基于公平和效率視角的城市公共資源配置調(diào)查研究

孟楚晗

摘要：北京7·21暴雨危機(jī)之后，各大都市開始反思和探索城市公共管理方面的問題。作者基于對(duì)此次危機(jī)的認(rèn)識(shí)，從公平和效率的角度來探討城市公共資源配置問題，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：公平與效率 公共資源配置 財(cái)政支出

一、問題的提出

2012年7月21日，北京遭遇61年來最強(qiáng)暴雨。北京全市平均降雨量170毫米，城區(qū)平均降雨量215毫米。房山區(qū)河北鎮(zhèn)為460毫米，接近500年一遇。這場(chǎng)強(qiáng)暴雨造成79人遇難，51人系溺水身亡。

此次危機(jī)之后，北京市等大都市開始反思和探索城市公共管理方面的問題。基于以上認(rèn)識(shí)，作者從公平和效率的角度來探討城市公共資源配置問題。

二、從公平和效率的角度分析城市資源配置

公平與效率的關(guān)系，不僅涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展，而且關(guān)系到怎樣實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的問題。單提公平或效率，兩者都有著積極的意義，但是二者的關(guān)系卻是矛盾中又帶有統(tǒng)一。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能否處理好公平與效率二者的關(guān)系，將會(huì)影響著其整體的發(fā)展水平與速度。認(rèn)清二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，處理好其關(guān)系，將會(huì)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并為社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

在資本論中有這樣一段話，“貨幣所有者支付了勞動(dòng)力的日價(jià)值，因此，勞動(dòng)力一天的使用價(jià)值即一天的勞動(dòng)就歸他所有。勞動(dòng)力維持一天只費(fèi)半個(gè)工作日，而勞動(dòng)力卻能勞動(dòng)一整天。因此勞動(dòng)力使用一天所創(chuàng)造的價(jià)值比勞動(dòng)力自身一天的價(jià)值大一倍。這是馬克思研究的以資本主義制度為前提下的社會(huì)性質(zhì)，由于資產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)的地位不同，二者代表的利益也不同，資產(chǎn)階級(jí)憑借占有大部分的生產(chǎn)資料為優(yōu)勢(shì)，剝奪了勞動(dòng)力所創(chuàng)造的剩余價(jià)值，這在一定程度上的確是不公平的表現(xiàn)，但是我們也要考慮到這樣的問題，首先是階級(jí)問題，這樣的對(duì)立關(guān)系下不會(huì)存在等同分配；其次就是效率問題，也就是我們即將要講到的問題。

我們講的效率即是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。“社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平就表現(xiàn)在一個(gè)工人在一定時(shí)間內(nèi)，以同樣的勞動(dòng)力強(qiáng)度使之轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的生產(chǎn)資料的相對(duì)量?！彪S著工業(yè)時(shí)代的到來，在生產(chǎn)技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，提高了社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展速度和技術(shù)水平。所以，這也就解釋了上文我所講到的為何不該存在等同分配，工人付出勞動(dòng)得到的報(bào)酬需要根據(jù)每個(gè)人的所創(chuàng)造的價(jià)值來衡量，這將是一個(gè)持久的分配標(biāo)準(zhǔn)。按勞分配不僅會(huì)調(diào)動(dòng)整個(gè)生產(chǎn)界的積極性，也會(huì)促進(jìn)社會(huì)的和平與穩(wěn)定。

這就是公平與效率二者既矛盾又統(tǒng)一的精髓所在。過分公平或者過分強(qiáng)調(diào)效率都會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的阻礙，而根據(jù)每個(gè)社會(huì)階段的具體情況，指定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)政策，則會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

在現(xiàn)階段，公平與效率不僅局限在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，也延伸到社會(huì)發(fā)展的范疇。想必大家對(duì)7？21北京特大暴雨自然災(zāi)害也有所耳聞，我們?cè)趯?duì)罹難者深表哀悼之情的同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)事故結(jié)果大力進(jìn)行分析，亡羊補(bǔ)牢永遠(yuǎn)不晚。

在北京這次事故中，受災(zāi)最嚴(yán)重的當(dāng)屬房山區(qū)，而房山區(qū)中最嚴(yán)重的則是邊遠(yuǎn)山區(qū)。由于暴雨來得又大又急，造成山體滑坡，而山區(qū)的房屋多半年久失修，在暴雨剛剛到來之時(shí)就有一所小學(xué)被毀，其中有多名小學(xué)生被困，而隨后的雨不但沒有減弱反而更大，農(nóng)村道路毀壞嚴(yán)重，山區(qū)洼地很多，大量積水無(wú)法排出，房屋被毀，人命危在旦夕，救援隊(duì)伍多在市中心，無(wú)法及時(shí)趕到，所以造成了慘劇的發(fā)生。

