服務(wù)領(lǐng)域公共體系建設(shè)基本策略分析

摘 要：服務(wù)領(lǐng)域公共體系與經(jīng)濟社會發(fā)展存在緊密的聯(lián)系，服務(wù)領(lǐng)域公共體系改革在穩(wěn)步推進過程中，服務(wù)領(lǐng)域管理已經(jīng)存在很多不適應(yīng)的地方，需要從多方面采取措施進行全面的改革，以實現(xiàn)公共體系的創(chuàng)新，保證各項評價模式得到全面創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：服務(wù)領(lǐng)域；公共體系；建設(shè)

作者簡介：邴春霞（1978-），女，山東青島人，青島市城陽區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局經(jīng)濟師，研究方向：經(jīng)濟管理。

中圖分類號：F202 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.77 文章編號：1672-3309（2013）08-171-02

一、服務(wù)領(lǐng)域公共體系的歷史沿革

（一）服務(wù)領(lǐng)域公共體系發(fā)展狀況

服務(wù)領(lǐng)域公共體系與經(jīng)濟社會發(fā)展存在緊密的聯(lián)系，從服務(wù)領(lǐng)域公共體系改革的歷史看，從最初的零散式管理逐步向一站式服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，對適應(yīng)新時代公共服務(wù)體系改革和創(chuàng)新方向具有重要作用。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，服務(wù)領(lǐng)域各項改革也在不斷推進。服務(wù)領(lǐng)域公共體系改革有其自身的規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進政策創(chuàng)新，實現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域的全方位發(fā)展。在公共體系創(chuàng)新過程中需要在特定的歷史背景下采取有效機制，形成改革與發(fā)展的基本規(guī)律，積極穩(wěn)妥的推進各項事業(yè)的不斷發(fā)展。

（二）市場環(huán)境下的服務(wù)領(lǐng)域歷史改革

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)歷了發(fā)展的黃金期，在當今的時代背景下，重要的任務(wù)是對傳統(tǒng)體制進行改革，保證其不斷進行體制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進公共體系模式的轉(zhuǎn)變，在現(xiàn)有管理模式推進下，新的公共體系改革和目標實現(xiàn)需要在特定的歷史背景下進行。服務(wù)領(lǐng)域公共體系創(chuàng)新過程中，需要改變以往不適應(yīng)公共體系的問題，從形式和內(nèi)容等方面推進各項工作不斷前進。

服務(wù)領(lǐng)域公共體系改革過程中需要轉(zhuǎn)變管理模式，把其服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)管理逐步轉(zhuǎn)向到依靠科技手段、經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段推進行業(yè)發(fā)展的方向上來。從服務(wù)領(lǐng)域歷史發(fā)展方向看，需要積極推進市場化改革，從行業(yè)管理、市場運行規(guī)范化角度積極穩(wěn)妥的推進各項事業(yè)不斷發(fā)展，因此當前要從管理、觀念、體制方面加強工作，服務(wù)領(lǐng)域公共體系還存在很多不符合市場經(jīng)濟要求的元素，還有計劃經(jīng)濟的色彩，因此需要逐步改變這種狀況，全面實現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變，逐步擺脫傳統(tǒng)管理手段的束縛，不斷改革與發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域生產(chǎn)力，保證其適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。服務(wù)領(lǐng)域公共體系改革過程中需要構(gòu)建完善的交通管理體系，促使服務(wù)領(lǐng)域在新的歷史背景下不斷適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，從根本上解決公共體系創(chuàng)新力不足的問題。

（三）服務(wù)領(lǐng)域公共體系階段化創(chuàng)新

服務(wù)領(lǐng)域歷史發(fā)展過程中需要在不同的歷史階段采取不同的改革措施，積極穩(wěn)妥的推進模式和機制創(chuàng)新，促使經(jīng)濟體制改革能夠符合不同時期服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的具體要求。當前階段需要明確服務(wù)領(lǐng)域公共體系的具體內(nèi)容，從服務(wù)領(lǐng)域交通公共體系改革的組成部分出發(fā)，積極穩(wěn)妥的推進經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)公共體系和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)目標。從服務(wù)領(lǐng)域機構(gòu)改革出發(fā)，建立符合服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展客觀要求和特色的基本制度，積極穩(wěn)妥的推進各項事業(yè)不斷前進。

