基于“公地悲劇”視角審視昆明翠湖公園重征門票問題

鄭曉旭

摘 要：本文從翠湖公園擬重征門票問題出發(fā)，分析了翠湖公園作為一種準(zhǔn)公共物品存在的“公地悲劇”現(xiàn)象，并從擁擠成本角度分析了公園的最優(yōu)供給，最后結(jié)合翠湖公園的實(shí)際情況，提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：公地悲??；翠湖公園；收費(fèi)

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.08.14 文章編號(hào)：1672-3309（2013）08-31-02

位于昆明市北部的翠湖公園，是市區(qū)最漂亮的公園之一。這里除了有獨(dú)一無二的美景之外，還具有非常濃郁的文化氛圍。但9年的免費(fèi)開放，帶給翠湖的不僅僅是熱鬧，也讓翠湖傷痕累累。因此，翠湖公園重新征收門票費(fèi)是為翠湖減負(fù)，促進(jìn)翠湖的合理保護(hù)與科學(xué)發(fā)展。

一、問題的引出

（一） 昆明翠湖公園基本情況

地處昆明市市中心、面積21公頃、水域面積達(dá)15公頃的翠湖公園，原是滇池的一個(gè)湖灣。自古以來，就受到各朝代將軍的喜愛。翠湖水光瀲滟，綠樹成蔭，樓現(xiàn)波心，環(huán)境優(yōu)美，是昆明城內(nèi)的一顆綠寶石。特別值得一提的是，每年冬天有成千上萬只北方飛來的紅嘴鷗在翠湖越冬，嬉鬧戲水，給翠湖增添了無限的情趣。冬春時(shí)節(jié)，上萬只紅嘴鷗云集翠湖，成千上萬的人投食喂鷗，成為春城一大景觀。

（二）翠湖公園現(xiàn)狀

2002年9月27日，有著300多年歷史的翠湖公園正式向游客免費(fèi)開放，至此已有10年的時(shí)間。翠湖公園免費(fèi)開放前，日均客流量僅為4500人次上下。自免費(fèi)開放后，日均游客量達(dá)30000人次以上，遇上節(jié)假日高峰，則突破10萬人次，年游客量達(dá)1千萬人次以上，比開放前增加了七八倍。

二、翠湖公園免費(fèi)開放的“公地悲劇”現(xiàn)象

（一）公地悲劇

資源或財(cái)產(chǎn)有許多擁有者，擁有者每一個(gè)人都有權(quán)使用該資源，但無人有權(quán)限制他人使用，由此導(dǎo)致資源的過度使用，即“公地悲劇”。如草場(chǎng)過度放牧、林場(chǎng)過度砍伐、海洋過度捕撈等。

（二）翠湖公園免費(fèi)開放中出現(xiàn)的“公地悲劇”現(xiàn)象

1、 環(huán)境保護(hù)不力，污染嚴(yán)重。

（1）噪音污染。自從翠湖公園免費(fèi)開放以來，噪音污染極為嚴(yán)重，從凌晨5點(diǎn)開始，直至次日凌晨1點(diǎn)，晨練者的高呼聲此起彼伏，嚴(yán)重影響了周圍住戶的生活。

（2）垃圾污染。翠湖周邊的步行道上許多占道攤點(diǎn)一個(gè)挨著一個(gè)，很多生意人只顧吆喝拉客，一些垃圾亂丟亂扔，一片狼藉。另外，翠湖公園里的樹木上，被一些人胡亂刻畫，部分竹子因此遭到不同程度的“毀容”。游客隨意亂丟垃圾，海鷗的糞便到處都是，鷗糧散落一地，造成翠湖湖區(qū)污染嚴(yán)重。目前，翠湖水質(zhì)已呈現(xiàn)富營養(yǎng)化狀態(tài)，這是水污染處理中最為復(fù)雜和困難的問題。

2、湖區(qū)管理混亂。多年來，翠湖周邊一直非法盤踞著部分釣魚為生者，這不但影響了市民和游客正常游覽，還極大地侵害了城市的公共資源。同時(shí)，作為開放性公園，近年來，公園內(nèi)出現(xiàn)了一批以非法流動(dòng)照相謀生的人群，目前主要出現(xiàn)在公園外圍西門至南門的游路上。該人群無組織、無證照，為游客提供的服務(wù)無保障，多次出現(xiàn)采取威脅、逼迫的方式強(qiáng)行售賣照片的情況，給公園的管理和游客的游覽帶來了極大的影響。

