虛假“村委證明”的影響及改善措施

[摘 要]民事審判職能正從以前單純地處理民事糾紛向解決糾紛與保障人權(quán)并重轉(zhuǎn)變，這對審判機(jī)關(guān)篩選和固定證據(jù)的能力提出了更高的要求。通過對浙江省麗水市松陽縣人民法院2012年民事一審已結(jié)案件的統(tǒng)計(jì)與分析發(fā)現(xiàn)，目前村民涉訴的民事案件中，當(dāng)事人提交村委證明作為證據(jù)逐漸成為常態(tài)。而司法實(shí)踐中，村委出示證明的權(quán)限界限以及證明本身與證據(jù)形式的契合度等方面都存在不少問題。村委會(huì)的性質(zhì)職使其很難擺脫人情關(guān)系的束縛，加之部分村委會(huì)負(fù)責(zé)人法制觀念不強(qiáng)等原因?qū)е铝瞬糠执逦瘯?huì)證明的出示具備隨意性，其可信度難以保證。要解決這種狀況，一方面要加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)篩選和認(rèn)定證據(jù)的能力，另一方面要從出示村民委員會(huì)下功夫，清潔證據(jù)源頭，確保證據(jù)“三性”，提高審判效力，依法作出裁判。

[關(guān)鍵詞]認(rèn)定和固定證據(jù)能力；村委會(huì)證明；證據(jù)清潔度

一、村委會(huì)證明作為證據(jù)出示成為民事案件常態(tài)

證據(jù)是指能夠證明案件真實(shí)情況的客觀事實(shí)，是審判機(jī)關(guān)認(rèn)定案件事實(shí)，作出裁判的依據(jù)。民事訴訟當(dāng)事人要想勝訴，就必須對自己主張的事實(shí)，以真實(shí)可靠的證據(jù)一一證明；要否認(rèn)對方當(dāng)事人所主張的事實(shí)，亦同樣要借助證據(jù)一一予以反駁。①證據(jù)既決定著訴訟的勝負(fù)，也決定訴訟何時(shí)終止。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，民事案件數(shù)量一直呈上升趨勢。其中，在村民涉訴案件中，以村民委員會(huì)出示證明作為主要證據(jù)成為此種案件的重要特點(diǎn)。以松陽縣人民法院（以下簡稱松陽法院）為例，2012年全年共結(jié)案468件，其中村民涉訴案件347件，較去年同期增長11%，村民涉訴案件中以村委會(huì)證明作為證據(jù)之一的占此類案件的84%，較去年同期增長9%。

村民委員會(huì)是農(nóng)村建設(shè)的直接組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，是我國農(nóng)村極其重要的社會(huì)主體。②作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，由村民直接選舉產(chǎn)生，成員來自本村村民，是村民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。村民委員會(huì)從設(shè)立、任務(wù)、服務(wù)對象、作用等方面都區(qū)別于其他群眾組織。村民委員會(huì)對內(nèi)具備一定程度的管理職能，對外具備一定程度公信力，因此，村委會(huì)基于對村民管理職能而出示的相關(guān)證明材料對外具備比較高的公信力。然而，村民委員會(huì)的性質(zhì)又區(qū)別于國家行政機(jī)關(guān)，它的中心內(nèi)容為村民自我管理，更為強(qiáng)調(diào)“群眾路線”，這就使得部分村委證明難免虛假。隨著對松陽法院村民涉訴民事案件分類回顧與深入研究，筆者發(fā)現(xiàn)村民委員會(huì)出示的證明存在弄虛作假或者較大瑕疵的情況不在少數(shù)，值得我們警惕。

二、村委會(huì)出示證明的隨意性導(dǎo)致的問題及影響

（一）虛假證明排查增加訴累

證據(jù)是決定客觀事實(shí)的基礎(chǔ)，只有經(jīng)過證據(jù)證實(shí)的事實(shí)才能作為法院判決的依據(jù)。法官在庭審過程中，經(jīng)過庭審舉證、質(zhì)證、認(rèn)證的過程，篩選出符合證據(jù)形式以及具備“真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性”的“三性”證據(jù)，從而推導(dǎo)出案件事實(shí)，依法作出裁判。

