有關(guān)我國食品安全問題的法律經(jīng)濟學(xué)分析

岳春春

摘 要 俗話說：民以食為天，食以安為先。而近年來，食品安全問題頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅到人們的生命健康安全，使老百姓頭頂?shù)倪@片“天”變得烏云密布。食品安全問題已成為社會公眾最為關(guān)心的問題，也是關(guān)乎民生的焦點話題。本文立足社會熱點問題，通過對此類案件的分析，探究目前我國食品安全領(lǐng)域主要存在的問題，并從法律經(jīng)濟學(xué)的角度分析食品安全問題頻發(fā)的原因，主要運用法律經(jīng)濟學(xué)方法對食品安全問題的外部性，成本收益，信息不對稱等三個問題進(jìn)行分析，在立足我國基本國情的基礎(chǔ)上，提出了一系列對策性建議。試圖為解決食品安全問題找到新的出路，提出更多切實可行的政策和方法來保障社會民眾的食品安全，保護(hù)消費者的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 食品安全 法經(jīng)濟學(xué) 信息不對稱 外部性

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、我國食品安全問題的現(xiàn)狀

“三鹿奶粉”事件，以及“毒膠囊”事件已成為我國食品安全領(lǐng)域的兩大最重要的代表性案件。“三鹿奶粉”案件致使國內(nèi)出現(xiàn)大量“大頭娃娃”的惡果，甚至對眾多嬰幼兒生命造成嚴(yán)重威脅，帶來了巨大的不良影響?！岸灸z囊”事件更是對人體健康造成更大的威脅，膠囊作為藥物本是為患者醫(yī)治傷痛的良藥，但此時卻成為了不良商家牟取高額利潤的一種工具，制售有毒膠囊的企業(yè)為了牟取利潤，竟全然不顧廣大消費者的合法權(quán)益，使得廣大消費者的生命健康成為其獲取經(jīng)濟利益的墊腳石。食品安全問題頻頻發(fā)生，一些大規(guī)模的惡性侵權(quán)案件也不斷出現(xiàn)，給人民群眾的身體健康，心理健康甚至生命安全造成了嚴(yán)重的威脅，至此，食品安全領(lǐng)域已亮起了紅燈，我們不得不反問自己：如今的環(huán)境下，我們到底還能吃什么？通過進(jìn)行分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前我國食品安全領(lǐng)域是存在著大量的嚴(yán)重問題，主要包括：

1、政府部門并未確立并實行有效的事前監(jiān)管機制，事件發(fā)生后均是由媒體第一時間披露和報道，政府并未做到事前的有效監(jiān)管，導(dǎo)致此類有毒有害的食品在市面上長時間的流通。

2、食品安全問題已延伸到可食用物品的各個領(lǐng)域，涉及的范圍越來越廣，食品安全問題充斥著可食用物品的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。

3、政府對制售有毒有害食品的違法犯罪者的懲罰力度不夠，并未對其形成威懾力和震懾力，以致食品安全問題層出不窮，屢禁不止，甚至于制售食品的花樣更加翻新，對人體的危害更加嚴(yán)重。

4、地方政府官員和制售有毒有害食品的生產(chǎn)者和銷售者勾結(jié)，政府官員為了牟取高額的利潤以及為了自身政績的發(fā)展，成為制售有毒有害食品企業(yè)的地方保護(hù)傘，為其產(chǎn)品進(jìn)入市場流通提供了保護(hù)傘。

5、黑心企業(yè)盲目追求高額的經(jīng)濟利潤，不惜以廣大消費者的合法權(quán)益為代價，以此獲得更高的經(jīng)濟收益，喪失了企業(yè)原本應(yīng)有的社會責(zé)任感，道德淪喪，缺乏應(yīng)有的法制意識。

