中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立與發(fā)展的三大制度貢獻(xiàn)

袁易明

（深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心，廣東 深圳 518060）

過(guò)去幾個(gè)世紀(jì)許多國(guó)家都在探尋能夠走上經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)展道路，至今不少國(guó)家依然在自己的實(shí)踐中尋找這樣的道路。在近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)成為全球性的主要實(shí)踐和共同路徑，全世界現(xiàn)有大約4300個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，約四分之三的國(guó)家擁有至少一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)①。但是，具有國(guó)家全局性發(fā)展意義、在開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)起飛并高速發(fā)展道路中能夠發(fā)揮先行帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)特區(qū)源于中國(guó)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為一有效起飛帶動(dòng)模式成為發(fā)展中國(guó)家高度關(guān)注并努力借鑒的主要緣由。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行起飛模式正在世界上產(chǎn)生廣泛影響[1]。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與國(guó)際特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的不同存在邏輯

（一）國(guó)際上特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的存在邏輯在于單一的輸出與引進(jìn)功能，僅具有局部性意義

發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家早期設(shè)置的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的邏輯原因是侵略性的制度與經(jīng)濟(jì)輸出。世界上最早的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建立于1228年的法國(guó)，其形式為自由貿(mào)易區(qū)；300年后，1547年意大利在熱那亞建立起世界上第一個(gè)自由貿(mào)易港，16、17世紀(jì)自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量加速增長(zhǎng)[2]，18、19世紀(jì)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)在世界上多個(gè)地區(qū)建立，在地區(qū)上呈現(xiàn)快速發(fā)展，在類型上得到迅速演變：從自由貿(mào)易區(qū)、自由港到出口加工區(qū)、科技園區(qū)、綜合經(jīng)濟(jì)特區(qū)。二戰(zhàn)時(shí)期，全球已經(jīng)有26個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)了75個(gè)自由港式的特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。早期以自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域是以資本主義的國(guó)際擴(kuò)張（包括商品輸出的市場(chǎng)擴(kuò)張和資本輸出的投資行為擴(kuò)張，以及伴隨發(fā)生的制度和文化擴(kuò)張）為主要目的，“自由貿(mào)易區(qū)在歷史上早就是侵略性的商業(yè)強(qiáng)國(guó)的工具”[3]。

多數(shù)發(fā)展中國(guó)家建立特殊經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的根本原因是引進(jìn)資本克服要素稀缺。印度自從1965年建立第一個(gè)出口加工區(qū)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為印度發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略選擇，2006-2010年五年間新建立了576個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，吸引外來(lái)資本280億美元，直接投資60億美元。同樣，菲律賓經(jīng)濟(jì)特區(qū)引進(jìn)投資38.5億美元，創(chuàng)造6萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)崗位。1995年越南開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)道路，對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)起飛的模式尤為重視，相繼建立了多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，引入的投資量巨大。近幾年波蘭的14個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在2005年前就獲得64億美元的外資數(shù)量[4]，相對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度性和輻射帶動(dòng)功能的全局性而言，國(guó)際上的其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)偏重物質(zhì)性（首要任務(wù)是解決要素約束）和局部性（單一功能、激發(fā)特區(qū)本身發(fā)展）。其建立與發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的邏輯是以規(guī)避國(guó)際上的貿(mào)易與投資壁壘，從商品貿(mào)易自由和生產(chǎn)要素組合自由產(chǎn)生的比較優(yōu)勢(shì)中獲取發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。因此，這些特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域存在的依據(jù)是特殊優(yōu)惠政策的吸引效應(yīng)。在理論上，這個(gè)政策效應(yīng)是要素與商品的自由流動(dòng)對(duì)投資與貿(mào)易壁壘的替代效應(yīng)的具體表現(xiàn)，當(dāng)以貿(mào)易和投資自由化為內(nèi)容的全球化進(jìn)程得到深化之后，這一政策吸引效應(yīng)銳減，特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)失去發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，其存在的合理性隨之不復(fù)存在。

（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立與發(fā)展的根本依據(jù)

以深圳為代表的中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在過(guò)去38年里始終以制度改革試驗(yàn)為主要使命，始終圍繞三個(gè)中國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行實(shí)踐、進(jìn)行探索、尋找答案。

