.受益人最大程度上獲益且投資人獲得激勵(lì)

目前實(shí)踐中，我國準(zhǔn)公益信托多數(shù)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)適用房。政府政策的初衷是解決低收入者的住房要求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前全國各地經(jīng)濟(jì)適用房是供不應(yīng)求的局面，就目前北京地區(qū)的實(shí)際情況是申請(qǐng)人一般情況下得排隊(duì)申請(qǐng)1-2年⑥才有可能申請(qǐng)到經(jīng)濟(jì)適用房。為了緩解需求過剩的局面，利用準(zhǔn)公益信托制度可以在短期內(nèi)籌集到所需要的龐大資金，⑦并且可將資金迅速開始運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)于廣大的小數(shù)額投資者來說，快速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，同時(shí)這也是對(duì)自身的幫助，在投資獲益的同時(shí)也能享受到本信托帶來的公益成果。假設(shè)上海市的常住人口為2302.66萬人，⑧而一戶家庭以5人計(jì)算，即有460萬戶家庭，目前我國中低收入人群比例約為60%，則有258萬戶家庭是難以購房的，這是一個(gè)非常難以解決的問題。若能通過這樣準(zhǔn)公益的方式迅速募集到資金，并投入到保障房的建設(shè)中，可以說是對(duì)社會(huì)的一種回饋，并且相關(guān)企業(yè)與投資者在準(zhǔn)公益信托中并不是徒勞，而是獲得較為穩(wěn)定的投資收入，如果是企業(yè)投資者，也可以擴(kuò)大企業(yè)的聲譽(yù)。

2.?？顚Ｓ们裔槍?duì)性強(qiáng)

無論是在信托、公益信托、還是在準(zhǔn)公益信托的設(shè)立過程中，都會(huì)嚴(yán)格設(shè)定信托目的，而且受托人必須嚴(yán)格遵守信托合同中對(duì)信托目的的要求，管理、處分信托財(cái)產(chǎn)。2010年安信信托在金融創(chuàng)新過程中，推出了一款關(guān)注殘障兒童的關(guān)愛系列準(zhǔn)公益信托計(jì)劃，此項(xiàng)信托專注于對(duì)殘障兒童的關(guān)愛，包括手術(shù)費(fèi)、治療費(fèi)，以及后期的康復(fù)所需要的資金。這相比較于每個(gè)公益領(lǐng)域都參與的其他公益組織來說，更具有針對(duì)性，尤其可以成為在該領(lǐng)域的領(lǐng)先者。對(duì)于被救助者來說，也方便尋找救助機(jī)構(gòu)。

3.受益人固定回報(bào)穩(wěn)定且風(fēng)險(xiǎn)低

因?yàn)闇?zhǔn)公益信托的著重點(diǎn)會(huì)是公益領(lǐng)域，一般受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理、處理的過程中會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的投資項(xiàng)目進(jìn)行投資以獲得信托利益，且信托收益絕大多數(shù)都是運(yùn)用到由公益性的信托目的中去，只有極小部分會(huì)返回給投資人。雖然利益相比較商業(yè)信托來說，沒有如此豐厚，但是投資者因此所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也是大大減小，也為不同需求的投資者提供多樣化的服務(wù)。

（二）準(zhǔn)公益信托之弊

1.有期限且回報(bào)低

準(zhǔn)公益信托的出發(fā)點(diǎn)是公益性質(zhì)，其主旨仍然以社會(huì)公益為目的，收益有限（可能會(huì)設(shè)置上限），相對(duì)于社會(huì)其他可投資項(xiàng)目來說，這種收益是微不足道的，這對(duì)于投資者來講，并不是一個(gè)明智的投資方向，投資具有其資本的選擇性，因?yàn)橥顿Y者可以選擇獲利更大或者風(fēng)險(xiǎn)更小的投資項(xiàng)目。若投資者加入了本次信托計(jì)劃，說明接受了本次信托計(jì)劃的低收益，從另一個(gè)層面也已經(jīng)充分考慮了本次信托的公益目的。

不同于其他的一些公益組織，例如基金會(huì)，他們會(huì)長(zhǎng)期從事于公益事業(yè)，但是信托資金在募集之初就會(huì)限定信托的期限，例如北京國際信托投資公司推出經(jīng)濟(jì)適用房信托，他們就限定了信托期限為4.5年；湖南信托推出的京漢置業(yè)經(jīng)濟(jì)適用房貸款信托產(chǎn)品，規(guī)定了信托期限為24個(gè)月（每半年結(jié)息）。

