淺析新時期的城市中心區(qū)規(guī)劃

楊兵　唐瑞

【摘 要】 城市中心區(qū)是城市的核心地區(qū)，往往也是城市問題最集中、情況最復雜的地區(qū)，這一地區(qū)的規(guī)劃建設對整個城市的發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，城市中心區(qū)的規(guī)劃研究歷來是城市規(guī)劃建設領域內(nèi)的重點和難點。

【關鍵詞】 城市中心區(qū) 中心商務區(qū) 交通系統(tǒng) 步行

新時期隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和參與國際大循環(huán)比重的不斷加大，我國許多城市，尤其是大、中城市和沿海開放城市正面臨著城市功能更新的挑戰(zhàn)，新的職能對市中心的影響尤為突出，中心區(qū)的概念、布局、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等都將有一個質(zhì)的飛躍。

1.城市中心區(qū)與中心商務區(qū)

中心商務區(qū)即CBD，指一個國家或大城市里主要商業(yè)活動進行的地區(qū)同時也是市中心。是近幾年在我國廣泛運用的概念，雖然它產(chǎn)生于上世紀二十年代，但其內(nèi)涵更多是現(xiàn)代賦予的，其觀念和應用對我國城市中心區(qū)的規(guī)劃有較大的指導意義。

城市中心區(qū)是傳統(tǒng)的城市商業(yè)中心，其內(nèi)涵接近我國上世紀八十年代以前的市中心區(qū)。從時代發(fā)展的角度和對我國的具體國情來分析，市中心與中心商務區(qū)有著較大的區(qū)別。

從產(chǎn)生背景上看，CBD是現(xiàn)代商品社會高度發(fā)展的產(chǎn)物，它突出了城市的經(jīng)濟職能，尤其是城市在金融、貿(mào)易、信息業(yè)的地位，強調(diào)服務業(yè)，是城市綜合性活動中樞。其功能包括：金融貿(mào)易、信息、展覽、會議、經(jīng)營管理、旅游機構(gòu)、公寓、商業(yè)文化、旅游機構(gòu)，并配以現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡地位，CBD的輻射范圍一般不限本市，而是力求輻射更大的范圍。城市中心區(qū)是工業(yè)化時期第二產(chǎn)業(yè)占主導地位的產(chǎn)物，它的職能主要是商業(yè)零售、生活服務等較初級的服務業(yè)，其服務范圍大多限于本市范圍。

從職能和環(huán)境上看，CBD主要是在商業(yè)基礎上突出了金融、保險、證券、會計、法律業(yè)和各類投資公司、咨詢公司，跨國工業(yè)集團總部、會議中心、賓館等。環(huán)境要求相對安靜，建筑多以高層為主，設有大片綠地和廣場。而城市中心區(qū)主要以各類商業(yè)零售業(yè)、生活服務設施為主，環(huán)境相對喧鬧嘈雜，建筑密集。

從在功能上看，大多數(shù)城市中心區(qū)含有大量的行政辦公用地，形成混雜的政治中心；火車站、長途汽車站等交通設施大多集中于城市中心區(qū)而形成客運換乘中心；含有大量的居住用地和少量工業(yè)用地。這類現(xiàn)象在中、小城市中表現(xiàn)尤為明顯，如果說在中、小城市中還有保存的必要，那么對于大城市來說，隨著我國經(jīng)濟重心轉(zhuǎn)向服務業(yè)，以及全球經(jīng)濟的信息化、國際化發(fā)展的趨勢引發(fā)的各城市對爭奪區(qū)際和國際金融、信息、商務、管理中心城市的競爭。各城市中心區(qū)的商務服務功能獲得了進一步發(fā)展的動力支撐，并成為城市政府稅收來源的主要增長點。辦公樓的白領職員也是中心區(qū)商業(yè)娛樂和餐飲設施的支撐源。在服務業(yè)迅猛發(fā)展的今天，各個大城市急切需要擺脫老功能更換新功能的今天，城市中心區(qū)盲目綜合的現(xiàn)象對市中心區(qū)應有職能的完善，交通、人口、建筑容量、土地價值的體現(xiàn)等都造成了不良的影響。

目前這種現(xiàn)象正日益受到市場經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，城市的服務職能日益明顯，迫切需要在空間上找到相應的位置，各大城市的中心區(qū)原有的商業(yè)服務設施也面臨著更新和擴充的要求，城市的一些功能要疏散，另一些功能要集中，所有這些都對城市中心區(qū)的規(guī)劃提出了新的要求。

