從行政法視角看我國(guó)的公務(wù)員工資問(wèn)題

嚴(yán)馳恒

【摘 要】國(guó)家公務(wù)員考試持續(xù)走熱，本文基于對(duì)公務(wù)員收入的狀況的分析得出，高收入、高福利是其主要的利益驅(qū)動(dòng)因素。但是，公務(wù)員的收入與國(guó)外以及國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比較，都顯得有些“過(guò)高”了。文章在探究公務(wù)員是否該有所得的同時(shí)，也給出了調(diào)整、完善公務(wù)員勞動(dòng)分配機(jī)制的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；高收入；高福利；灰色收入；透明化；收入差距

一、我國(guó)公務(wù)員的工資及其他收入現(xiàn)狀

公務(wù)員工資高、福利好幾乎是所有人的共識(shí)，但公務(wù)員的工資到底有多高呢？根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2003年我國(guó)公務(wù)員年均工資為15487元，與當(dāng)年城鎮(zhèn)在崗職工年均16024元的工資相當(dāng)。2008年我國(guó)城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)年均工資達(dá)33869元，既高于事業(yè)單位29758元的年均工資，也高于企業(yè)單位28359元的年均工資，而當(dāng)年城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資則為29229元，機(jī)關(guān)工資屬當(dāng)年最高，與03年相比差距也在拉大。僅通過(guò)這些數(shù)據(jù)，或許很難給人工資高的直觀(guān)感受，我們?cè)龠M(jìn)行一下與他國(guó)的對(duì)比。據(jù)相關(guān)文章數(shù)據(jù)，2006年美國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局制定的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是年收入1.0294萬(wàn)美元，美國(guó)公務(wù)員的工資不到其貧困線(xiàn)的7倍。而09年我國(guó)公布的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是人均年收入1196元，我國(guó)公務(wù)員工資約接近于貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的30倍！而2009年新加坡公務(wù)員年均工資為235475元，還低于全國(guó)工資排名第100位的筑路工人的286848元。從全世界來(lái)看，各國(guó)公務(wù)員的年均工資一般是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍，而根據(jù)我國(guó)2008年的數(shù)據(jù)，此差距則達(dá)到了6倍。從縱向數(shù)據(jù)來(lái)看，公務(wù)員工資的增幅也相當(dāng)“可觀(guān)”，2008年我國(guó)公務(wù)員工資的增幅到達(dá)了17.2%，幾乎是當(dāng)年GDP增幅的2倍，而與此同時(shí)許多城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)卻遲遲未漲，或者漲幅也遠(yuǎn)低于公務(wù)員工資?？梢?jiàn)，從我國(guó)國(guó)民收入的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員的工資無(wú)論是自身比較還是和他國(guó)比較，都是相當(dāng)高的。

而上面所說(shuō)的僅僅是統(tǒng)計(jì)局公布的公務(wù)員的基本工資狀況，還不包括公務(wù)員收入中的“大頭”，獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼等等，乃至“灰色收入”。這部分的數(shù)據(jù)是很難統(tǒng)計(jì)的，只能憑經(jīng)驗(yàn)略做估算。如網(wǎng)上曾有一北京的公務(wù)員自爆其基本工資僅900多元，而最后到手的工資加補(bǔ)貼竟超過(guò)7000元。

盡管?chē)?guó)家一直在采取各種措施規(guī)范公務(wù)員收入，但濫發(fā)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼現(xiàn)象仍是屢見(jiàn)不鮮。2006年7月，中國(guó)實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，同時(shí)開(kāi)始對(duì)中央機(jī)關(guān)、各省市津貼補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行清理規(guī)范，計(jì)劃用3年時(shí)間，將地區(qū)差控制在合理范圍，并通過(guò)行政手段“削峰填谷”，使同級(jí)政府不同部門(mén)之間的津貼補(bǔ)貼水平大體相當(dāng)。此后，各地陸續(xù)開(kāi)始清理合并公務(wù)員收入中的各類(lèi)津貼補(bǔ)貼，原先“不上臺(tái)面”的收入被取消或變成“明補(bǔ)”，這也被稱(chēng)為“陽(yáng)光工資”改革。