2.具有一定程度的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

準(zhǔn)公益信托的受托人多數(shù)是信托公司，信托公司取得信托財(cái)產(chǎn)后要對(duì)其進(jìn)行合理地管理、處分行為，才可能將取得的信托收益一部分用于公益事業(yè)，另一小部分回饋給投資者，這時(shí)就要對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資，但是會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)程度較低的產(chǎn)品或項(xiàng)目進(jìn)行，以求穩(wěn)健的投資回報(bào)。風(fēng)險(xiǎn)較低不代表沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，它也會(huì)存在投資失敗的情形，一旦當(dāng)投資失敗時(shí)，不僅委托人毫無利益獲得，并且有可能威脅到已經(jīng)運(yùn)行的公益事業(yè)的正常運(yùn)營。

四、準(zhǔn)公益信托的必要性

（一）秉持公益目的

一般認(rèn)為，準(zhǔn)公益信托兼具了公益信托與私益信托的優(yōu)點(diǎn)。從公益信托的角度說，準(zhǔn)公益信托仍舊延續(xù)了公益信托的優(yōu)勢(shì)，朝著公益事業(yè)的方向發(fā)展，并且其公益性目的為社會(huì)整體帶來正面效應(yīng)，不得不說準(zhǔn)公益信托應(yīng)當(dāng)是滿足社會(huì)利益的一種途徑。

如在2007年“愛心滿中華集合資金信托計(jì)劃”中，重慶國投預(yù)計(jì)每年向中國殘疾人福利基金會(huì)捐贈(zèng)不低于500萬元的信托收益，并且前兩年的捐贈(zèng)資金將由基金會(huì)全部用于救助重慶白內(nèi)障患者的復(fù)明手術(shù)。這樣的計(jì)劃使得社會(huì)公眾受益，使得社會(huì)整體效益良好發(fā)展。

（二）促進(jìn)信托市場(chǎng)發(fā)展

公益信托的良好發(fā)展，對(duì)信托市場(chǎng)也會(huì)起到極大的推動(dòng)作用。開展公益信托業(yè)務(wù)有利于提升信托公司的形象，設(shè)計(jì)公益信托業(yè)務(wù)，實(shí)際上更能幫助信托公司開展業(yè)務(wù)。原本信托項(xiàng)目在我國就是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，很多人對(duì)此制度不甚了解，那么準(zhǔn)公益信托是吸取公益信托以及一般信托的長(zhǎng)處，從而對(duì)整個(gè)信托市場(chǎng)的發(fā)展起到了一定的影響。準(zhǔn)公益信托的公益目的以及穩(wěn)定的投資回報(bào)率使得其在信托市場(chǎng)的未來發(fā)展中將發(fā)揮舉足輕重的作用。

五、準(zhǔn)公益信托的實(shí)踐運(yùn)用

準(zhǔn)公益信托并不是一個(gè)紙上談兵的計(jì)劃，而是確實(shí)能在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中發(fā)揮作用的一項(xiàng)制度。所以下文將著重介紹準(zhǔn)公益信托在實(shí)踐中的運(yùn)用。

（一）準(zhǔn)公益信托在經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目上的適用

在傳統(tǒng)的理解上，公益信托應(yīng)該投資于公益事業(yè)本身，實(shí)踐中準(zhǔn)公益信托會(huì)改變這樣一種模式。就經(jīng)濟(jì)適用房信托項(xiàng)目而言，經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目由住建房公司承建，住建房公司在承建人的基礎(chǔ)上只獲得微薄的利潤(rùn)，這也是準(zhǔn)公益信托的關(guān)鍵性質(zhì)之一，不以獲利為主要目的。

經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)是為了讓更多的人能夠享有住房，“居者有其屋，耕者有其田”，住房是一個(gè)人生存的最起碼要素。然現(xiàn)今全國房市，房?jī)r(jià)居高不下，普通個(gè)體只有望房興嘆。政府出臺(tái)了一系列調(diào)控房地產(chǎn)的政策，試圖穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，從宏觀來看，這是一種政府職能的行為。所以可以這樣理解：經(jīng)濟(jì)適用房是以滿足社會(huì)人群對(duì)住房的需求的公益事業(yè)行為。公益的廣義理解可以擴(kuò)大公益信托的范圍，讓那些政府想做而無力做的有利于廣大困難群體的事項(xiàng)獲得社會(huì)上大批小額閑散資金的支持。⑨

從委托人是否盈利看，我們可以將準(zhǔn)公益信托稱為營利性公益信托；而傳統(tǒng)的公益信托則為非營利性公益信托。這樣經(jīng)濟(jì)適用房的信托項(xiàng)目便是準(zhǔn)公益信托的實(shí)例，也是準(zhǔn)公益信托對(duì)于社會(huì)公眾的貢獻(xiàn)。