在新的歷史時期，服務(wù)領(lǐng)域管理內(nèi)容主要集中在如下幾個方面，對服務(wù)領(lǐng)域公共體系的現(xiàn)狀進行分析，從而能夠?qū)唧w內(nèi)容進行評價。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，服務(wù)領(lǐng)域公共體系需要堅持改革的基本方向，按照歷史發(fā)展的規(guī)律對各項任務(wù)進行優(yōu)化，提升服務(wù)領(lǐng)域管理水平。在新的歷史時期服務(wù)領(lǐng)域公共體系需要堅持相應(yīng)的原則，積極穩(wěn)妥的推進各項任務(wù)不斷推進，在培育和完善服務(wù)領(lǐng)域體制改革過程中發(fā)揮重要的作用，公共體系和機制需要進一步創(chuàng)新，積極推進服務(wù)領(lǐng)域公共體系改革步入一個新的階段。在體制和機制創(chuàng)新目標實施過程中需要推進各項事業(yè)得到科學化發(fā)展。服務(wù)領(lǐng)域公共體系模式下需要促進全區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，保證服務(wù)領(lǐng)域管理各項工作按照改革的基本方向開展工作，從現(xiàn)代化發(fā)展角度看，服務(wù)領(lǐng)域管理機制需要不斷完善，積極推動服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性服務(wù)領(lǐng)域網(wǎng)建設(shè)，讓服務(wù)領(lǐng)域步入一個新的階段，進而穩(wěn)妥地推進各項事業(yè)不斷發(fā)展。

二、我國公共服務(wù)體系建設(shè)策略

（一）公共服務(wù)體系發(fā)展策略

從公共服務(wù)理論發(fā)展角度看，從20世紀八九十年代，國外公共服務(wù)專家就提出了新公共服務(wù)理論。新公共服務(wù)理論代表公共服務(wù)發(fā)展的一種趨勢。新公共服務(wù)理論對公共服務(wù)改進和反思產(chǎn)生了重要的影響，為公共服務(wù)發(fā)展趨勢指明了方向。我國的著名公共服務(wù)研究學者孟永革在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》一書中明確提出現(xiàn)代社會公共政策是各種利益之間博弈的結(jié)果，此書在2004年出版之后得到強烈反響，激起人們對公共服務(wù)的基本思考。在各種利益和觀點之間形成一個利益混合體。因此，政府需要通過管制和命令在指導(dǎo)各項公眾活動得到順利開展。在此過程中需要政府和社會形成一種合力，保證各項工作得到協(xié)同發(fā)展，對社會問題各種解決方案進行調(diào)研，提出解決問題的具體方法。政府的作用可以更好的幫助公民表達和實現(xiàn)一些公共利益，對公共服務(wù)管理水平提升具有重要的作用。從我國公共服務(wù)政策研究角度看，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的通過命令和管制模式指導(dǎo)公眾活動。而是在具體工作實施過程中形成科學合理的解決方案。政府應(yīng)該成為推動社會服務(wù)向重要方向發(fā)展的積極參與者，政府的作用需要幫助更多的公眾實現(xiàn)他們的共同利益，通過控制和駕馭社會發(fā)展方向，積極推動公共服務(wù)工作不斷前進，因此我國公共服務(wù)平臺逐步搭建，對推動社會各項事業(yè)不斷發(fā)展營造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。當前我國公共服務(wù)體系建設(shè)過程中需要讓更多的人參與到政策制定過程中去，讓其政策得到全面有效的實施，全面提升政策的利用價值，積極穩(wěn)妥的實現(xiàn)各項事業(yè)不斷前進。從我國公共服務(wù)當前的作用看，需要把公共服務(wù)和私營、非盈利組織結(jié)合在一起，為公共服務(wù)體系建設(shè)中面臨的各項問題提供解決方案。

（二）公共服務(wù)體系建設(shè)基本功能的實現(xiàn)

