工程預(yù)算常見(jiàn)問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

王闖　潘耀輝

摘 要：本文主要針對(duì)工程預(yù)算中缺乏全面成本管理和有效的市場(chǎng)觀念、工程預(yù)算方法呆板滯后以及預(yù)算的人員素質(zhì)低下等常見(jiàn)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了采取科學(xué)有效的工程造價(jià)審核方法、加強(qiáng)投資預(yù)算控制等方法，最終以更優(yōu)質(zhì)的工程來(lái)造福社會(huì)和百姓。

關(guān)鍵詞：工程；預(yù)算；問(wèn)題與對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1671-3362（2013）08-165-01

工程在城市生產(chǎn)和居民生活中發(fā)揮著重要的作用，是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的施工和維護(hù)的統(tǒng)稱(chēng)，是真正造福城市百姓生活的基礎(chǔ)工程。工程的建筑經(jīng)費(fèi)主要是來(lái)源于群眾繳納的稅款，取之于民用之于民。因此，在工程中科學(xué)合理地搞好工程預(yù)算工作，一方面可以真正將稅款用到刀刃上，不辜負(fù)群眾的期望，另一方面，科學(xué)的預(yù)算，也可以使得施工單位在預(yù)算范圍內(nèi)合理籌集使用資金、設(shè)備等各項(xiàng)資源。一個(gè)好的工程預(yù)算可以讓施工單位將主要精力放在施工建設(shè)上，能夠提前準(zhǔn)備好施工所需要的各種資源，為工程的有序開(kāi)展提供各種便利條件。同時(shí)能夠促進(jìn)施工單位的內(nèi)部管理，節(jié)省各項(xiàng)開(kāi)支，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，真正做到不辜負(fù)老百姓的期望，因此具有非常重要的意義。

1工程預(yù)算中常見(jiàn)的問(wèn)題

1.1全面成本管理的概念還沒(méi)有形成

由于當(dāng)前我們國(guó)家對(duì)預(yù)結(jié)算編制誤差沒(méi)有嚴(yán)格的法律法規(guī)進(jìn)行限制，建筑單位對(duì)編制報(bào)表的誤差沒(méi)有有效的約束機(jī)制，加上施工單位的素質(zhì)層次不齊，這就造成了工程對(duì)于造價(jià)管理理解往往停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制主要側(cè)重于事后核算。這樣，很難做到對(duì)工程的前期階段做好管理工作，不能做到全面的成本管理，造成管理粗放、效率低下、潛虧嚴(yán)重、發(fā)展緩慢。

1.2工程預(yù)算缺乏有效的市場(chǎng)觀念

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，我們國(guó)家在工程造價(jià)方面的改革也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，目前的工程預(yù)算已經(jīng)從過(guò)去單純的“定額計(jì)價(jià)”過(guò)渡到“清單計(jì)價(jià)”。但是，在我們國(guó)家很多的工程預(yù)算中，還是普遍存在著清單錄入不準(zhǔn)確，虛報(bào)工程量，錯(cuò)套定額和定額換算不合理，材料價(jià)格管理混亂等諸多情況，不能做到按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)引導(dǎo)工程的預(yù)算內(nèi)容。這些情況的出現(xiàn)，既不利于政府宏觀調(diào)控的管理，也不利于施工企業(yè)的自主創(chuàng)新，不利于自主報(bào)價(jià)、獨(dú)立報(bào)價(jià)。

1.3工程預(yù)算方法呆板滯后

我們國(guó)家當(dāng)前很多的工程還是以定額為依據(jù)，但是其依據(jù)的單價(jià)往往都是建立在幾年前的市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上的，雖然各地的造價(jià)管理部門(mén)定期發(fā)布一些調(diào)整系數(shù)或者補(bǔ)差來(lái)協(xié)調(diào)市場(chǎng)價(jià)格，但是當(dāng)前的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)還不能及時(shí)給工程預(yù)算人員提供準(zhǔn)確的信息，這種呆板、滯后的價(jià)格取定方法，決定了我們的工程預(yù)算不能做到創(chuàng)新的調(diào)整，無(wú)法滿(mǎn)足變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，也不能做到合理和公正。

