霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展探究

王旭光

摘 要：霧霾給公眾的健康、工作與生活帶來諸多危害，并帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，霧霾治理顯得尤為迫切和重要。本文綜合霧霾的成因、現(xiàn)狀與危害，以及當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為霧霾治理需要長遠(yuǎn)規(guī)劃，并充分利用各種霧霾相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施有效的治理措施，最終實(shí)現(xiàn)霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目的。

關(guān)鍵詞：霧霾危害；霧霾治理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大數(shù)據(jù)；平衡與發(fā)展

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.11 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-24-02

近幾年，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，影響范圍也越來越大，給公眾健康、工作和生活帶來巨大危害，公眾對霧霾治理訴求日益高漲。但是，霧霾治理是一個(gè)十分繁雜的工程，而且霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，處理不當(dāng)，短期內(nèi)可能會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，研究霧霾治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其關(guān)系，具有重大意義。

一、霧霾現(xiàn)狀分析

（一）霧霾及成因

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結(jié)物。霾是一種由于大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現(xiàn)象，霾的核心物質(zhì)是空氣中懸浮的灰塵顆粒，較為被公眾所熟知，危害也較大的就是PM2.5（直徑小于等于2.5微米的顆粒物）。霧霾產(chǎn)生的主要原因有工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。在此基礎(chǔ)上，如果地面空氣相對濕度較大，且大氣層比較穩(wěn)定，通過大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結(jié)形成霧霾。

（二）霧霾危害

首先，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，范圍也越來越大。據(jù)調(diào)查，中國長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域的城市群每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到 100 天以上，PM2.5年均濃度超過世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值 2-4 倍[1]。受影響區(qū)域包括華北平原、黃淮等多個(gè)地區(qū)，受影響面積約占國土面積的1/4，受影響人口約6億人[2]。其次，嚴(yán)重危害公眾健康。霧霾會(huì)造成呼吸、心腦血管等多種疾病，甚至引發(fā)癌癥。再次，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。霧霾會(huì)影響交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行；危害個(gè)人或公眾設(shè)施；造成人才流失；久而久之，勢必給一個(gè)城市乃至國家的聲譽(yù)造成不良影響，動(dòng)搖外來企業(yè)投資信心，損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的長久發(fā)展。

據(jù)調(diào)研，2010年北京、上海、廣州、西安因PM2.5污染分別造成早死人數(shù)為2349、2980、1715、726人，共計(jì)7770人，分別占當(dāng)年死亡總?cè)藬?shù)的比例為1.9%、1.6%、2.2%、1.5%，經(jīng)濟(jì)損失分別為18.6、23.7、13.6、5.8億元，共計(jì)61.7億元[1]。

二、霧霾治理

由于霧霾范圍影響之大、健康危害之深、經(jīng)濟(jì)損失之重，霧霾治理也因此顯得尤為迫切和重要。筆者認(rèn)為治理霧霾需要通過“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動(dòng)”以及“大變革” 四個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)。

（一）大規(guī)劃

“大規(guī)劃”是指從時(shí)間、空間、縱深等維度對霧霾治理的各個(gè)環(huán)節(jié)、方案與實(shí)施措施進(jìn)行規(guī)劃。其原因如下：

第一，我國是全球PM2.5高污染國家之一，且人口眾多，生態(tài)環(huán)境薄弱，霧霾治理可能需要花費(fèi)十年、甚至幾十年，需要幾代人的努力，時(shí)間跨度巨大。第二，霧霾治理涉及到多個(gè)省、市、地區(qū)，不單單是幾個(gè)城市的問題，空間跨度巨大，且需要良好的協(xié)同合作精神。第三，霧霾治理涉及到各行各業(yè)，需要政府、企業(yè)、公眾等共同參與和努力。因此，需要制定“大規(guī)劃”，進(jìn)行統(tǒng)一部署，指導(dǎo)霧霾治理的實(shí)施，并跟蹤、審查治理效果?！按笠?guī)劃”需要從以下方面執(zhí)行：