（二）實(shí)例

2003年，北京國際信托投資公司推出的資金信托產(chǎn)品，這個(gè)名為“三環(huán)新城經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目資金信托計(jì)劃”的產(chǎn)品，預(yù)計(jì)募集資金規(guī)模不超過1.6億元，預(yù)期年收益率不低于4.5%。

此次信托計(jì)劃下的信托合同不超過200份，預(yù)計(jì)募集資金規(guī)模不超過1.6億元人民幣，信托計(jì)劃期限一年半，年預(yù)期收益率不低于4.5%。加入信托計(jì)劃的單筆信托資金金額最低為30萬元，如超過30萬元，超過部分的數(shù)額為5萬元的整數(shù)倍。

通過實(shí)施信托計(jì)劃，北京國投將多個(gè)指定管理資金信托的信托資金聚集起來，發(fā)揮規(guī)模投資優(yōu)勢(shì)，以信托貸款方式貸放給三環(huán)新城項(xiàng)目的開發(fā)商北京懋源苑房地產(chǎn)開發(fā)公司，用于三環(huán)新城經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，輔助進(jìn)行資本市場(chǎng)投資和資金市場(chǎng)運(yùn)作。

三環(huán)新城經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目總投資規(guī)模約為27億元人民幣，開發(fā)建設(shè)期為4.5年，預(yù)計(jì)2006年12月全部竣工。項(xiàng)目位于北京市西南三環(huán)路南側(cè)，鄰近規(guī)劃中的地鐵9號(hào)線，交通便利。三環(huán)新城項(xiàng)目被列為2003年北京市政府60件實(shí)事之一。⑩

從以上實(shí)例中可以看出，北京國際信托投資公司這一信托計(jì)劃既符合了公益目的，又有相對(duì)固定的投資收益率，這是典型的準(zhǔn)公益信托項(xiàng)目?？梢姡缭?003年，準(zhǔn)公益信托計(jì)劃已經(jīng)悄悄在我國信托市場(chǎng)中生根發(fā)芽。

（三）準(zhǔn)公益信托的實(shí)踐意義

以經(jīng)濟(jì)適用房為例，本應(yīng)由政府出面投資的項(xiàng)目現(xiàn)在由信托投資公司接受，這無疑對(duì)政府是個(gè)好消息，也適度減輕了政府的財(cái)政壓力，當(dāng)然，信托公司在準(zhǔn)公益信托中也要求獲得相當(dāng)比例的投資收益，這是無可厚非的。

筆者認(rèn)為準(zhǔn)公益信托最大的實(shí)踐意義就是既滿足了社會(huì)公眾的需求，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下的商業(yè)運(yùn)作模式規(guī)則，同時(shí)為社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量。所以，準(zhǔn)公益信托在實(shí)踐中的意義非凡，在未來幾年的信托市場(chǎng)發(fā)展中，準(zhǔn)公益信托產(chǎn)品也預(yù)計(jì)將達(dá)到一定的水準(zhǔn)，以期獲得更多的社會(huì)反饋。

六、準(zhǔn)公益信托制度的建立

（一）盈利限制

準(zhǔn)公益信托之主要目的仍然是與公益信托相一致，為公眾利益服務(wù)。一旦公益目的產(chǎn)生，勢(shì)必委托人的盈利額應(yīng)當(dāng)設(shè)定上限，其投資回報(bào)率應(yīng)當(dāng)相較于一般信托較低。即使準(zhǔn)公益信托具有一定的盈利性，但是其畢竟和其他投資項(xiàng)目有所區(qū)別，因?yàn)槿绻渫顿Y回報(bào)率非常高，其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也相對(duì)較高，這樣就有可能無法達(dá)到預(yù)期捐贈(zèng)給公益事業(yè)的數(shù)額。

因?yàn)橛辛擞拗疲詼?zhǔn)公益信托受托人一般將資金集合運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，以獲取相對(duì)穩(wěn)定的收益。

（二）投資額與參與人數(shù)的適當(dāng)放寬

一般的信托投資額安排過高。根據(jù)《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》第六條第一項(xiàng)規(guī)定了合格的信托投資者：“投資一個(gè)信托計(jì)劃的最低金額不少于100萬元人民幣的自然人、法人或者依法成立的其他組織?！边@個(gè)投資門檻對(duì)于絕大多數(shù)人而言經(jīng)濟(jì)要求過高，由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，直接使得許多人懷著一顆做慈善的心，卻不能實(shí)現(xiàn)其目的。其實(shí)降低投資門檻，實(shí)則是有益于廣泛吸納社會(huì)閑散資金的。筆者認(rèn)為可以設(shè)立一個(gè)相對(duì)較低的投資額下限，這樣參與準(zhǔn)公益信托的人數(shù)將會(huì)有巨大的增長(zhǎng)。