在司法實(shí)踐中，村委涉訴案件中，當(dāng)事人多以村委會(huì)證明作為證據(jù)之一提交法庭，由于村民委員會(huì)是村民自治組織，對村民身份信息與生活情況具備比較權(quán)威的證明作用，因此，在婚姻家庭類案件中，村民委員會(huì)出示的證明有比較高的證明力，往往容易被法庭采信。但是與此同時(shí)，村委會(huì)證明也有其固有的缺陷，村委會(huì)證明的證明內(nèi)容五花八門，證明的領(lǐng)域跨度也較大，其中很多是村委會(huì)沒有證明能力和證明資格的，證明的情況也與事實(shí)明顯不符。分析出現(xiàn)這種情況的原因不難看出，在村民涉訴案件中，村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人與涉訴村民不僅僅是管理者與被管理者的關(guān)系，兩者更因?yàn)樯顚俚?、村落傳統(tǒng)，甚至家族枝蔓而牽扯在千絲萬縷的人情關(guān)系中。因此，面對涉訴村民提出的出示證明的要求，有些村委會(huì)負(fù)責(zé)人意識(shí)不到庭審過程中村委會(huì)證明的意義，往往出于“要做到面子上過得去”而應(yīng)村民要求無底線出示?！皬霓r(nóng)村基層民主發(fā)展的進(jìn)程來看，我國村民自治經(jīng)歷了由‘大民主向‘制度民主演進(jìn)的階段?！雹廴罕娐肪€教育和村干部選舉制度日漸成熟，但同時(shí)也使得部分村委會(huì)負(fù)責(zé)人為了打好群眾基礎(chǔ)，獲得更多的支持，對村民不涉及“本村利益”的要求往往盡量予以滿足，隨意出示對本村村民一方有力的證明也因此成為所謂的證據(jù) “潛規(guī)則”。

虛假村委證明的存在加重了法庭質(zhì)證環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)，給審判機(jī)關(guān)篩選核實(shí)證據(jù)帶來了一定難度，增加了訴累。

（二）村委會(huì)本身的公信力降低

村民委員公信力是指農(nóng)村基層組織獲得公眾認(rèn)同、信任的程度。如今，部分村委會(huì)干部走入公信力誤區(qū)，從選舉和維護(hù)本村穩(wěn)定角度出發(fā)，過度強(qiáng)調(diào)與村民搞好關(guān)系，無原則性維護(hù)本村村民的利益 ，使農(nóng)村基層組織信用降低，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是村委會(huì)證明隨意出示現(xiàn)象的存在。

村委會(huì)在不具備出示證據(jù)的情況下隨意出示證明或者直接出示有利于本村村民的虛假證明現(xiàn)象存在比較普遍。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民法制意識(shí)的覺醒，在遇到糾紛之時(shí)，越來越多的村民選擇用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利，村民涉訴案件逐年攀升。面對涉訴村民的求助，某些村委會(huì)并不是靠建立本村科學(xué)完善的村司法援助點(diǎn)來提供支持，而是通過無原則出示對本村村民有力的證明來搞好與村民的關(guān)系。虛假的證明一旦提交，不僅為庭審證據(jù)篩選帶來困難，也為正常司法調(diào)解帶來諸多變數(shù)。這種情況，不僅導(dǎo)致了村委的證明力在司法機(jī)關(guān)大打折扣，也使得村委會(huì)面向社會(huì)和公眾的公信力一落千丈。

（三）容易造成冤假錯(cuò)案，損害對方當(dāng)事人的利益

民事審判的內(nèi)在追求是公正審理與平息糾紛，不管是調(diào)解結(jié)案還是依法判決，法官都是在已有證據(jù)的基礎(chǔ)上展開工作，認(rèn)定和篩選證據(jù)也就成了展開這一系列后續(xù)程序的大前提。一方當(dāng)事人出示虛假證明作為證據(jù)，根據(jù)證據(jù)規(guī)則，對方同樣具備出示相反證據(jù)的義務(wù)，如果對方不能出示，虛假證據(jù)就存在被法官采用的可能。一旦虛假村委證明被認(rèn)定，案件事實(shí)就會(huì)偏離原始情況，法官就可能作出錯(cuò)誤的判決，這必然損害對方當(dāng)事人的利益。

三、提高證據(jù)清潔度措施

（一）嚴(yán)守證據(jù)規(guī)則，提高審判能力與篩選固定證據(jù)能力

證據(jù)規(guī)則是民事訴訟的靈魂與基石。④虛假村委證明的存在對法官嚴(yán)守證據(jù)規(guī)則提出了更高的要求。村委證明從證據(jù)形式上可以歸類為證人證言，根據(jù)《最高法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的理解，除法律規(guī)定的免于證人出庭作證的情況之外，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證，接受當(dāng)事人的質(zhì)詢，以確保證據(jù)與案情的關(guān)聯(lián)性、真實(shí)性、合法性。法庭在審理此類案件之時(shí)，對于呈交村委證明作為證據(jù)的情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格證人證言的法定形式。在舉證期限內(nèi)收到當(dāng)事人提交的書面證明之時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將此種證據(jù)應(yīng)當(dāng)具備的法定形式以及相關(guān)規(guī)則應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，以便其做申請證人出庭的相關(guān)準(zhǔn)備。在司法實(shí)務(wù)中，除了嚴(yán)格質(zhì)證程序，法官在開庭之前可以對已經(jīng)提交的村委證明的出示背景和待證事實(shí)進(jìn)行相關(guān)庭前調(diào)查，以確保證據(jù)真實(shí)合法。