第一，探索如何建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)體制。制度變革的任務(wù)是通過(guò)推進(jìn)制度演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新的制度均衡，在舊的非均衡制度到新的均衡制度之間創(chuàng)生發(fā)展的新動(dòng)力，由此推進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新舊體制的替換是通過(guò)一系列行動(dòng)產(chǎn)生的，比如：國(guó)有土地使用、管理體制的一次大突破是土地以協(xié)議價(jià)方式出讓的事件，以及“放權(quán)讓權(quán)”、“引進(jìn)外資”、“價(jià)格改革”、“改革勞動(dòng)用工制度”等新體制的建立等等。經(jīng)濟(jì)體制的改革圍繞資本和勞動(dòng)力要素展開(kāi)，勞動(dòng)力在企業(yè)組織中的地位與身份的變化和由此變化帶來(lái)的“自由權(quán)利”是制度改革的關(guān)鍵效應(yīng)，僅土地制度一項(xiàng)改革就已經(jīng)創(chuàng)造出了奇跡。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度改革從生產(chǎn)者角度以建立資本和勞動(dòng)力兩個(gè)要素的新制度安排為實(shí)質(zhì)內(nèi)容，釋放舊體制對(duì)資本與勞動(dòng)力要素的束縛，形成明確的資本、土地、勞動(dòng)、管理等權(quán)利主體，以創(chuàng)造出對(duì)要素所有者的激勵(lì)，正是這一激勵(lì)的存在，城市經(jīng)濟(jì)體制的變革過(guò)程才可能發(fā)生。從市場(chǎng)交易制度上看，價(jià)格體制改革加上市場(chǎng)交易體系建立，使要素和商品的交易成為可能。

第二，探索由增長(zhǎng)到發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換路徑。在勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使命將完成之際，尋找新增長(zhǎng)動(dòng)力，順利地跨越“中國(guó)發(fā)展陷阱”是中國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)有效實(shí)踐產(chǎn)生的由增長(zhǎng)到發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換路徑對(duì)全國(guó)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)具有重要的借鑒價(jià)值，這樣的價(jià)值源于以下由經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先實(shí)現(xiàn)的由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到發(fā)展的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。

1.社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向。從中國(guó)的改革歷程看來(lái)，不論是20世紀(jì)80年代初期的農(nóng)村體制變革，還是其后的城市經(jīng)濟(jì)體制改革，其基本的目標(biāo)均是創(chuàng)造效率，通過(guò)效率提升財(cái)富水平，因此，這樣的改革是“效率導(dǎo)向”的制度變革，制度被“內(nèi)生化”在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)程中。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革首先要關(guān)注社會(huì)發(fā)展過(guò)程。它是一次“公平導(dǎo)向”的體制變遷過(guò)程，新的制度被“內(nèi)生化”在社會(huì)發(fā)展過(guò)程里，成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

2.質(zhì)量增長(zhǎng)導(dǎo)向。其基本特征在于通過(guò)制度變革，改變資源利用方法，提升利用效率，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走科學(xué)發(fā)展道路，以協(xié)調(diào)資源的日益稀缺與需求量迅速上升的矛盾。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向。這里的協(xié)調(diào)包括兩層含義：區(qū)域之間發(fā)展的協(xié)調(diào)和區(qū)域內(nèi)不同領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)，前者的本質(zhì)內(nèi)涵在于通過(guò)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)要素重組實(shí)現(xiàn)發(fā)展整合，這即“外溢”發(fā)展；后者以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)體制改革道路上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展路徑選擇，其基本意圖是風(fēng)險(xiǎn)與制度變革的最優(yōu)結(jié)合，這就規(guī)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)從計(jì)劃體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變過(guò)程中的制度試驗(yàn)性質(zhì)，賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革試驗(yàn)區(qū)的屬性。建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略選擇，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)的率先發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛已經(jīng)具有普遍意義，成為了現(xiàn)代化建設(shè)的中國(guó)路徑。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)自身的發(fā)展奇跡成就同樣源于制度探索和路徑實(shí)踐。作為從計(jì)劃體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中的一個(gè)最早的制度試驗(yàn)區(qū)域，其根本的獨(dú)特性在于經(jīng)濟(jì)起飛發(fā)展過(guò)程中擁有領(lǐng)先于內(nèi)地的市場(chǎng)取向改革的占先優(yōu)勢(shì)，從計(jì)劃體制向有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)制中產(chǎn)生的制度改進(jìn)效應(yīng)是發(fā)展的根本動(dòng)力原因。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的三個(gè)制度貢獻(xiàn)