3、資源過度使用，文化內(nèi)涵喪失。公園免費(fèi)時(shí)，游客量急劇增加，公共設(shè)施及植物都遭到不同程度的損壞和破壞。近年來，公園內(nèi)一些古建筑，如海心亭、觀魚樓等建筑和許多享譽(yù)海內(nèi)外的楹聯(lián)已出現(xiàn)開裂，屋檐腐蝕漏水，梁柱起皮脫落。由于資金問題無法修繕維護(hù)，這些歷史建筑如不及時(shí)維修，既影響觀賞效果，又威脅著游客安全。園內(nèi)許多歷史景觀如不挖掘和恢復(fù)，將會(huì)缺失名園的歷史文化內(nèi)涵。

隨著免費(fèi)開放的年深日久，原來市民心目中名勝眾多的游覽勝地被逐漸淡忘，很多市民把它等同于街頭綠地，歷史文化不但不能深遠(yuǎn)流傳，反而遭到破壞，歷代文化景觀難以塑造和展示。慕名而來的國內(nèi)外游客、追尋翠湖歷史文化的文人墨客在逐漸減少。

三、從“公地悲劇”視角分析翠湖公園重征門票問題

（一）翠湖公園的公地性

每個(gè)城市都需要一定數(shù)量的公益性公園，公園價(jià)格管理不可以脫離公益性。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)尤其是大城市來說，聚居城市占據(jù)了一定地理區(qū)域和自然資源，也形成了人文景觀，這些自然風(fēng)光和人文景觀能夠給人們帶來優(yōu)美、舒適的體驗(yàn)和審美。然而私人提供的成本很高，私人不可能給自己提供公園消費(fèi)。由于搭便車現(xiàn)象的存在，也缺乏私人提供的激勵(lì)，這類公共品一般都需要由政府來提供。因此公園價(jià)格管理由于其公益性，需要遵循低價(jià)供應(yīng)的原則，由財(cái)政給予旅游景點(diǎn)補(bǔ)助。翠湖公園作為昆明市一環(huán)內(nèi)唯一一個(gè)免費(fèi)的水域公園，是一種公共服務(wù)設(shè)施，具備準(zhǔn)公共物品的一些特征，它具有不完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。其公地性特點(diǎn)非常突出。

（二）制度管理不規(guī)范、不到位

首先，翠湖公園設(shè)有翠湖公園管理處，其管理的依據(jù)是昆明市公園管理辦法，對(duì)于翠湖這樣有著悠久歷史文化內(nèi)涵的公園，不一定適合翠湖的實(shí)際情況。再加上游客數(shù)量劇增，公園工作人員超負(fù)荷工作，人手不夠，沒有管理維護(hù)好、無法及時(shí)處理發(fā)生的狀況。造成基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，保護(hù)不善。

（三）公共物品的擁擠成本

1、擁擠成本。擁擠成本是指準(zhǔn)公共物品的擁擠使得所有者多花費(fèi)的那一部分成本，在公園的擁擠成本中，主要是指由于公園免費(fèi)，造成接待游客量過多，超過公園的實(shí)際負(fù)荷量，而給公園管理者帶來的更多維護(hù)成本。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，純粹的私人產(chǎn)品和純粹的公共產(chǎn)品不存在擁擠問題，擁擠意味著有限的消費(fèi)容量和無限的消費(fèi)規(guī)模之間的沖突。對(duì)于純粹的私人產(chǎn)品，價(jià)格機(jī)制可以輕易地排除那些不付費(fèi)者的使用；對(duì)于純粹的公共產(chǎn)品，盡管不可能做到排他，但其非競(jìng)爭(zhēng)性意味著沒有必要排除任何潛在的消費(fèi)者。因此，擁擠問題只出現(xiàn)在準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，如免費(fèi)公園。