面對(duì)悲劇，我們無(wú)法逃避，能做的只有正視問題，積極解決問題。每個(gè)國(guó)家都有發(fā)達(dá)與較不發(fā)達(dá)的地區(qū)，一個(gè)城市也是如此。市中心的繁華我們都看在眼里，而城市郊區(qū)，甚至更邊遠(yuǎn)山區(qū)的貧困落后卻很少被人放在心上。山區(qū)的房屋、道路理應(yīng)得到按時(shí)的修繕與保護(hù)，尤其是學(xué)校，更不應(yīng)該存在危房一說。也許農(nóng)民創(chuàng)造的價(jià)值沒有很多，但是每個(gè)人都理應(yīng)有安全生存的環(huán)境，這是每個(gè)政府都應(yīng)該做到的。因此我認(rèn)為，在一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展的過程中，發(fā)展速度固然重要，而更需要得到重視的是公平。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，居民安全的生存環(huán)境都是最重要的。公平的背后是效率在做支撐，而效率最后還是要服務(wù)于公平。

三、對(duì)策與建議

面對(duì)這次多年一遇的暴雨，雖然北京市政府動(dòng)用了大量人力物力財(cái)力來盡量將損失降到最低，公民也團(tuán)結(jié)起來積極響應(yīng)，但這次災(zāi)害對(duì)一些失去親人的家庭、失去家園的百姓來說，是不可磨滅的一次傷痛，也重重地為我們敲響了警鐘，人類在狂暴的自然災(zāi)害面前是多么的渺小無(wú)力，在自己從前每天都經(jīng)過的道路上被淹死卻無(wú)能為力。然而，災(zāi)害固然是殘酷的，可我們是否能事先就采取一些對(duì)策去做到未雨綢繆，避免悲劇的發(fā)生呢？對(duì)于北京市公共物品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我有如下建議：

首先，從調(diào)查結(jié)果來看，不同居住地的受訪者受到暴雨的影響不同，北京市不同地區(qū)的公共資源配置有較大差別，而且北京市公共資源配置不均勻的問題較為突出。不均勻主要表現(xiàn)在“公路、地鐵等交通設(shè)施”、“行政管理機(jī)構(gòu)”、“教育、公共文化資源”等多個(gè)方面。在這背后存在的問題是效率與公平的取舍問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)是為了解決資源的有限性與人類需求的無(wú)限性之間的矛盾。而經(jīng)濟(jì)學(xué)的二重視角就是從這里開始劃分，即生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)視角。

從生產(chǎn)力的視角，為了創(chuàng)造盡可能多的使用價(jià)值量（物質(zhì)財(cái)富），而這又是由很多因素所決定，如工人的熟練程度，科技的發(fā)展水平，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、土地這些要素的配置情況等等。于是，這一視角注重各資源要素的充分自由流動(dòng)，各環(huán)節(jié)的具體分工，加大資源配置效率，創(chuàng)造出最大的使用價(jià)值。從這一角度所看到的頻繁商品交換、廉價(jià)勞動(dòng)力的使用、流通環(huán)節(jié)的發(fā)展、分工的發(fā)展、金融衍生品的誕生都是加快了商品的流通、加速了資源的自由配置從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這一角度忽略了生產(chǎn)關(guān)系的層面，沒有意識(shí)到要素流動(dòng)、分工等方式會(huì)導(dǎo)致貧富差距加大等問題。

從生產(chǎn)關(guān)系的角度：看到了價(jià)值變動(dòng)以及貧富差距的層面；看到了單純強(qiáng)調(diào)效率帶來的外部不經(jīng)濟(jì)問題；看到了各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)值分割，在看到效率的同時(shí)，更注重公平。

從生產(chǎn)力的角度來看，市中心作為包含較多商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的部分，其生產(chǎn)力水平較高，所以加強(qiáng)市中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的催化劑，能夠吸引外資、旅游、消費(fèi)等拉動(dòng)內(nèi)需的因素，促進(jìn)市中心的進(jìn)一步發(fā)展，這比發(fā)展城市周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要更有效率。而這個(gè)角度也是上一個(gè)發(fā)展階段中政府著眼的角度，由此造成了市里和市郊資源配置的差異。

從生產(chǎn)關(guān)系的角度來看，加強(qiáng)市中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使要素流動(dòng)增加，效率加快，促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這些有利之處同時(shí)會(huì)對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的價(jià)值變動(dòng)產(chǎn)生影響。過于注重市中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致地域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，吸引投資消費(fèi)能力低，同時(shí)農(nóng)民被城市吸引進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力流失，城市周邊地區(qū)與城市之間的貧富差距加大。

綜上，集中發(fā)展市中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然優(yōu)化了資源配置，一定程度上也增加了社會(huì)財(cái)富。但它擴(kuò)大了貧富差距，一定程度上不利于社會(huì)公平。