（一）超越外資引進(jìn)的有效發(fā)展制度供給

從38年的歷史演進(jìn)視角看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)追求整體發(fā)展過(guò)程中由計(jì)劃到市場(chǎng)的制度安排結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)制度由計(jì)劃向市場(chǎng)變遷的產(chǎn)物。

1979年4月，中央在北京召開(kāi)工作會(huì)議。會(huì)議期間鄧小平同志與時(shí)任廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)的習(xí)仲勛、楊尚昆等同志談話，廣東省的負(fù)責(zé)同志提出廣東鄰近港澳，可以利用這一優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外開(kāi)放上做點(diǎn)文章。小平同志說(shuō)：中央沒(méi)有錢，你們自己搞，殺出一條血路來(lái)。這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立和發(fā)展的原點(diǎn)，簡(jiǎn)單的話語(yǔ)本質(zhì)上規(guī)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命：大膽探索、勇于實(shí)踐，尋找發(fā)展的新路，突破傳統(tǒng)體制的制約，為中國(guó)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)制做先期試驗(yàn)。

自建立以來(lái)，特區(qū)始終是中國(guó)改革開(kāi)放的先行探索者與實(shí)踐者，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛、快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展三個(gè)階段均進(jìn)行了卓越的實(shí)踐，為全國(guó)發(fā)展做出了制度建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展貢獻(xiàn)；同時(shí)，為中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和這一目標(biāo)體制率先提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，也為中國(guó)改革開(kāi)放這一基本國(guó)策的形成提供了極為重要的現(xiàn)實(shí)案例。

在中國(guó)高速發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史作用首先在于體制機(jī)制實(shí)踐：其一，以開(kāi)放促改革、以改革創(chuàng)造發(fā)展動(dòng)力的方法論。在開(kāi)放中用足借鑒與學(xué)習(xí)效應(yīng)，創(chuàng)造體制建設(shè)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，產(chǎn)生世界上特有的制度生產(chǎn)力，同時(shí)在開(kāi)放中形成對(duì)改革內(nèi)部傳統(tǒng)體制的外力，使改革動(dòng)力更為有效，進(jìn)程推進(jìn)得更快，因此，通過(guò)開(kāi)放促改革，顯然是我國(guó)體制改革的路徑優(yōu)選。

其二，以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為改革開(kāi)放排頭兵，過(guò)去38年的發(fā)展歷程里深圳等中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)是制度試驗(yàn)區(qū)，是制度創(chuàng)新極。深圳的制度創(chuàng)新高地的制度試驗(yàn)——制度擴(kuò)散——制度改革帶動(dòng)的制度創(chuàng)新鏈條具有巨大功效，今天在國(guó)際上已形成了開(kāi)放的“特區(qū)范式”：以制度改革為推進(jìn)發(fā)展的根本動(dòng)力，以先行試驗(yàn)的成功實(shí)踐輻射推廣為基本途徑，以改革開(kāi)放為根本策略，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展、共同發(fā)展。

（二）超越“模式靜止”的特區(qū)動(dòng)態(tài)優(yōu)化模式

從時(shí)間維度上看，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展歷程里產(chǎn)生了一個(gè)動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，由制度試驗(yàn)導(dǎo)向到區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向再到發(fā)展問(wèn)題導(dǎo)向，在期望功能的設(shè)定上由全局性、戰(zhàn)略區(qū)域性到特定局部性變革[5]。

概括起來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中創(chuàng)立與發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)與世界上其他國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)性特區(qū)之間的差別是：設(shè)立特區(qū)的出發(fā)點(diǎn)不同（中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)起點(diǎn)于計(jì)劃體制）、基本動(dòng)機(jī)不同（中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)以探索經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展路徑為根本意圖）、內(nèi)涵不同 （中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重要內(nèi)容，但也包括行政體制、文化改革與社會(huì)建設(shè)等內(nèi)容）。

30多年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)歷了快速的演化過(guò)程，出現(xiàn)了三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)：

