日本災后經濟重建的科技政策研究

姚曉彬

摘 要：日本特大地震過去三年了，最近日本經濟有復蘇的跡象。期間日本科學技術振興機構的研究開發(fā)戰(zhàn)略中心（CRDS），又相繼出臺了一份戰(zhàn)略報告，該報告主要從科學技術角度，為災后重建提出了一系列方案和對策。由于日本在全球科技強國的地位，這次特大地震之后，日本政府和企業(yè)以及民間，如何在災后重建中發(fā)揮科學技術的引領作用，對我國有一定的啟示。

關鍵詞：日本；地震災后；經濟重建；科技政策

中圖分類號：F113 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.51 文章編號：1672-3309（2013）08-114-02

一、特大地震對科技與經濟的影響

2011年3月11日發(fā)生在日本東北部海域的里氏9級的特大地震，是日本有記載以來最大級別的地震，遇難人數15467人，直接經濟損失達2000多億美元。此次大地震使正處于經濟復蘇的日本遭受巨大沖擊，位于東北三縣的汽車業(yè)巨頭豐田、本田和日產分公司已經停產，索尼、尼康、佳能等眾多電子巨擘也關閉了生產車間，日本進出口貿易停滯，日元大幅升值，這一切使這場天災迅速升級為全球性事件。特別值得注意的是，“3.11”特大地震使東北地區(qū)的大學、科研機構也同樣受到了重創(chuàng)。

日本文部科學省在2011年5月2日的“東北特大地震被害情況”通報中，已查明文部科學省所屬的76所國立大學、18所研究機構的設施受到不同程度的損壞。不僅如此，部分機構的研發(fā)活動也受到影響，其中一些外國專家和科研人員有的在震后很快離開了日本，所引發(fā)的核泄漏核輻射帶來的安全隱患使外國科研人員心存擔憂，使這些地區(qū)的研發(fā)力量承受巨大的人才流失現象。另外，由于電力缺乏，日本舉國上下進入了節(jié)電節(jié)能的生活狀態(tài)，而一些大型研究機構的大型設備和裝置的研究試劑材料，需要低溫或恒溫保存，難免受到影響。

為了應對上述危機，日本政府開始實施針對研發(fā)機構和科人員的支援政策，提供共享設備信息，分批分地保管研究試劑與材料。日本的臨海試驗所和水產試驗所不僅為受災的大學和研究機構人員提供住宿設施，還提供研究室的設備、實驗器械等供受災地科研人員使用。為了盡早恢復災區(qū)的研究機構功能，從降低研發(fā)成本、節(jié)省能源等因素出發(fā)對研發(fā)項目進行重新排序。在對研發(fā)機構的重建過程中，不僅考慮到災后恢復問題，還要考慮從中長期的研究課題和研究領域，建立專業(yè)的組織結構、跨越國界的研究體系。在受災嚴重的東北大學正在醞釀成立“災害復興新生研究機構”，國家和地方政府在鼓勵成立這樣研究機構的同時，更加期待其相關研究成果的問世。日本科學技術振興機構的研究開發(fā)戰(zhàn)略中心（CRDS）調查報告認為，災后重建與復興，建議重點關注以下幾個方面：第一，組合重建，融合創(chuàng)新，強調特大地震的災后重建不是簡單的“復舊”，應該結合日本當前面臨的各種問題，例如人口老齡化、全球災害增加、經濟增長等進行組合融會，這樣的重建是科學的長期的。第二，發(fā)揮災區(qū)強項，使災區(qū)成為重建的主體，災后的復興會因地而異，科學縝密地對災區(qū)進行調查、預測、分析，在極大地發(fā)揮各地的優(yōu)勢基礎上開展災后重建。第三，災后重建中，防止日本經濟的再度滑坡，在災后重建與復興中，日本需要大量的人力、物力和財力，而科學地分配、調度以及指揮，是順利復興的保障。由于大地震所引發(fā)的

海嘯、核泄漏等危機，一些跨國公司的研發(fā)機構有撤離日本的跡象，日本正在防止這種現象的發(fā)生。第四，重視全球的眼光。這次歷史上未曾有的災害，給世界打上了 “日本災害頻繁、乃非安全國度”的印象，日本政府提出要抓緊研究，提高日本安全度，及早恢復到日本災前的吸引國際社會人流的狀況。

就在地震發(fā)生前幾周，日本政府國土審議會發(fā)布的一份最新資料顯示：2010年日本東北圈（東北六縣+新瀉縣）的人口數為1168萬，預計2050年將要減少為727萬人，屆時，老年人口（65歲以上）的比重將從現在的25.9% 上升到44.6%。因此有學者認為：日本即使不發(fā)生“3.11”特大地震，東北圈也將進入“過疏化、老齡化”時代。而特大地震的發(fā)生必將加速東北圈“過速化、老齡化”的進程。由于在短時間內難以完善滿足人們生活的基礎設施等因素，在避難的移民中，再加上很多人考慮到就業(yè)、子女教育等因素而不再返回故里的大有人在。

二、主要科技政策

由地震引發(fā)的福島核發(fā)電站的核泄漏、核輻射引發(fā)了世界各國核發(fā)電站的安全問題。也對日本的能源結構提出了迫切需要解決的課題。災后日本有關部門和學者認為，應該首先隔斷福島核電站的污染擴散，并請國際原子能機構專家共同協(xié)助全面檢查核電站事故原因，對其他仍在運行的核電站進行全面檢查，強化世界各國核電站建設安全系數。其次，為解決近期日本關東地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)的電力供應短缺問題，在今夏到冬天的用電高峰時期，如何保障社會經濟活動正常運行是當前的燃眉之急。日本中長期的能源戰(zhàn)略，一方面要開拓更多的世界能源市場，保障安定的能源供應渠道，進而確保經濟發(fā)展。日本科學技術振興機構的研究開發(fā)戰(zhàn)略中心（CRDS）針對具體的能源戰(zhàn)略提出三項基本策略：