2.新城市中心區(qū)規(guī)劃設計

現(xiàn)代意義的新城建設，源自19世紀末英國人霍華德所創(chuàng)導的“田園城市”的理論和實踐。二次大戰(zhàn)后，出于經(jīng)濟、政治等多方面的考慮，且明顯受“田園城市”理論和實踐的影響，英國政府把新城建設納入國策，目的在于疏解人口和產(chǎn)業(yè)，使人民有好的居住環(huán)境。因而，在“物質(zhì)性規(guī)劃”的層面，英國新城運動的側(cè)重點在于強調(diào)對建筑與環(huán)境質(zhì)量的嚴格把關。新城在英國出現(xiàn)后，世界各國紛紛仿效，成為大城市和國際經(jīng)濟中心城市建設的重要組成部分。新城的發(fā)展，是一個動態(tài)的過程，其發(fā)展到今天，無論是規(guī)劃設計理念還是建設的內(nèi)涵都已發(fā)生了深刻的變化。

許多新城中心采取多樣化的方式將其建設成為城市生活的焦點。建筑的大體量、空間的多樣化和人流的聚集使城市的中心感得以顯現(xiàn)。新城中心區(qū)規(guī)劃設計概念的改變反映了購物形式的改變，以及人們對商業(yè)街功能看法的轉(zhuǎn)變。

傳統(tǒng)的大城市中心區(qū)，尤其是經(jīng)濟發(fā)達的大城市中心區(qū)往往集中了大量的金融、貿(mào)易及其它各類機構(gòu)的辦公總部，其一般通過快速交通來聯(lián)系城市的其它區(qū)域，周圍的住宅區(qū)也是規(guī)模有限，建筑是冷冰冰的，街道沒有人情味。

改革開放以來以來，我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，中產(chǎn)階層家庭紛紛搬遷到大城市的郊區(qū)。因為郊區(qū)地價相對低廉，到處都有高速公路和停車場，商場超市、貿(mào)易中心、辦公總部也逐漸轉(zhuǎn)移至郊區(qū)，傳統(tǒng)的大城市中心區(qū)在一定程度上受到了挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)模式相比，現(xiàn)代城市中心區(qū)的規(guī)劃設計概念有了新的發(fā)展，其規(guī)劃設計的主要特點為：

（1）交通方式以公交、地鐵為主。作為城市的中心區(qū)。由于負擔過重，必然出現(xiàn)交通擁堵問題。城市交通指向集中是中心區(qū)交通問題日趨嚴重，體現(xiàn)在交通組織、交通運行和車輛停放等方面。道路面積不足，交通類型單一是引起城市中心區(qū)交通擁擠現(xiàn)象的主要原因，從絕對量的比較上看，我國城市道路的增長速度低于城市機動車數(shù)量的增長，面對越來越多的集中向城市中心區(qū)的交通，通過拓寬道路的做法解決矛盾收效甚微。停車難的問題已經(jīng)非常突出。汽車交通需要大量造價昂貴的公路系統(tǒng)。同時，興建小汽車停車場也需要大量的空間和資金，且勢必削弱城市中心的緊湊性。所以，現(xiàn)在發(fā)達的主要城市都在嚴格控制進入城市中心區(qū)的小汽車數(shù)量，并大力投資公共交通，尤其是大容量的軌道交通，提倡公交、地鐵優(yōu)先。

（2）城市設計人性化，突出步行的重要性。新城城市中心區(qū)為各種經(jīng)濟、社會和文化活動提供場所，因此，步行和騎自行車在城市中心區(qū)占有特別重要的地位。街道、公共空間、廣場綠地、各項公共設施等的規(guī)劃設計都體現(xiàn)著“以人為本”的原則。過境交通進入市中心，使城市內(nèi)交通混雜易引起交通事故。必須突破中心區(qū)地界范圍，把高密度的交通因素疏解到中心區(qū)外圍，中小城市可將公路從城市邊緣經(jīng)過，而在大規(guī)模的城市，在中心區(qū)外圍設環(huán)路，過境交通可利用它通過城市，而不必穿越市中心。新城市中心區(qū)步行街建設，主要是基于改善中心區(qū)購物環(huán)境、復興中心區(qū)商業(yè)的考慮，同時也利于提供社會交流空間和恢復城市活力的形象。在新城市中心區(qū)，步行將成為主要的移動方式。城市中心區(qū)規(guī)劃應使步行環(huán)境得到改善，并提高效率。一是開辟大型設施之間的空中連接通道，減少不必要的上下往返交通；二是在人流密度的地帶建立空中自動步行系統(tǒng)；三是充分利用地下空間，建設地下連接網(wǎng)絡。陽光、綠地、彩色路面和新型街燈，再配以花地、噴泉和雕塑，使每個城市的步行區(qū)千姿百態(tài)、各具特色。

（3）滿足多功能需求。新城市中心區(qū)滿足多功能的需求，并建有一定量的居住和相配套的商業(yè)、社會和文化娛樂設施。這不但可以更有效地利用空間，為步行者提供便利，還能增加城市中心區(qū)的活力和親和力。最好的城市中心區(qū)往往是由各具特色的名街、名坊組成。

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