（二）提高證據(jù)出示源頭的清潔度

部分村委會(huì)的職能已逐漸異化，嚴(yán)重影響了村民自治制度的實(shí)施和農(nóng)村法制工作的推進(jìn)進(jìn)程?！搬槍Υ逦瘯?huì)職能異化的主要原因，需要從法律法規(guī)的完善、鄉(xiāng)村政權(quán)的角色定位、法制的宣傳教育等諸多方面進(jìn)行治理，以期實(shí)現(xiàn)村委會(huì)職能的逐步改進(jìn)。”⑤要想真正杜絕虛假證據(jù)出示，法制宣傳教育在現(xiàn)實(shí)工作中顯得尤為重要。舉辦政府部門牽頭，公檢法部門參與的村普法活動(dòng)，可有效引導(dǎo)村委涉法村務(wù)的開展。將村務(wù)管理人員的村干部作為進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識(shí)的重點(diǎn)培訓(xùn)對象，普法人員應(yīng)當(dāng)向村干部說明舉證的意義以及偽證的法律后果，促使村委認(rèn)真正確對待村民出示證明的要求，從根本上提高證據(jù)源頭清潔度。提高村委會(huì)干部的法律意識(shí)和法制觀念，使每一個(gè)村干部明白，要將為群眾辦實(shí)事、辦好事同遵循國家相關(guān)法律規(guī)章制度結(jié)合起來。

（三）內(nèi)外力結(jié)合加強(qiáng)村委會(huì)管理

村委會(huì)的性質(zhì)和工作目的要求它既要“融于民”，又要“高于民”，前者是指村委會(huì)必須堅(jiān)持民主政治，決策要體現(xiàn)民愿，代表民益?！案哂诿瘛笨梢岳斫鉃榇迕窠鉀Q困難和需求需要解決之時(shí)，村委會(huì)的法制意識(shí)、思想覺悟、相關(guān)知識(shí)水平以及行動(dòng)都應(yīng)該及時(shí)跟上，以合理合法的方式處理具體事例，既不應(yīng)該因懶惰而不作為，也不能夠喪失原則，違反法律。

類似于虛假證明之類的村委會(huì)違法個(gè)案數(shù)量并不少，然而法律法規(guī)以及政策對村委的寬容度卻不可謂不大。“鮮有相應(yīng)的法律、法規(guī)對其權(quán)能行使的法律責(zé)任、侵權(quán)行為后果以及自身權(quán)益受到侵害的司法救濟(jì)等問題作出詳盡規(guī)定，使得相關(guān)司法實(shí)踐缺乏明確的法律指引”⑥這從某種程度上講，將村委會(huì)放置于“懲治無能”的位置上。除呼吁完善立法之外，最現(xiàn)實(shí)有效的措施就是政府出臺(tái)相應(yīng)政策和考核機(jī)制來規(guī)范村級(jí)工作秩序，通過外力對村委會(huì)合法行使權(quán)力進(jìn)行引導(dǎo)。

而就村委會(huì)本身來說，發(fā)揮內(nèi)力的作用是解決問題的關(guān)鍵。村委會(huì)干部在思想上要端正認(rèn)識(shí)，學(xué)法、用法、守法的前提下堅(jiān)持村民自治的正確方向。在行動(dòng)上，要明白“有所為，有所不為”，關(guān)系到群眾的合法利益，要積極發(fā)揮作用，體現(xiàn)基層村民組織的職能；針對不合法的事項(xiàng)，就要“硬起臉面，鎖緊大印” ，堅(jiān)持原則，不該為則不為。

[注釋]

①楊榮新：《中國民事訴訟法》中國政法大學(xué)，1992年版153頁.

②張睿敏：《村民委員會(huì)在刑法、民法上的法律地位分析》山西大學(xué)法學(xué)院 《法制與經(jīng)濟(jì)》2012年02期.

③謝煒：《中國農(nóng)村基層民主政治的法律演進(jìn)、實(shí)踐困境與路徑選擇》. 《云南社會(huì)科學(xué)》，2012年第一期.

④賀紅：《論我國民事訴訟證據(jù)規(guī)則不足與完善》.《改革與開放》，2012年02期.

⑤謝明：《論村委會(huì)行政職能的異化及其治理》.《行政與法》，2012年03期。

⑥張睿敏：《村民委員會(huì)在刑法、民法上的法律地位分析》山西大學(xué)法學(xué)院.《法制與經(jīng)濟(jì) 》，2012年02.

[作者簡介]張敏（1986—），女，山東濰坊人，浙江省麗水市松陽縣人民法院民一庭助理審判員。