第一，日本采取什么樣的能源戰(zhàn)略是關乎到日本今后生死存亡的大事，應該讓國民參與，進行充分的討論和選擇。在展開討論和選擇之前，日本科學技術協(xié)會已經開始了科研先行等相關研究，首先條件論證、提供精準的技術情報分析數據，拿出調查結果和結論，在此基礎上再進行科學決策和路徑選擇的判斷。

日本特大地震災后，目前日本一些石油公司開始轉行生產太陽能電池，跨入高速發(fā)展的太陽能產業(yè)，其中日本公司Solar Frontier KK在日本南部生產太陽能電池面板的新廠將于7月全面運營，而Solar Frontier KK的母公司是日本最大的石油企業(yè)之一日本昭和殼牌石油。昭和殼牌積極發(fā)展太陽能產業(yè)是針對日本石油需求下降所進行的經營策略的調整，同時鑒于日本經濟低迷、人口老齡化、混合動力汽車的推廣以及政府推動清潔能源發(fā)電等因素，日本對石油需求的下降趨勢預計將會持續(xù)。Solar Frontier首席執(zhí)行長口田繁明表示盡管其煉油業(yè)務的利潤仍保持增長，但如果目前不能把握發(fā)展太陽能產業(yè)的機會，則將失去進入該行業(yè)的契機。昭和殼牌的煉油能力目前約占日本總煉油能力的12%，該公司計劃到明年將其產量削減20%左右。昭和殼牌表示受益于可年產900兆瓦光伏電池的宮崎縣新廠，預計其太陽能業(yè)務明年將扭虧為盈。同時昭和殼牌預計到2014年太陽能業(yè)務的收益將占其公司總收益的50%，稅前利潤將達到500億日圓。

第二，日本提出了中長期能源研發(fā)的五大重點領域，并從當前、2020年和2050年三個時期規(guī)劃了這些技術研發(fā)的路線圖。首先加速低碳技術研發(fā)，提出2020年達到歐盟同等的減排目標，到2050年比現在削減60-80%，并實現完全領先于世界的低碳社會，實現低碳技術研發(fā)目標的第一步。其次為了減少溫室氣體的排放，不僅要減少對石油、煤炭等化石能源的消費依賴，同時加快對二氧化碳儲存技術的研發(fā)，再次，推進可再生能源技術的研發(fā)，特別是加快低成本、高效率化（能源收入與支出比Energy Profit Ratio）生物能源的研發(fā)，盡早推向市場。最后，此次大地震對核電站的安全性提出了新的要求，日本計劃建設世界最大規(guī)模的“億兆級太陽能發(fā)電站”，太陽能發(fā)電將超過德國，成為世界第一。為了普及民用設施，將導入新的電費制度并且對每個太陽能發(fā)電的家庭基于補貼。并且推進家電的能源結構革新以及對民用住宅和辦公大樓的能源技術改造。

第三，發(fā)揮“官產學”合作研發(fā)體系優(yōu)勢，建立災后重建新模式。除了政策上對能源技術研發(fā)的支持，為了更好的整合政府和民間的資源，推進跨行業(yè)和跨領域的協(xié)同創(chuàng)新，以及加速研發(fā)成果的推廣和普及，日本更加強化了以政府主導的“官產學”相結合的研發(fā)體系。2011年5月，為加快大學和產業(yè)界之間有關技術成果的轉化，政府設立了“競爭型研發(fā)資金”，對大學和企業(yè)或與地方政府聯(lián)合的研發(fā)活動，給予資金資助。于此同時，不同企業(yè)之間的合作研發(fā)也促進了日本低碳技術的研發(fā)。松下公司2008年兼并三洋電機，依靠自身在家電方面的全球領先技術，加上三洋電機的太陽能電池技術的優(yōu)勢，形成了太陽能利用，太陽能電池開發(fā)以及節(jié)能家電的新的產業(yè)鏈。

三、經驗與啟示

日本災后重建白皮書明確提出打造以“人才、品牌、專利、新技術”等無形資產為主的“軟實力大國”的目標。加大對上述人才、品牌、專利、新技術方面的投資力度。認為這些將是今后日本經濟持續(xù)增長的關鍵。最近日本企業(yè)對華投資出現了一些新動向，例如日本企業(yè)把中國作為向第三國或地區(qū)投資的中轉站既“航空母艦型”，值得我們關注。筆者曾就日本在1980-1990年代在華投資的特點歸納為，降低生產成本，在華生產的產品多為“持歸母國型”，21世紀初期，日本企業(yè)實現了在華生產、在華銷售的“市場型戰(zhàn)略”。而現在日本企業(yè)正在摸索把中國作為向第三國或地區(qū)投資的研發(fā)、生產、銷售的“綜合航母”基地。日本企業(yè)充分利用中國與其他新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家的關系，大舉進軍中東和非洲等地，把在華研發(fā)、生產的產品全球化銷售，這無疑是全方位投資模式的新動向。

參考文獻：

[1]內閣府.被害者支援に関する各種制度の概要（東日本大震災編），2011，（04）.

[2]戦略提言：東日本大震災からの復興に関する提言，獨立行政法人科學技術振興機構研究開発戦略センタ2011，（05）.