1.4工程預(yù)算的人員素質(zhì)不能達(dá)到要求

當(dāng)前工程的建筑單位都是自我組織建設(shè)、審核工程預(yù)結(jié)算、實(shí)行工程監(jiān)管，因此，在預(yù)算員這方面需要建筑單位自己配備專(zhuān)業(yè)人員來(lái)?yè)?dān)任。但是除了大中型企業(yè)具有這樣的專(zhuān)業(yè)人員以外，很多單位都沒(méi)有這樣的專(zhuān)業(yè)人員。很多時(shí)候，都是工程要開(kāi)工了才招募人員，等這些人員熟悉本職工作的時(shí)候，工程大多已經(jīng)交付使用，工程預(yù)算流于形式，而很多預(yù)算員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也不能滿(mǎn)足工作需求，工程預(yù)算的管理很難進(jìn)行。

2有效地實(shí)施工程預(yù)算的方法

2.1采取科學(xué)有效的工程造價(jià)審核方法

目前國(guó)際上先進(jìn)的工程造價(jià)審核辦法主要有：一是全面審核法。全面審核法屬于一種重新編制預(yù)算的方法，它根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙和預(yù)算編制程序，重新編制預(yù)算，結(jié)合工程細(xì)目逐項(xiàng)全面進(jìn)行審核。它適合工程中的工程規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、工藝不復(fù)雜的工程審核工作；二是重點(diǎn)審核法。當(dāng)面對(duì)大型工程的時(shí)候，不能做到全面審核，可以對(duì)工程量比較大且費(fèi)用比較高的分享工程進(jìn)行重點(diǎn)審核，一般土建工程中的砌體工程、混凝土及鋼筋混凝土工程是重點(diǎn)審核范圍；三是對(duì)比審核法，對(duì)比審核法最突出的特點(diǎn)是“準(zhǔn)確”、“快速”，其主要是對(duì)已經(jīng)審核的某種類(lèi)型的工程預(yù)算或若干種相似的工程預(yù)算綜合起來(lái)，將其費(fèi)用、材料分解，進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，計(jì)算出其工程量和材料耗用量等經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)指標(biāo)，然后進(jìn)行比較，尋找問(wèn)題。

2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制

工程設(shè)計(jì)圖紙是整個(gè)工程建設(shè)的引導(dǎo)者和指揮者，如果不能有效地加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的預(yù)算控制，就直接導(dǎo)致預(yù)算和結(jié)算造價(jià)差額太大，給工程管理和施工單位的施工帶來(lái)不必要的麻煩。推行設(shè)計(jì)招標(biāo)一方面可以提高設(shè)計(jì)者的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高其參與工程造價(jià)的積極性，另一方面，增強(qiáng)了概預(yù)算人員與設(shè)計(jì)人員的交流和溝通，使得概預(yù)算人員從設(shè)計(jì)的開(kāi)始階段就參與到工程造價(jià)中，能夠從根本上控制工程造價(jià)。同時(shí)，當(dāng)前限額設(shè)計(jì)工作已經(jīng)貫穿到設(shè)計(jì)的每個(gè)階段，在設(shè)計(jì)的初級(jí)階段一般側(cè)重于設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)的質(zhì)量和設(shè)計(jì)工藝的確定，而施工圖設(shè)計(jì)階段則側(cè)重于施工圖的設(shè)計(jì)量，而無(wú)論是設(shè)計(jì)的哪個(gè)階段，都從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工量上都可以直接進(jìn)行限額控制。

2.3加強(qiáng)施工階段的投資控制

在工程施工階段，由于工程設(shè)計(jì)及招投標(biāo)已經(jīng)完成，工程進(jìn)入到具體施工階段，這個(gè)階段進(jìn)行工程預(yù)算的工作已經(jīng)很少，但是具體到工程實(shí)體這一階段，也應(yīng)該加強(qiáng)工程預(yù)算工作。一是嚴(yán)格控制工程圖紙變動(dòng)，施工前，應(yīng)該跟施工單位明確施工圖紙和進(jìn)行技術(shù)交底，嚴(yán)禁私自變動(dòng)設(shè)計(jì)圖紙，私自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)不必要的返工，盡量減少合同外費(fèi)用。二是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和甲方代表具有高度的責(zé)任感和節(jié)約意識(shí)，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，盡量減少工程合同外費(fèi)用的比例，真正做到隨到隨簽。

3結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)的控制和審核是一項(xiàng)龐大而又細(xì)致的工程，它要求管理者具有豐富的管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、法規(guī)方面的經(jīng)驗(yàn)和技能，需要在工程前、工程中和工程后做好全方位的監(jiān)控和管理工作，不斷加強(qiáng)成本控制教育，提高從業(yè)者的素質(zhì)，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，建立以市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制為導(dǎo)向的管理體制，這樣才能將工程做大做好，為國(guó)家節(jié)省大量的建設(shè)資金，造福于百姓。

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