這次大暴雨不只對(duì)北京造成了危害，更是給北京的郊區(qū)、河北等地帶來了巨大損失，由于一些地方地處偏僻，未開發(fā)完全，基礎(chǔ)設(shè)施更是非常不完善，受災(zāi)非常嚴(yán)重，甚至一些居民失去了自己的家園。資料顯示，這些地方遭受的災(zāi)難遠(yuǎn)比想象的大得多，這也從側(cè)面反映出了一個(gè)問題，北京市內(nèi)雖然也受災(zāi)，但是沒有達(dá)到失去家園的程度，但其他偏遠(yuǎn)地區(qū)卻面臨這一問題，也就是說當(dāng)前北京地區(qū)就存在著公共物品建設(shè)地域不均衡的問題，由此放大到全國(guó)，依然存在這一問題。對(duì)此，我們?cè)谧⒅匦实耐瑫r(shí)更要注重公平，可以在公共物品建設(shè)預(yù)算中向偏遠(yuǎn)的地方適當(dāng)傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)帶動(dòng)相對(duì)落后的地區(qū)，統(tǒng)籌區(qū)域，共同發(fā)展。

其次，一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施與公共物品的建設(shè)主要來源于兩個(gè)方面，市場(chǎng)配置和政府配置。由于市場(chǎng)配置本身存在市場(chǎng)失靈的問題，再加上公共物品非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性的特殊屬性，政府作為一個(gè)有力的配置公共物品的機(jī)制顯得尤為重要。而政府配置公共物品的方式主要是利用財(cái)政支出。從這一角度來看，我國(guó)對(duì)公共物品的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行改善。

我國(guó)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)不盡合理，影響公共物品的建設(shè)。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重較大，且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。改革開放以來，我國(guó)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出大幅增加，但它占公共支出的比例不斷下降。從1978年的40.27%下降到2006年的10.86%，幅度之大與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相符合。從這一相對(duì)比例來看，明顯我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入沒有達(dá)到相應(yīng)的水平，結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，這是發(fā)展中國(guó)家的通病，過度追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不只會(huì)影響百姓生活質(zhì)量、無(wú)力抵抗自然災(zāi)害，同時(shí)還會(huì)影響吸引外資，減慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，形成惡性循環(huán)，北京大雨所造成的損失就是一個(gè)典型例子。對(duì)此，我們要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)注意到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，二者齊頭并進(jìn)才會(huì)相互促進(jìn)、良性發(fā)展。將財(cái)政支出劃分出合理比例分配給公共物品建設(shè)，專門做好年度公共物品預(yù)算，做到不忽視，但也不浪費(fèi)，適當(dāng)時(shí)候給予補(bǔ)貼。

再次，這次受災(zāi)的一大原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，所以我們還可以得出一個(gè)結(jié)論，這次災(zāi)害損失慘重不一定是因?yàn)槿狈参锲?，而是建立了公共物品，卻沒有按規(guī)定時(shí)間仔細(xì)檢修，或者建立的方式不合適不足以應(yīng)對(duì)大型災(zāi)害。

例如北京的排水設(shè)施，不是沒有排水系統(tǒng)，而是一方面一些排水系統(tǒng)年久失修；另一方面這種排水系統(tǒng)不適應(yīng)大規(guī)模災(zāi)害。例如，親身經(jīng)歷了這次大暴雨的人都知道，在一些地方，排水井非但沒有為排水做出貢獻(xiàn)，反而從地下往地上冒水。天上下暴雨，地上冒水，這嚴(yán)重加重了災(zāi)害的危害。所以，基礎(chǔ)設(shè)施不是建了之后就放在那里不需要管理的，隨著全球氣候的變化，我們要不斷檢修，不斷反省，確保公共物品的建設(shè)跟得上氣候變化、時(shí)代變化的腳步，就像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，要與時(shí)俱進(jìn)。

最后，平時(shí)注重宣傳，災(zāi)前加強(qiáng)預(yù)警，災(zāi)中強(qiáng)調(diào)效率。從問卷結(jié)果來看，百姓缺乏對(duì)于災(zāi)難的應(yīng)急常識(shí)。縱觀這次暴雨所導(dǎo)致的一場(chǎng)場(chǎng)悲劇，原因普遍在于大家大多生活在城市里，而且北京及其周邊不屬于濕潤(rùn)易產(chǎn)生暴雨災(zāi)害的區(qū)域，人們對(duì)于暴雨成災(zāi)的概念模糊，防范意識(shí)較差，有很多車主見雨勢(shì)大時(shí)并沒有及時(shí)棄車保命，導(dǎo)致錯(cuò)過逃生機(jī)會(huì)，釀成悲劇。對(duì)此情況，應(yīng)加大各種災(zāi)害的宣傳，并且確保民眾知道怎樣應(yīng)對(duì)，例如在車內(nèi)準(zhǔn)備可以在必要時(shí)敲碎車窗逃生的工具等。還應(yīng)在災(zāi)難前加強(qiáng)預(yù)警，不只是在天氣預(yù)報(bào)時(shí)提醒大家注意，要建立一個(gè)預(yù)警機(jī)制，有災(zāi)難來臨時(shí)通過這一機(jī)制傳達(dá)給各單位各社區(qū)，從上到下形成線，線帶動(dòng)點(diǎn)形成面，真正做到災(zāi)害預(yù)警全覆蓋。

參考文獻(xiàn)：

《資本論》 《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》 《財(cái)政學(xué)》