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的空間區(qū)域選擇思路一致性是第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重要特征。當(dāng)改革開(kāi)放戰(zhàn)略的決策者們?cè)诔浞终J(rèn)知中國(guó)社會(huì)的問(wèn)題與矛盾，尤其是對(duì)引起問(wèn)題與矛盾的根本原因有了清楚把握后，改革舊體制建立新的經(jīng)濟(jì)制度成為中國(guó)發(fā)展的大戰(zhàn)略抉擇，怎樣開(kāi)展體制變革即走什么樣的制度變革路徑是下一個(gè)關(guān)鍵的改革技術(shù)問(wèn)題。決策者遵從中國(guó)文化，選擇了試驗(yàn)——推廣——?jiǎng)?chuàng)新的改革路徑，這是一條穩(wěn)妥的道路，即著名的“漸進(jìn)式改革”。第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是這一條路徑上的具體戰(zhàn)略安排。“特事特辦、新事新辦、立場(chǎng)不變、方法全新”是對(duì)發(fā)展特區(qū)的要求也是總體思路[6]，其中“特”和“新”即是對(duì)制度探索的形象生動(dòng)表述。顯然，第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的首要任務(wù)與使命是制度試驗(yàn)、體制機(jī)制探索，而不是所在的局部區(qū)域的發(fā)展。深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)成為這個(gè)中國(guó)制度大試驗(yàn)的四個(gè)樣本。

第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的另一重要特征是全局性。這里的全局性是指第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與發(fā)展是為整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)服務(wù)的，即具有空間上的全局性，除此外，其試驗(yàn)的內(nèi)容不僅僅是某一個(gè)單一領(lǐng)域，而是具有綜合性與復(fù)雜性。“特區(qū)是中國(guó)的特區(qū)”，不是某一省的行為，是中央行為②。顯然，率先性決定了第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全局性。

以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)為代表的第二代經(jīng)濟(jì)特區(qū)（包括天津?yàn)I海開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)，二者具有相似的特征）在新區(qū)設(shè)立的邏輯依據(jù)、基本功能、空間選擇策略上與第一代經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間存在明顯的差別。

20世紀(jì)90年代后設(shè)立的第二代特區(qū)在發(fā)展階段上具有與第一代特區(qū)不同的背景，最大的不同在于在計(jì)劃與市場(chǎng)制度間的取向已成共識(shí)，爭(zhēng)議不再。更重要的還在于，經(jīng)過(guò)十多年的制度試驗(yàn)探索，第一代特區(qū)開(kāi)始向外輸出經(jīng)驗(yàn)，擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)體制的供給者角色，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本框架剛開(kāi)始建立，新制度探索仍然十分必要，但制度試驗(yàn)顯然不是第二代特區(qū)唯一的使命，區(qū)域發(fā)展在第二代特區(qū)的功能、任務(wù)中具有至關(guān)重要的份量。通過(guò)發(fā)展培育舉足輕重的全國(guó)戰(zhàn)略增長(zhǎng)極，又通過(guò)增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，形成新的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)是第二代特區(qū)的本質(zhì)要意。這里可以看出，建設(shè)全國(guó)性戰(zhàn)略增長(zhǎng)區(qū)域是創(chuàng)立第二代特區(qū)的基本依據(jù)，其地理區(qū)位的選擇邏輯依然是一致的，上海浦東是這樣，天津?yàn)I海也如此。相同的創(chuàng)建邏輯和一致性的地理區(qū)域選擇依據(jù)使第二代經(jīng)濟(jì)特區(qū)與第一代之間出現(xiàn)了由制度試驗(yàn)功能到地區(qū)發(fā)展功能并重的演變。

第三代中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立于2000年以后，包括喀什、舟山等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和較早前建立的武漢、長(zhǎng)沙—株洲—湘潭兩型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以及成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地位區(qū)位選擇與前兩代相比，呈多樣性特征，已經(jīng)不再按照嚴(yán)格一致的選擇依據(jù)，無(wú)論是最西端的喀什特區(qū)與東部的舟山特區(qū)，還是武漢、成渝、長(zhǎng)沙等地的特區(qū)，其地位區(qū)位的特征大相徑庭，與深圳等第一代特區(qū)比較，顯然已不再具有合作對(duì)象的明確指向性。問(wèn)題導(dǎo)向是第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立的一致原因。比如，以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為主題的成渝，以資源環(huán)境協(xié)同發(fā)展為題的武漢、長(zhǎng)沙—株洲—湘潭，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)同發(fā)展為主題的新疆喀什特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第三代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立與發(fā)展的原由是為了解決具體問(wèn)題，其根本任務(wù)是尋找具體問(wèn)題的答案，比如資源環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題等等，包括具有全局性意義的特定問(wèn)題的路徑和具有區(qū)域局部意義的特定問(wèn)題的解決路徑。