首先，法律法規(guī)先行。大力完善法律法規(guī)，并制定完善的效果評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰體系，嚴(yán)格、明確的責(zé)任落實(shí)制度，確保規(guī)劃能夠高效的執(zhí)行。其次，成立專門管理部門或團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)各個(gè)省市地區(qū)，負(fù)責(zé)霧霾治理的計(jì)劃制定、執(zhí)行與監(jiān)督，并對最終治理效果負(fù)責(zé)。再次，制定短、中、長期治理計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容包括能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃等，“城市病”治理計(jì)劃，新能源的研發(fā)與應(yīng)用計(jì)劃，環(huán)?？蒲型顿Y計(jì)劃等。最后，需要培養(yǎng)環(huán)保文化。環(huán)保不僅僅是專業(yè)問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，環(huán)保應(yīng)當(dāng)上升為一種文化倫理的高度，深入民族骨髓。

（二）大數(shù)據(jù)

“大數(shù)據(jù)”是最近十分流行的概念，公眾用它來描述和定義信息爆炸時(shí)代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，并命名與之相關(guān)的技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)被認(rèn)為會(huì)給工作、生活與思維帶來變革[3]。筆者認(rèn)為，在霧霾治理方面，“大數(shù)據(jù)”作用重大。要想有效治理霧霾，必須對霧霾的生成、演化、降解和危害做出統(tǒng)計(jì)分析，才能制定合理方案并實(shí)施治理。另外，這些數(shù)據(jù)對于醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域都有重要的參考價(jià)值。因此，需要建設(shè)海量霧霾數(shù)據(jù)庫，以及基于這些數(shù)據(jù)的分析、應(yīng)用軟件系統(tǒng)。從數(shù)據(jù)檢測、收集到數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，形成一套完整的、宏大的信息系統(tǒng)，服務(wù)于整個(gè)霧霾治理過程，甚至整個(gè)環(huán)境污染治理、科學(xué)研究與生產(chǎn)過程。為此，筆者認(rèn)為需要從以下方面著手構(gòu)造“大數(shù)據(jù)”：首先，加大信息系統(tǒng)研發(fā)力度，構(gòu)造整個(gè)軟件、硬件平臺(tái)，培養(yǎng)相關(guān)人才。其次，加大霧霾基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和霧霾危害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、檢測力度。最后，數(shù)據(jù)公開與共享，營造良好的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境，讓公眾和企業(yè)參與此項(xiàng)工程。

（三）大行動(dòng)

霧霾影響范圍之大，程度之深，沒有人可以獨(dú)善其身。因此，政府、企業(yè)、公眾都需要從自身做起，依照霧霾治理“大規(guī)劃”中制定的各項(xiàng)計(jì)劃、政策，共同參與到霧霾治理之中。首先，政府需要制定法律法規(guī)，以及相關(guān)部門的設(shè)立，組織和調(diào)動(dòng)各方積極性；其次，需要加大財(cái)政投資力度；再次，公開各種數(shù)據(jù)，增加透明度，接受公眾監(jiān)督；最后，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管與懲罰措施。企業(yè)需要增加社會(huì)責(zé)任感，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)或采用新技術(shù)，減少污染排放，提高再生資源利用率，并自覺公開各項(xiàng)排放數(shù)據(jù)，接受公眾的監(jiān)督。公眾則需要節(jié)能減排，養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣，并對整個(gè)治理過程進(jìn)行監(jiān)督。還有一點(diǎn)就是政府、企業(yè)、公眾需要為整個(gè)社會(huì)形成一種環(huán)保文化共同努力。

（四）大變革

筆者所說的變革，不僅僅是指經(jīng)過了“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動(dòng)”之后的一種結(jié)果，如霧霾得到了根治，產(chǎn)業(yè)得到升級(jí)改造，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展等，而是更加強(qiáng)調(diào)新理念、新思想、新戰(zhàn)略的產(chǎn)生、發(fā)展與成熟。具體包括：第一，通過對“大規(guī)劃”、“大數(shù)據(jù)”、“大行動(dòng)”的思考、檢驗(yàn)與論證，不斷修正計(jì)劃與實(shí)施過程中的錯(cuò)誤與不足，豐富與提升政府、企業(yè)管理能力和經(jīng)驗(yàn)。第二，在培養(yǎng)環(huán)保文化過程中，對人與自然、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重新認(rèn)識(shí)與思考。第三，隨著取締高污染、高能耗企業(yè)，產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等積極結(jié)果的出現(xiàn)，勢必對企業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等理論產(chǎn)生新的影響與沖擊。第四，“城市病”治理、城市人口規(guī)劃，勢必對中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生積極影響。第五，中國人口眾多，能源消耗巨大，隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、新能源科技進(jìn)步，勢必對能源戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生積極影響。