2、用擁擠成本理論理解翠湖公園的最優(yōu)供給。在不擁擠時(shí)，公園的邊際擁擠成本為零。由于邊際成本為零，價(jià)格也為零，此時(shí)進(jìn)入公園的人數(shù)達(dá)到最大接收量，公園的收益為零，再加上公園的固定成本和日常管理費(fèi)，公園此時(shí)處于損失狀態(tài)。在擁擠情況下，公園的邊際生產(chǎn)成本為零，邊際擁擠成本不為零，此時(shí)在公園的最大容納能力范圍內(nèi)。但隨著人數(shù)的不斷增加，出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象，進(jìn)而影響入園者的利益。繼續(xù)免費(fèi)，就會(huì)出現(xiàn)過度消費(fèi)的現(xiàn)象。為避免過度消費(fèi)，就只有收取門票。但是擁擠成本是由進(jìn)入者承擔(dān)的，應(yīng)由政府部門來生產(chǎn)，在供給時(shí)按邊境擁擠成本收費(fèi)。由于邊際擁擠成本計(jì)算困難，再加上收門票的目的是限制過度消費(fèi)，實(shí)際收取的價(jià)格應(yīng)以不出現(xiàn)過度擁擠為準(zhǔn)。

四、對(duì)翠湖公園“公地悲劇”現(xiàn)象的思考

（一）健全公園保護(hù)法制建設(shè)，加大懲罰力度

目前翠湖實(shí)施的管理?xiàng)l例都是原則性規(guī)定，缺乏針對(duì)性與可操作性，給翠湖的管理工作帶來了不少困難。因此，制定與完善符合翠湖實(shí)際情況的管理?xiàng)l例迫在眉睫。同時(shí)，必須建立有效的對(duì)政府管理機(jī)構(gòu)人員的激勵(lì)和約束機(jī)制，從制度上予以確定。另一方面，加大懲罰力度，對(duì)于破壞翠湖環(huán)境的不法行為予以堅(jiān)決打擊制止。

（二）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高居民素質(zhì)

翠湖作為一個(gè)公共場(chǎng)所，愛惜與保護(hù)靠大家。必須強(qiáng)化社會(huì)公眾的環(huán)境危機(jī)意識(shí)，大力宣傳環(huán)境保護(hù)觀念，將當(dāng)前與今后翠湖存在的環(huán)境問題和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響與嚴(yán)重性告訴公眾，使大家認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性與緊迫性?；诖?，政府要充分利用各種媒介，及時(shí)宣傳翠湖環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。另外，公民社會(huì)主義道德風(fēng)尚和環(huán)保意識(shí)的形成、發(fā)展，需要綜合運(yùn)用宣傳、教育、行政、法律等手段，各級(jí)部門要做好組織協(xié)調(diào)工作。通過環(huán)保意識(shí)宣傳，逐步規(guī)范公眾的行為，培養(yǎng)良好的倫理道德規(guī)范，促進(jìn)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，逐步將保護(hù)翠湖環(huán)境、合理利用翠湖資源的意識(shí)滲透到日常生活中。

（三）因地制宜，浮動(dòng)管理

針對(duì)翠湖工作日入園人數(shù)不多、節(jié)假日游客較多的情況，可以采取浮動(dòng)管理策略。即工作日不收費(fèi)，節(jié)假日收取少量的門票費(fèi)。同時(shí)也要充分考慮市民的利益，可以擴(kuò)大免票人員范圍。除目前針對(duì)社會(huì)優(yōu)惠和免費(fèi)的這些人群外，公園還可以采取低價(jià)位月票和年票這種方式對(duì)市民優(yōu)惠。

（四）發(fā)揮旅游帶動(dòng)效應(yīng)

政府不應(yīng)當(dāng)只追求景點(diǎn)和公園不虧損就好，而應(yīng)當(dāng)最大化地發(fā)揮景點(diǎn)和公園的帶動(dòng)效應(yīng)——經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加。從自身出發(fā)，政府就會(huì)提供低價(jià)甚至免費(fèi)的公園和景點(diǎn)。例如由于翠湖公園的免費(fèi)開放，盡管在門票上損失了上千萬元的收入，但升級(jí)為黃金地段的沿湖各商鋪出讓價(jià)格將大大提高，財(cái)政收入也將大幅度提高。

五、結(jié)論與建議

翠湖是一塊“公共牧場(chǎng)”，它的資源是稀缺的、不可再生的，為了更好的保護(hù)翠湖，可以浮動(dòng)性管理，嘗試性收費(fèi)，雖然收費(fèi)不是保護(hù)翠湖的唯一辦法，卻是目前控制游客量最適合的辦法。這樣既能夠?qū)θ雸@人數(shù)有所限制，而且園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的維護(hù)和更新資金也充足一些，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能太高，太高就不符合公園服務(wù)大眾的功能了。

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