陰影籠罩印度之行

鑒于近來中印之間外交開放、軍事緊張的不尋常局面，今年5月李克強(qiáng)總理的印度之行顯得更為重要。這是李克強(qiáng)出任中國總理后首次出訪。據(jù)中國媒體報(bào)道，印度總理曼莫漢·辛格表示，李克強(qiáng)在履新之后立即聯(lián)系了自己，并選擇印度作為自己出訪的首個(gè)外國目的地。顯然，李克強(qiáng)將中印關(guān)系視為了個(gè)人優(yōu)先考慮的事務(wù)。

邊界風(fēng)波再起

然而，總理個(gè)人的側(cè)重似乎并不能保證中印之間順暢地建立起關(guān)系。在李克強(qiáng)訪問印度之前，發(fā)生了中國侵入中印實(shí)際控制線以西位于印度國境內(nèi)區(qū)域的事件，新德里聲稱，有一個(gè)排的中國部隊(duì)越過實(shí)際控制線十公里，進(jìn)入了印度境內(nèi)，并在領(lǐng)土爭議地區(qū)設(shè)置了五個(gè)帳篷。此后的事態(tài)發(fā)展對(duì)中印關(guān)系蒙上了一層陰影。

這并非首次出現(xiàn)此類可能損害中印關(guān)系的事件。人們應(yīng)當(dāng)想起，當(dāng)兩國正在準(zhǔn)備安排兩位領(lǐng)導(dǎo)人之間的會(huì)面時(shí)，4月15日中國入侵拉達(dá)克的消息甚至可能使得這次會(huì)晤夭折。不出意外的是，印度媒體對(duì)這一邊界糾紛進(jìn)行了連篇累牘的報(bào)道，為公眾的不安情緒推波助瀾。

要想正確地看待這一問題，必須注意到，中國和印度之間的邊界爭端依然懸而未決。據(jù)印度方面估計(jì)，兩國毗鄰的邊界長達(dá)3480公里。盡管在1962年的中印戰(zhàn)爭前后數(shù)十年間，兩國都試圖解決領(lǐng)土爭端，但目前看來距離這一天依然遙不可及。

坎坷和平路

雖然爭議仍未解決，但邊界地區(qū)依然處于和平狀態(tài)，這在很大程度上歸功于兩國達(dá)成的大量雙邊協(xié)定和制度化機(jī)制。在李克強(qiáng)訪印、中國跨越邊界的雙重背景之下，參考雙邊協(xié)定的核心特征對(duì)于理解當(dāng)前局勢就顯得更為重要了。

兩國之間雙邊關(guān)系最為重大的突破是聯(lián)合工作組機(jī)制的建立。這項(xiàng)成就是在拉吉夫·甘地總理1988年標(biāo)志性的訪華期間達(dá)成的。拉吉夫·甘地愿意放棄此前堅(jiān)持將邊界爭端的解決作為改善雙邊關(guān)系前提條件的立場。接下來另一建立互信的標(biāo)志性措施是納拉辛哈·拉奧總理于1993年12月訪華期間簽訂的《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》。協(xié)定規(guī)定如下：

雙方認(rèn)為，中印邊界問題應(yīng)通過和平友好方式協(xié)商解決。雙方互不使用武力或以武力相威脅。

在兩國邊界問題最終解決之前，雙方嚴(yán)格尊重和遵守雙方之間的實(shí)際控制線。

雙方的一切活動(dòng)不得超過實(shí)際控制線。如果一方人員越過實(shí)際控制線，在另一方提醒后，越線人員應(yīng)立即撤回到實(shí)際控制線本方一側(cè)。

必要時(shí)，雙方將在對(duì)實(shí)際控制線有不同認(rèn)識(shí)的局部地區(qū)共同核定實(shí)際控制線的方向。

這些條款顯然規(guī)定，兩國不僅有尊重協(xié)定的義務(wù)，還要遵從實(shí)際控制線，但這條界線的劃分并不明確。兩國對(duì)于實(shí)際控制線的看法往往不同，因此，該協(xié)定要求雙方共同解決對(duì)于實(shí)際控制線的爭議。兩國進(jìn)一步同意，參考實(shí)際控制線并不對(duì)各自對(duì)邊界問題持有的立場構(gòu)成損害。