雖然經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)象在中國(guó)僅有38年歷史，但已經(jīng)出現(xiàn)了階段明顯的發(fā)展演化過(guò)程[7]，即在空間區(qū)域選擇上，由制度試驗(yàn)導(dǎo)向、區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)至發(fā)展問(wèn)題導(dǎo)向；在期望功能的設(shè)定上產(chǎn)生了由全局性、戰(zhàn)略區(qū)域性到特定局部性的變化；從本質(zhì)內(nèi)涵上，則由制度試驗(yàn)、綜合實(shí)踐向路徑探索變化。中國(guó)實(shí)踐在國(guó)際上建立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程。

（三）超越制度外源的內(nèi)生性制度供給

制度變革的重要內(nèi)容是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，吸收、借鑒、學(xué)習(xí)國(guó)際上的先進(jìn)體制實(shí)踐和制度創(chuàng)造的文明成果，進(jìn)而通過(guò)引進(jìn)若干通行的市場(chǎng)手段并對(duì)其進(jìn)行試驗(yàn)、推廣。這是經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立初期的制度實(shí)踐路徑。制度改革的關(guān)鍵內(nèi)容是制度的選擇與引進(jìn)。在引進(jìn)吸收基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新是中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度變遷路徑的優(yōu)化，這就是基于制度需求和社會(huì)文化情景的制度創(chuàng)造過(guò)程。其驅(qū)動(dòng)理由是因?yàn)橹贫葍?nèi)容不具有普適性。無(wú)論是先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還是新興的發(fā)展經(jīng)濟(jì)體，都難以提供適應(yīng)國(guó)情和制度改革需求的現(xiàn)存制度選擇。如果只是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)、引進(jìn)、模仿，顯然已經(jīng)難以完成制度創(chuàng)新任務(wù)。制度創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入了高一級(jí)階段——更需要在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上建立一套適合自己國(guó)情特征的制度內(nèi)容，因此經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)入了一個(gè)必須走自主創(chuàng)新的制度變遷之路。這也是一個(gè)進(jìn)行有特色的經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐探索過(guò)程。

根據(jù)發(fā)展需求創(chuàng)造制度供給，無(wú)疑能夠提升制度改革的績(jī)效。不是所有的制度創(chuàng)新都能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的改進(jìn)，不是所有的制度創(chuàng)新努力都能產(chǎn)生有效的制度產(chǎn)品。只有具有正效應(yīng)的制度變動(dòng)才具有意義，效應(yīng)為零甚至為負(fù)的制度創(chuàng)新是無(wú)效變革。這樣的改革浪費(fèi)社會(huì)資源，抬高社會(huì)改革成本。制度的變動(dòng)是以社會(huì)的需求為基本出發(fā)點(diǎn)的，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，如果只強(qiáng)調(diào)“改”的行為而不注重“改”的效果，無(wú)疑會(huì)大幅度地降低制度改革的成效。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“自主性”制度探索強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造性”。當(dāng)然，自主性的制度創(chuàng)新不是排他性的從無(wú)到有的制度生產(chǎn)，而是可以借鑒現(xiàn)有的有效體制機(jī)制，然后結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行制度的再造，形成符合需要的新體制。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑和先行制度改革依然是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的核心要義

過(guò)去作為先行探索者與實(shí)踐者的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在什么是社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義等重大問(wèn)題上做出了卓越的實(shí)踐回答，為全國(guó)發(fā)展做出了制度建設(shè)和生產(chǎn)力發(fā)展兩大貢獻(xiàn)，同時(shí)為中國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其目標(biāo)體制率先提供了實(shí)踐基礎(chǔ)，也為中國(guó)改革開(kāi)放這一基本國(guó)策提供了極為重要的現(xiàn)實(shí)案例。