三、霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，霧霾治理也會(huì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。筆者認(rèn)為對于霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)遵循短期求平衡、長期求發(fā)展的原則。

（一）短期求平衡

短期內(nèi)求平衡首先是因?yàn)橘Y源是有限的，要么用于治理霧霾，要么用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，某些治理措施需要把握力度。如汽車尾氣治理力度過激，勢必會(huì)減少汽車銷量，影響經(jīng)濟(jì)增長。再如短時(shí)間內(nèi)急劇降低燃煤量，但替代能源不能及時(shí)跟進(jìn)的話，勢必影響公眾生活質(zhì)量和工業(yè)生產(chǎn)。最后，霧霾治理各項(xiàng)子任務(wù)也需要分輕重緩急。形成霧霾的因素很多，如燃煤、交通揚(yáng)塵等，相對燃煤，交通揚(yáng)塵對霧霾的“貢獻(xiàn)”要小得多，短期內(nèi)治理燃煤比治理交通揚(yáng)塵成效更大。

總之，短期內(nèi)需要權(quán)衡霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)循序漸進(jìn)，把握治理重點(diǎn)和治理力度，不可急于求成。可通過二八法則、決策樹、民主投票等原理和方法來評(píng)價(jià)、平衡各項(xiàng)治理措施，決定是否實(shí)施治理，以及治理力度。在極為特殊的情況下，可暫時(shí)放棄某項(xiàng)治理工作。但是，此種情況需要慎重使用，并有法可依，否則會(huì)偏離霧霾治理原有軌道。最后，需要注意的是，應(yīng)用以上原理和方法時(shí)，可能需要綜合考慮，以制定最優(yōu)方案。另外，還需要考慮其他因素，如公眾對于霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的不同理解，以避免產(chǎn)生社會(huì)問題。

（二）長期求發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長不僅僅指經(jīng)濟(jì)量的增長，更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我國第一要?jiǎng)?wù)，霧霾治理也不能偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)核心。長期內(nèi)需要從根本上消除霧霾，但是，不能為了“治霾”而“治霾”，應(yīng)以霧霾治理為契機(jī)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使霧霾治理成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。具體來說，通過取締高能耗、高污染企業(yè)；優(yōu)化調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；解決“城市病”問題；積極開發(fā)清潔和可再生能源；加大環(huán)?？萍佳邪l(fā)等方式，在治霾的過程中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，在以上治理過程中，加大創(chuàng)新力度，完成治霾的同時(shí)，增大治霾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際量。

第一，環(huán)保金融創(chuàng)新。霧霾治理需要大量資金，因此，需要充分發(fā)揮資本市場的作用，力求創(chuàng)新，可嘗試發(fā)行環(huán)保債券等金融工具，加大集資力度。

第二，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。企業(yè)既是污染大戶也是治霾潛力股。因此，需要從國家政策、稅收等各個(gè)方面調(diào)動(dòng)企業(yè)治霾積極性，如將其治霾成本轉(zhuǎn)為稅收進(jìn)行減免。

第三，引進(jìn)和吸收國外經(jīng)驗(yàn)、資本與技術(shù)。許多國外發(fā)達(dá)國家，如美國、日本、英國都經(jīng)歷過空氣嚴(yán)重污染的階段，這些國家治霾經(jīng)驗(yàn)豐富，資金充裕，技術(shù)先進(jìn)，需要充分利用，減少治霾彎路，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘小川、李國星、高婷. 危險(xiǎn)的呼吸——PM2.5的健康危害和經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估研究[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012：2-3.

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[3]維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫克耶. 大數(shù)據(jù)時(shí)代——生活、工作與思維的大變革[M].杭州：浙江人民出版社，2013：1-3.