盡管這些機(jī)制的目的在于防止邊界爭端的發(fā)生，但兩國均不時(shí)地出現(xiàn)跨越實(shí)際控制線，入侵對(duì)方領(lǐng)土的情況。不過，這些糾紛都得到了友好的解決。然而，前文所述這次跨境事件在分量和持續(xù)時(shí)間上都是史無前例的。

戰(zhàn)略和安全專家正在絞盡腦汁，試圖確定此次事件之所以發(fā)生在一次國事訪問來臨之際的準(zhǔn)確原因。專家之間并未達(dá)成共識(shí)，決定這到底是中國自信的反映，還是對(duì)印度防御能力的試探。另外一種可能的解釋是，這是中國對(duì)印度的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展——包括調(diào)動(dòng)部隊(duì)、建立新的前哨、重新啟用機(jī)場跑道等——太過靠近中國邊界感到不滿的一種宣泄。有些專家甚至認(rèn)為，中國的越境行為是施壓策略的范例，目的在于占據(jù)優(yōu)勢地位，從而加速邊界爭端的解決。

無論中國行為背后的動(dòng)機(jī)為何，兩國都以十分精巧和成熟的方式應(yīng)對(duì)這次危機(jī)。在新德里，印度外長會(huì)見了中國大使，提出了官方的抗議。據(jù)印度媒體報(bào)道，馬塔伊向中國大使表示，中國的姿態(tài)無助于在總理訪印之際營造良好的氣氛。新德里表態(tài)時(shí)既有力又有節(jié)，希望這一問題能夠得到迅速的解決，即中國部隊(duì)必須從駐扎的位置后撤。然而，中方堅(jiān)稱“中國邊界的防御部隊(duì)一直嚴(yán)格遵守著兩國政府達(dá)成的相關(guān)協(xié)定，并致力于維護(hù)中印邊界地區(qū)的和平與安寧”。北京還否認(rèn)中國部隊(duì)越過了邊界，并稱希望以和平協(xié)商的方式解決爭端。中國在此事上的緩和態(tài)度表明，中國處于防御地位，并準(zhǔn)備接受解決僵局的可能方式。

印度外長原定將訪問北京，為李克強(qiáng)訪印做準(zhǔn)備。印度可能通過威脅取消這次訪問，加速了僵局的解決速度。據(jù)信，印度駐華大使也敦促中國外交部盡快給出解決方案。最終在5月5日，在僵持不下長達(dá)三周之后，中國和印度部隊(duì)各退一步，撤出了爭議地區(qū)，從而為接下來的印度外長訪華和李克強(qiáng)訪印鋪平了道路。在隨后的例行新聞發(fā)布會(huì)上，外交部發(fā)言人表示，通過邊界相關(guān)機(jī)制、外交渠道和國防會(huì)議，兩國保持著密切的聯(lián)系與協(xié)商。

新歷史節(jié)點(diǎn)：合作抑或博弈？

過去幾年間，兩國的青年代表團(tuán)已經(jīng)開始展開交流。在訪問印度之前，李克強(qiáng)在中南海會(huì)見了100位印度青年。李克強(qiáng)與他們親切地交談，分享著27年前作為共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)訪問印度的回憶，他還表示，“幾天之內(nèi)，我即將把印度作為我擔(dān)任總理后出訪的第一站。這個(gè)決定不僅僅因?yàn)橛《仁侵匾泥弴?，人口眾多，還因?yàn)樵谖仪嗄陼r(shí)期就已經(jīng)種下了兩國友誼的種子”。