此外，在一般的信托計(jì)劃中，同樣依照《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》的相關(guān)規(guī)定要求，100萬元到300萬元的投資者不得超過50人，300萬元以上的投資人數(shù)不受限制。筆者認(rèn)為準(zhǔn)公益信托可以對(duì)人數(shù)限制這一要求逐漸放低其標(biāo)準(zhǔn)，只要符合法律最低投資條件者均可以投身于準(zhǔn)公益信托事業(yè)。

日本的準(zhǔn)公益信托的出捐單位，呈現(xiàn)了小額化的發(fā)展，隨著具體使用目的的限定，募捐總金額為小額的越來越多?！皭坻驴h災(zāi)害支援基金”每個(gè)捐助單位規(guī)定為500日元，而500日元，在日本街頭只是餐館一碗最最普通面條的錢。{11}

（三）設(shè)立信托監(jiān)察人制度

根據(jù)我國《信托法》第六十四條規(guī)定：“公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)立信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定?！惫P者認(rèn)為這一制度理應(yīng)借鑒到準(zhǔn)公益信托中，因?yàn)樵O(shè)置信托監(jiān)察人的目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)信托的公益目的。作為信托運(yùn)行的監(jiān)管單位，通過財(cái)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)、資金的流向，保證信托資金的安全；通過審核合同、控制成本、監(jiān)督盈利性，以此來保證公益目的。{12}

準(zhǔn)公益信托監(jiān)察人的聘任可以由委托人決定，同時(shí)由信托檢查人監(jiān)督受托人。這樣互相監(jiān)督、互相制約的監(jiān)察人制度能使得準(zhǔn)公益信托制度更好地進(jìn)行。

（四）確立政府指導(dǎo)

公益信托應(yīng)當(dāng)受到有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，因此政府也有必要對(duì)于準(zhǔn)公益信托的管理部門進(jìn)一步予以明確，填補(bǔ)現(xiàn)行立法空缺。我國法律亦對(duì)此有相關(guān)規(guī)定：我國《信托法》第六十四條的規(guī)定：“公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定?！钡谴祟愐?guī)定還是相對(duì)較為模糊，可操作性差。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)于準(zhǔn)公益信托進(jìn)行切實(shí)的指導(dǎo)，因?yàn)樵趯?shí)踐中人們對(duì)于準(zhǔn)公益信托的認(rèn)識(shí)仍然不夠清晰。除了典型意義上的非盈利性公益信托外，準(zhǔn)公益信托的認(rèn)識(shí)和界定難免標(biāo)準(zhǔn)不一，認(rèn)識(shí)各異，所以筆者建議政府有關(guān)部門對(duì)準(zhǔn)公益信托這一新興信托項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)。例如目前政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房準(zhǔn)公益信托的相關(guān)指導(dǎo)意見，必將有助于經(jīng)濟(jì)保障房工程的發(fā)展，有效緩解各地政府資金缺乏的局面，也使得政府可以辦更多有利于社會(huì)的實(shí)事。

[注釋]

①張軍建.信托法基礎(chǔ)理論研究[M].北京：中國財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

②徐孟洲.信托法[M].北京：法律出版社，2006.

③張明喆.公益信托：完善我國慈善事業(yè)捐助制度的”良藥”[J].中國市場(chǎng)，2010（35）.

④http：//finance.ifeng.com/roll/20101126/2954941.shtml，最后訪問時(shí)間為2013年4月24日.

⑤趙磊.公益信托法律制度研究[M].北京：法律出版社，2008.

⑥http：//finance.sina.com.cn/money/list/lccp/20120716/155312578

463.shtml，2013-4-24.

⑦2012年7月湖南信托在推出京漢置業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用房信托產(chǎn)品時(shí)計(jì)劃規(guī)模為3億人民幣.

⑧該數(shù)據(jù)來自于《2011年上海人口與計(jì)劃生育年鑒》.

⑨喬文湘，夏瑜杰.準(zhǔn)公益信托的可行性[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2011（35）.

⑩北京國際信托投資公司推出經(jīng)濟(jì)適用房信托，http：//www.chinaacc.com/new/184/186/2005/12/ad64711720019221500210989.htm，

2013年4月22日.

{11}張軍建.信托法基礎(chǔ)理論研究[M].北京：中國財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

{12}喬文湘，夏瑜杰.準(zhǔn)公益信托的可行性[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2011（35）.

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[4]張明喆.公益信托：完善我國慈善事業(yè)捐助制度的“良藥”[J].中國市場(chǎng)，2010（35）.

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[12]張?chǎng)?”壹基金”：讓公益成為習(xí)慣[J].思想政治工作研究，2010（4）.

[作者簡(jiǎn)介]朱婧婧、姚智昊，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院。