二、法律經(jīng)濟學(xué)視角下食品安全問題的成因分析

（一）食品安全問題的外部性分析。

外部性是指一個人的行為對旁觀者福利的無補償?shù)挠绊?。食品安全問題也是存在著外部性問題的，不僅包括正外部性表現(xiàn)，同時，也伴隨著產(chǎn)生相應(yīng)的負(fù)外部性。黑心廠商企業(yè)選用不合格的原料進(jìn)行加工制售質(zhì)量不合格的食品，在原材料的選用上選擇一些工業(yè)制劑，甚至是使用一些廢料廢渣來培育基本農(nóng)作物，這就帶來了負(fù)外部性。因為這些有毒的工業(yè)制劑以及廢料廢渣培育出的農(nóng)作物會給人們的身體健康造成損害，也會給環(huán)境造成很大的壓力，嚴(yán)重威脅著人們的身體健康以及生存環(huán)境。

（二）食品安全問題的成本收益分析。

成本-收益分析指的是比較提供一種公共物品的社會成本與社會收益的研究。 生產(chǎn)銷售有毒有害食品的企業(yè)作為理性的經(jīng)濟人，勢必是在做出成本-收益分析的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的選擇，選擇制售有毒有害食品。他們所付出的交易成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其所獲得的收益，對于此類黑心企業(yè)，他們付出的交易成本中省去了質(zhì)檢費，原料購置費，稅費等大量相關(guān)費用，而不會像合法生產(chǎn)的企業(yè)那樣去選擇購買高質(zhì)量的原材料，這就為他們節(jié)省了大量的交易成本，而反觀他們獲得收益，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其付出成本的幾十倍甚至幾百倍，僅僅是物質(zhì)收入就會達(dá)到甚至超出他們的預(yù)期，更何況還會產(chǎn)生一系列的品牌效應(yīng)，帶來更多的正外部性，形成了收益最大化，成本最小化的局面。

（三）信息不對稱。

信息不對稱是指一方擁有信息，而另一方缺乏該信息的情況。獲得相關(guān)知識的差別被稱為“信息不對稱”。 在食品安全領(lǐng)域，食品的生產(chǎn)者與食品的購買者之間的信息就是不對稱的狀態(tài)，食品的生產(chǎn)者掌握著食品的生產(chǎn)制造方式以及原材料的配方等一系列關(guān)鍵信息，而這些信息，消費者是不能夠準(zhǔn)確掌握的，甚至未必會知曉，由此，這就產(chǎn)生了信息的不對稱，生產(chǎn)制造者對于其所掌握的原材料信息以及該產(chǎn)品是否符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等真實情況并不會主動告訴給消費者，由此就會產(chǎn)生事前的信息不對稱，出現(xiàn)逆向選擇。食品的生產(chǎn)制造者作為理性的經(jīng)濟主體，在其所付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其所獲得收益的前提下，必然會追求收益最大化，成本最小化，因此，他們會降低交易成本，選擇那些低廉的原材料產(chǎn)品以及那些難以保證質(zhì)量的且對人體有高度危害的原材料產(chǎn)品，以最少的交易成本獲取最多的收益，達(dá)到謀取利潤的目的。此外，在生產(chǎn)制造商與食品行業(yè)的行政監(jiān)管機關(guān)之間也存在信息不對稱的問題， 行政監(jiān)管機關(guān)雖說會對食品進(jìn)行統(tǒng)一的抽樣檢驗，但是最終其獲得的信息并不具有完全的真實性和準(zhǔn)確性，一些黑心企業(yè)會捏造一些虛假信息告知給監(jiān)管部門，這給食品安全監(jiān)管工作帶來了很大的難度。再者，由于事后的信息不對稱，也會相應(yīng)地產(chǎn)生道德風(fēng)險，在食品安全領(lǐng)域，一些制售企業(yè)并未完全處于嚴(yán)格的監(jiān)管之下，因此，他們?yōu)榱双@取更高的利潤回報，就會從事一些違法違規(guī)行為，比如違法添加食品的添加劑，更改食品包裝袋上的生產(chǎn)日期等一系列不法行為。