以江蘇南通為例，在江蘇公務(wù)員實(shí)施“陽(yáng)光工資”制度后，其年均工資應(yīng)為62000元左右，但實(shí)際上一般公務(wù)員一年最終到手的工資在十萬(wàn)元以上，如果單位、崗位較好，如在地稅或海關(guān)或交通局等，那么收入更高。除此之外，南通市政府還為公務(wù)員開(kāi)發(fā)了低價(jià)集資房小區(qū)，就位于市政府大樓邊上。并將住房按面積從大到小分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，按職位高低進(jìn)行分配。從父母為公務(wù)員的朋友處了解到，他們購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格一般為3500元/平方米，而該小區(qū)的對(duì)外售價(jià)則高達(dá)17000元/平方米。按照150平方米的C級(jí)房來(lái)算，公務(wù)員實(shí)際獲得約200萬(wàn)的“福利”。另?yè)?jù)筆者了解，在成都市的高新區(qū)，也有很大一片小區(qū)是以單位住房名義以低價(jià)買(mǎi)給公務(wù)員的。當(dāng)無(wú)數(shù)家庭都在為高房?jī)r(jià)苦惱、奮斗時(shí)，公務(wù)員（當(dāng)然不是全部）卻能以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)到相當(dāng)豪華的住房。

除了難以想象的獎(jiǎng)金、津貼外，還不可忽視的一部分就是“三公消費(fèi)”，雖說(shuō)國(guó)家今年要求相關(guān)部委公布“三公消費(fèi)”情況，但似乎是“雷聲大雨點(diǎn)小”，估計(jì)一旦如實(shí)公布，也著實(shí)嚇人。根據(jù)民間的相關(guān)調(diào)查，我國(guó)目前每年的“三公消費(fèi)”接近9000億，以全國(guó)800萬(wàn)公務(wù)員計(jì)算，年人均消費(fèi)超過(guò)10萬(wàn)，3倍于其基本工資。這其實(shí)也是公務(wù)員實(shí)際收入的一部分，出門(mén)有公車(chē)、旅游也能報(bào)銷(xiāo)、吃飯喝酒更是公款吃喝，公務(wù)員的生活成本一下降低不少啊！其工資可都是實(shí)打?qū)嵉匮b進(jìn)自己的腰包。

除上述以外，公務(wù)員在子女教育、醫(yī)療保障、退休等許多方面，都享受著平常人沒(méi)有的方便和利益。在退休方面，在筆者家鄉(xiāng)東南沿海地區(qū)，省一級(jí)干部的退休工資能達(dá)到每月20000元以上，就算是一般公務(wù)員，也是企業(yè)退休人員的2至3倍。

筆者認(rèn)為以上應(yīng)該列舉了我國(guó)公務(wù)員實(shí)際收入的主要來(lái)源，從實(shí)際情況看，根據(jù)本人分析，普通公務(wù)員的年均實(shí)際收入（不包括三公消費(fèi)、買(mǎi)房福利等）應(yīng)該在8萬(wàn)至10萬(wàn)左右，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還會(huì)高一些?？梢?jiàn)，公務(wù)員的工資應(yīng)該還是較高的，而且十分穩(wěn)定可靠。

二、公務(wù)員收入待遇的合理性分析

公務(wù)員作為依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，在收入方面享受同社會(huì)平均水平相比較高的待遇也無(wú)可厚非，這在公務(wù)員法中也得到了有效保障。但是我國(guó)公務(wù)員的收入與我國(guó)目前國(guó)民收入的平均水平相比，筆者認(rèn)為顯然是過(guò)高了。

從立法角度看，《公務(wù)員法》第七十五條明確規(guī)定：公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。而根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，公務(wù)員無(wú)論是在工資方面，還是在福利、保險(xiǎn)等方面的待遇，都遠(yuǎn)高于企業(yè)的相當(dāng)人員。當(dāng)然此處的企業(yè)人員我認(rèn)為應(yīng)理解為私營(yíng)企業(yè)的工作人員，而絕不是壟斷性國(guó)企的人員，否則公務(wù)員工資是有點(diǎn)低了。