中國總理的魅力攻勢還在繼續(xù)。他在一份有聲望的英語日報(bào)上發(fā)表了一篇面向印度讀者的文章，再次提及了自己早先的一次印度之行。然而，正如人們所預(yù)料的，從與印度總理辛格會(huì)談的第一天開始，4月15日的邊界爭端就成了主導(dǎo)議題。無論是在代表團(tuán)級(jí)別的對(duì)話中，還是在公開聲明里，辛格都明確表示，邊界地區(qū)的和平與安寧是兩國關(guān)系的“基礎(chǔ)”。

其他問題如水資源、貿(mào)易赤字等問題也得到了討論。據(jù)消息人士透露，中方認(rèn)真地考慮向印度商品和勞務(wù)開放中國市場，但印度卻對(duì)中國建立雙邊區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的愿望有所保留。值得注意的是，中國一再表達(dá)了對(duì)印度規(guī)模龐大的鐵路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行投資的意愿，包括為印度引入高鐵系統(tǒng)。但是，如果注意到印度與日本發(fā)布的類似聯(lián)合聲明就會(huì)發(fā)現(xiàn)，日本在這場競爭中處于更有利的位置：日本和印度將共同進(jìn)行孟買—艾哈邁達(dá)巴德一線的高鐵可行性研究。

兩國總理能夠坦率地談?wù)摷值膯栴}，這一事實(shí)反映出中印關(guān)系仍然存在著相當(dāng)程度的彈性。新德里方面的信號(hào)是，只有互相體諒彼此的核心利益，中印關(guān)系方能建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。

盡管邊界糾紛表明，兩國之間的安全困境這一痼疾依舊揮之不去，但此次陰影籠罩下的印度之行還是為李克強(qiáng)提供了與包括辛格總理在內(nèi)的印度領(lǐng)導(dǎo)人建立私人關(guān)系的機(jī)會(huì)。此外，與此前歷次邊界糾紛不同，這次僵局再度突顯了加強(qiáng)應(yīng)對(duì)此類危機(jī)的軍事準(zhǔn)備的必要性和緊迫性。印度政府目前正在積極地考慮國防部的建議，以8100億盧比（約合136億美元）的成本建立一支45000人的部隊(duì)，無疑是出于這方面的考慮。

當(dāng)然，這一事件對(duì)于印度的外交姿態(tài)也會(huì)產(chǎn)生影響。自從2006年印度與日本結(jié)成了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，印度一直注意著中國可能對(duì)此抱有的敏感情緒。然而，印度和日本近來似乎要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的力度。日本副首相麻生太郎于5月4日邊界局勢最為緊張之時(shí)造訪了印度，并且談到了兩個(gè)“海洋民主國家”的聯(lián)合。隨后，今年早些時(shí)候因日本內(nèi)閣解散而未能訪問日本的辛格在5月對(duì)日本進(jìn)行了回訪。值得注意的是，“考慮到近來戰(zhàn)略環(huán)境的變化”，兩國簽署的聯(lián)合聲明“表達(dá)了在未來幾年進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)日本、印度之間戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系的決心”。兩國領(lǐng)導(dǎo)人還啟動(dòng)了雙邊海洋事務(wù)對(duì)話這一全新的動(dòng)議。

除此之外，印度國防部還訪問了澳大利亞、新加坡和泰國；外交部則訪問了新西蘭。在新加坡，兩國達(dá)成了允許新加坡軍隊(duì)在印度陸軍體系內(nèi)額外再訓(xùn)練五年的協(xié)議；在泰國，印度國防部長再度重申了對(duì)航行自由和海洋安全的關(guān)注。由此可見，印度正在用細(xì)致入微的方法應(yīng)對(duì)中國。不過，有一件事是可以確認(rèn)的，新德里既沒有能力也沒有意愿遏制中國；印度也許能夠選擇自己的盟友，但無法選擇自己的鄰邦。

遏制中國

然而，印度和日本近來似乎要進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的力度。日本副首相麻生太郎于5月4日邊界局勢最為緊張之時(shí)造訪了印度，并且談到了兩個(gè)“海洋民主國家”的聯(lián)合。除此之外，印度國防部還訪問了澳大利亞、新加坡和泰國；外交部則訪問了新西蘭。