在現(xiàn)今的時(shí)點(diǎn)上，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家發(fā)展具有了不同境遇：經(jīng)濟(jì)實(shí)力已今非昔比，發(fā)展道路已經(jīng)堅(jiān)定、國(guó)際發(fā)展格局和競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)已大為改變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾與問(wèn)題也大相徑庭，技術(shù)、體制機(jī)制與文化已發(fā)生深刻變化等等，這就要求經(jīng)濟(jì)特區(qū)與時(shí)俱進(jìn)，為強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行實(shí)踐與試驗(yàn)，為中國(guó)由經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)發(fā)展提供路徑與體制機(jī)制的新鮮經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步為怎樣建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家做出實(shí)踐回答。這依然需要以深入的制度改革和擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放作為推進(jìn)發(fā)展的根本動(dòng)力，以先行試驗(yàn)、成功實(shí)踐、輻射推廣為基本途徑，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展、共同發(fā)展。

筆者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在新時(shí)期的改革開(kāi)放實(shí)踐依然具有三個(gè)重要內(nèi)容：

第一，探索如何完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。改革的基本內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)制度，其任務(wù)是推進(jìn)制度革新，在新舊制度的變換中創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力以推進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。放權(quán)讓利、價(jià)格改革、釋放生產(chǎn)力、提高商品流通與交換的市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造力等等是過(guò)去開(kāi)放改革的重要內(nèi)容與任務(wù)，未來(lái)的任務(wù)是建立政府與市場(chǎng)的協(xié)同機(jī)制，通過(guò)深層次的改革行動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。

第二，探索制度創(chuàng)新方式由模仿借鑒到自主性制度創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。在過(guò)去的改革中，特別是前20年的改革，其方式與途徑主要是借鑒別人的做法，引進(jìn)若干市場(chǎng)手段進(jìn)行試驗(yàn)、推廣。引進(jìn)與選擇是過(guò)去經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。在新的時(shí)期，簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)、引進(jìn)、模仿顯然已經(jīng)很難滿足未來(lái)發(fā)展的制度需要，制度改革創(chuàng)新亟待高級(jí)階段，即在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制、制度、運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上探尋適合自身發(fā)展基礎(chǔ)、要素條件、文化特質(zhì)的新型經(jīng)濟(jì)制度。

第三，探索能實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到全面發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑。當(dāng)前，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的全局性可借鑒價(jià)值，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須具備三種能力：其一，社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向力。即能促進(jìn)由“效率導(dǎo)向”向“公平導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變；其二，質(zhì)量導(dǎo)向力。即能促進(jìn)發(fā)展規(guī)模向品質(zhì)效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變；其三，協(xié)調(diào)發(fā)展力。即實(shí)現(xiàn)發(fā)展由分割式的各自為陣到一體化系統(tǒng)化發(fā)展的整合。

改革開(kāi)放以來(lái)的40年，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架在全國(guó)范圍內(nèi)基本確立。但是，由于特定國(guó)情、改革不平衡性、信息不對(duì)稱性、不完整性等客觀緣由，這一目標(biāo)體制尚待完善，因此經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度試驗(yàn)功能仍然非常重要。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛歷程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)依然具有充分的存在根據(jù)和重大存在意義，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的存在與發(fā)展依然是中國(guó)新時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

注：

① 英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》周刊網(wǎng)站2017年4月3日刊發(fā)的題為《不那么特別》的文章中寫(xiě)到：1959年第一個(gè)現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)在香農(nóng)機(jī)場(chǎng)建立時(shí)，愛(ài)爾蘭境外幾乎無(wú)人關(guān)注。如今，結(jié)合了稅收和關(guān)稅優(yōu)惠、海關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)化和監(jiān)管約束較少等優(yōu)點(diǎn)的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”似乎得到所有人的景仰，全球四分之三的國(guó)家擁有至少一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。全世界現(xiàn)有大約4300個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這個(gè)數(shù)字還在不斷上升——緬甸和卡塔爾近日新建了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，印度官員稱該國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)構(gòu)想“具有革命性”，日本首相安倍晉三把建設(shè)戰(zhàn)略性特區(qū)列入自己的改革日程。

② 谷牧曾說(shuō):“舉辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是小平同志倡議、中央決定、全國(guó)人大常委會(huì)立法、國(guó)務(wù)院組織實(shí)施的一樁大事”，參見(jiàn)師春苗：“改革開(kāi)放初期深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)向中央要權(quán)紀(jì)實(shí)”，《紅廣角》2010 年第 9 期。