從公務(wù)員的性質(zhì)和社會(huì)分工看，筆者以為，公務(wù)員這一職業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)的職業(yè)分工中，應(yīng)該說(shuō)還是屬于相對(duì)輕松、技術(shù)難度相對(duì)較小的職業(yè)。因?yàn)榕c企業(yè)工人相比，其勞動(dòng)強(qiáng)度低、工作環(huán)境也十分優(yōu)越；與大學(xué)教授、金融業(yè)人員等相比，其技術(shù)性低、工作難度也小。而在現(xiàn)代社會(huì)中的高薪人員應(yīng)該包括兩種，一種就是高強(qiáng)度的腦力勞動(dòng)者，其職業(yè)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性要求極高；另一種就是體力勞動(dòng)者，其勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)環(huán)境惡劣，做著別人不愿做的事，理應(yīng)獲得相應(yīng)回報(bào)。公務(wù)員所從事的工作（當(dāng)然是指普通公務(wù)員，不包括一些研究所、政策制定性、領(lǐng)導(dǎo)性崗位），其職業(yè)的難度、技術(shù)要求都是相對(duì)較低的，主要就是執(zhí)行政策、審批文件乃至簡(jiǎn)單的電腦輸入數(shù)據(jù)，有點(diǎn)類(lèi)似于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或者說(shuō)是“流水線(xiàn)生產(chǎn)”。而這樣的職業(yè)卻能拿到如此高的薪水，顯然是和當(dāng)代社會(huì)的職業(yè)分工不符的，也是不公平的。如在新加坡，2009年公務(wù)員年均工資為235475元，還低于全國(guó)工資排名第100位的筑路工人的286848元。因?yàn)槠鋭趧?dòng)強(qiáng)度和工作環(huán)境都不能和工人相比，這一現(xiàn)象在西方發(fā)達(dá)國(guó)家也是普遍存在的。

從現(xiàn)實(shí)角度看，我國(guó)現(xiàn)在公務(wù)員這一職業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)該說(shuō)都是社會(huì)的精英，學(xué)歷都很高，有些崗位的基本要求都是碩士、博士畢業(yè)或者985高校畢業(yè)，公務(wù)員能吸引這些人的重要一個(gè)原因我認(rèn)為就是高薪、高福利。但在我看來(lái)，這并不是一個(gè)好現(xiàn)象，公務(wù)員崗位其實(shí)并不需要如此頂尖的人才，這些人應(yīng)該更多的進(jìn)入創(chuàng)新性行業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)或者選擇研究性職業(yè)，這樣或許他們對(duì)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的貢獻(xiàn)會(huì)更大，他們所關(guān)注的不應(yīng)該是公務(wù)員的穩(wěn)定和福利。當(dāng)然這種現(xiàn)象的原因更多是人的主觀(guān)因素和家庭影響，但公務(wù)員的高收入也客觀(guān)上湮沒(méi)了我國(guó)一大批精英人才的斗志。

綜上，無(wú)論從我國(guó)的國(guó)情和發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，還是從高收入的影響來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員的工資都是“超前”的，不應(yīng)該這么高。

三、一些建議

雖然說(shuō)公務(wù)員的收入不會(huì)因?yàn)檫@篇文章或者是社會(huì)上的一些反面聲音就降低，甚至?xí)阶咴礁摺５谖恼伦詈筇岢鲆恍┙ㄗh或者說(shuō)希望，筆者認(rèn)為還是必要的。

首先，公務(wù)員工資及其他收入應(yīng)嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》第十二章的規(guī)定，根據(jù)我國(guó)國(guó)情、發(fā)展情況及國(guó)民收入水平，參照企業(yè)相關(guān)人員的工資狀況來(lái)決定。而不是一味與國(guó)外相比，這沒(méi)有可比性。

其次，公務(wù)員工資和其他收入狀況，應(yīng)該向全社會(huì)公開(kāi)、透明，而不是當(dāng)做“國(guó)家機(jī)密”極力隱藏。公務(wù)員工資、福利的增長(zhǎng)、發(fā)放，也不應(yīng)該過(guò)于隨意，而應(yīng)該征得全國(guó)人大及地方人大的批準(zhǔn)，避免現(xiàn)在有些機(jī)關(guān)年末錢(qián)多就發(fā)的現(xiàn)象。專(zhuān)家認(rèn)為，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼已成當(dāng)務(wù)之急，不僅是規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的重要措施，也是從源頭上治理和預(yù)防腐敗的必然要求。

再次，公務(wù)員應(yīng)該對(duì)自身職業(yè)有一個(gè)較準(zhǔn)確的定位，不應(yīng)該和社會(huì)上的高收入者或者是國(guó)外的公務(wù)員對(duì)比，覺(jué)的自己收入低。應(yīng)該從自身職業(yè)和我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確判斷自身的能力和收入。

最后，我國(guó)現(xiàn)在存在的不同等級(jí)公務(wù)員和東西部公務(wù)員巨大的收入差距也應(yīng)該得到關(guān)注和有效解決，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2003年公務(wù)員收入最高的上海市與收入最低的陜西省的收入差距比例為2.8：1。應(yīng)該將不同級(jí)和不同地區(qū)的公務(wù)員收入差距控制在合理范圍內(nèi)，這也是為公務(wù)員的全國(guó)性流動(dòng)創(chuàng)造條件。