當前，新公共服務(wù)模式和體系建設(shè)過程中需要發(fā)揮綜合治理和公共行政的基本作用，在實施過程中需要充分考慮民主公民權(quán)和公共利益，積極穩(wěn)妥的推進各項事業(yè)得到科學化發(fā)展。我國的新公共服務(wù)理論要求其能夠在市場化模式下推進各項工作。在治理模式創(chuàng)新過程中需要處理好各個主體之間的關(guān)系，建立多元主體的合作伙伴關(guān)系，推進新公共服務(wù)平臺化建設(shè)。

從我國新公共服務(wù)理論研究角度看，新公共服務(wù)理論是對新公共管理的一場揚棄。其在試圖承認新公共管理理論的基礎(chǔ)上改進各項公共管理實踐，把其主要價值引入到新公共服務(wù)體系中，把公共服務(wù)理論與民主價值、公共利益結(jié)合在一起，建立完善的社會發(fā)展和公共管理機制，提升公共服務(wù)水平。當前在新公共服務(wù)理論的引導(dǎo)下，我國的各項公共體系改革正在推進，包括交通、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等工作都在進行全面的改革，不斷優(yōu)化綜合公共體系，實現(xiàn)各項事業(yè)的全面發(fā)展。服務(wù)領(lǐng)域公共體系在發(fā)揮公共服務(wù)方面一直存在很多的弊端，但是需要在公共管理的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，全面完善服務(wù)領(lǐng)域制度和機制，積極穩(wěn)妥的推進公共服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)社會事業(yè)不斷發(fā)展。通過制度建設(shè)樹立公共服務(wù)的創(chuàng)新精神，積極穩(wěn)妥的推進公共服務(wù)體制改革，全面提升公共服務(wù)的整體效率，為服務(wù)模式具體化實施創(chuàng)造良好的制度。政府需要成立公共組織，公共組織在履行職能的過程中需要堅持“顧客導(dǎo)向”、“顧客滿意”的基本理念，一方面需要組織實施好公共服務(wù)基本事務(wù)，另一方面需要全面提升公共服務(wù)質(zhì)量。逐步完善自我服務(wù)和管理模式，實現(xiàn)公共管理責任人負責的基本原則，逐步推行公共管理工作專業(yè)化。公共部門需要在管理工作落實過程中轉(zhuǎn)變觀念，改變以往注重工作過程和投入向注重結(jié)果和產(chǎn)出的轉(zhuǎn)變，建立公共服務(wù)績效評估機制，逐步明確公共機構(gòu)應(yīng)該完成的基本任務(wù)，對公共服務(wù)目標進行多方位思考，把提高服務(wù)質(zhì)量作為一項長期性工作來做，同時也是工作績效考核的重要條件。從總體情況看，新公共服務(wù)理念具有豐富的內(nèi)容，具體實施過程中需要按照市場化和企業(yè)化管理，全面提升公共服務(wù)管理水平。

（三）公共服務(wù)體系創(chuàng)新策略

積極穩(wěn)妥的推進公共服務(wù)體制創(chuàng)新，公共服務(wù)設(shè)施需要優(yōu)化發(fā)展，才能促進整個社會的科學發(fā)展。公共服務(wù)的提供和生產(chǎn)需要社會和市場力量來共同承擔。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，比如說在制定政策、建立適當?shù)募顧C制、監(jiān)督各類合同的執(zhí)行方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，積極引導(dǎo)實現(xiàn)公共利益和目標服務(wù)。提升公共服務(wù)綜合化水平。各個部門需要管理的方法和理念逐步引導(dǎo)到公共部門。對管理需要有公共、服務(wù)、相通性的認識，西方國家在行政改革過程中非常重視公共服務(wù)的組織，對公共服務(wù)部門的服務(wù)模式進行評估，通過績效評估、目標管理、質(zhì)量管理等方面采取積極有效的措施，全面提升公共服務(wù)管理水平。

三、總結(jié)

公共服務(wù)發(fā)展過程中需要放松嚴格的行政規(guī)則，建立具有使命感的公共組織，形成新公共服務(wù)管理模式，公共服務(wù)制度建設(shè)是服務(wù)理念提升的重要措施，通過制度建設(shè)讓樹立公共服務(wù)的創(chuàng)新精神，積極穩(wěn)妥的推進公共服務(wù)體制改革，全面提升公共服務(wù)的整體效率，為服務(wù)模式具體化實施創(chuàng)造良好的制度。

參考文獻：

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