三、法律經(jīng)濟學(xué)視角下的解決食品安全問題的對策性建議

（一）企業(yè)和政府應(yīng)將消費者的利益放在第一位，堅持“消費者權(quán)益從先”原則。

食品安全問題是關(guān)乎國計民生的重大問題，是不容被忽視的，而消費者的生命健康權(quán)更是不允許被侵害的。因此，在食品安全管理的過程中，必須始終將消費者的權(quán)益放在首位，企業(yè)和政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變理念，企業(yè)不應(yīng)太過偏重于經(jīng)濟利益，盲目追求企業(yè)利潤；政府也不應(yīng)太過于看重其政績，而應(yīng)更多維護(hù)的是消費者的利益和社會利益。因此，政府和企業(yè)均應(yīng)進(jìn)行自我反省，同時應(yīng)確立“消費者權(quán)益從先”原則，并將此原則納入到我國《食品安全法》中來。

（二）突出事前監(jiān)管的重要性（生產(chǎn)，流通等各個環(huán)節(jié)），從生產(chǎn)源頭上保證食品生產(chǎn)的安全性。

地方政府應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格事前的風(fēng)險防范機制，政府的監(jiān)管不力，消極不作為也成為食品安全問題不斷出現(xiàn)的外在因素之一，因此，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，將事后的被動處罰向事前的有效監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門的職責(zé)，做到職責(zé)分化明確具體，減少部門間的沖突以及權(quán)力的濫用，形成各部門相互配合。地方政府相關(guān)部門要在源頭上保障食品的安全，加強在初始環(huán)節(jié)的檢疫檢驗，對生產(chǎn)食品的原材料避免有污染物的食品流入市場，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。各部門之間要注重信息的共享，應(yīng)及時將自己獲知的信息通報給其他相關(guān)部門，加強食品安全管理部門間的合作，促進(jìn)信息共享。

（三）加速完善相應(yīng)法律法規(guī)的修改和實施，使制度實施真正落到實處。

在完善我國《食品安全法》的同時，也要在考慮相應(yīng)的立法成本的基礎(chǔ)之上，修改和完善相應(yīng)的法規(guī)，一味地要求立法只是從表面上對食品安全問題有了相應(yīng)地規(guī)制，但是卻并未從深層次予以解決，目前我國現(xiàn)存的有關(guān)食品安全管理的法律法規(guī)以及部門規(guī)章已達(dá)33部之多，但是，在如此眾多的法條規(guī)制的基礎(chǔ)上，食品安全問題還是頻發(fā)，這不得不引人深思，更深層次的原因還是制度落實的不到位，使得這些法律法規(guī)形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，加速出臺相應(yīng)的配套制度勢在必行。

（四）從嚴(yán)懲治制售有毒有害食品的企業(yè)不放松。

從法律經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)違法行為企業(yè)所承擔(dān)的生產(chǎn)成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其獲得的收益，其作為理性的經(jīng)濟主體，在所獲收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其付出成本的前提下勢必會選擇不再制售此類有毒有害的食品。 所以，對于那些生產(chǎn)有毒有害類食品的企業(yè)，行政機關(guān)可以考慮沒收其全部違法所得，沒收其生產(chǎn)工具，銷毀生產(chǎn)原料，對于已經(jīng)生產(chǎn)出來的成品以及半成品進(jìn)行集中銷毀，查封制售窩點等等，而不再是僅僅處以不超過價款10倍的處罰。而對于造成大規(guī)模惡性侵權(quán)案件的主要責(zé)任人，可以通過追究其刑事責(zé)任來對其進(jìn)行懲處，將法益保護(hù)前置化?！?/p>

（作者：天津工業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟法學(xué)）

注釋：

[美]曼昆.經(jīng)濟學(xué)原理--微觀經(jīng)濟學(xué)分冊[M].梁小民，梁礫譯.北京：北京大學(xué)出版社，2009.

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