爭(zhēng)議發(fā)改委

Alexandra Harney

最近，中國(guó)有關(guān)部門對(duì)于奶粉市場(chǎng)和藥品市場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查。調(diào)查已經(jīng)牽涉到包括達(dá)能、雀巢和葛蘭素史克等外國(guó)知名大公司。但一些分析人士指出，未來(lái)幾年這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體為了經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向，可能會(huì)有一些更深層次的動(dòng)作。

發(fā)改委一直擁有著調(diào)節(jié)定價(jià)的權(quán)力，現(xiàn)在對(duì)奶粉和藥品等暴利行業(yè)開(kāi)刀，可能是在向國(guó)務(wù)院證明其在價(jià)格調(diào)節(jié)上還起著作用。發(fā)改委急于證明，即使經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向?yàn)橐韵M(fèi)主導(dǎo)，它還是有一些貢獻(xiàn)的。發(fā)改委之所以最近動(dòng)作頻頻，是因?yàn)樵谛抡恼呦?，它的?yōu)勢(shì)地位受到了動(dòng)搖。

李克強(qiáng)總理今年三月宣布的一個(gè)改革計(jì)劃就包括減少官僚審批，而這是發(fā)改委的主要角色。減少行政主義的繁文縟節(jié)，如國(guó)家發(fā)改委審批的過(guò)程，表明了新政府想減少國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的管制。

五月，李克強(qiáng)還拒絕了國(guó)家發(fā)改委曾提議的40萬(wàn)億元人民幣（合6.5萬(wàn)億美元）的城市化計(jì)劃，盡管發(fā)改委后來(lái)否認(rèn)了這一點(diǎn)。習(xí)和李仍致力于城市化建設(shè)，但現(xiàn)在是推動(dòng)“減少城鎮(zhèn)的建設(shè)”，更多地幫助農(nóng)村移民融入“成熟的城市生活”。

習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理已經(jīng)開(kāi)始試圖轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，從政府的投資主導(dǎo)走向群眾的消費(fèi)主導(dǎo)。在這種轉(zhuǎn)變下，一些學(xué)者甚至高級(jí)官員開(kāi)始公開(kāi)質(zhì)疑發(fā)改委的角色。

爭(zhēng)論的一部分是關(guān)于發(fā)改委的投資審批功能。在中國(guó)的許多行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的擔(dān)憂的情況下，發(fā)改委能否盡可能有效地分配資源讓人質(zhì)疑。發(fā)改委的力量是如此龐大，以至于有這么多權(quán)力集中在一個(gè)機(jī)構(gòu)，腐敗總是讓人擔(dān)心。前發(fā)改委副主任劉鐵男，正由于涉嫌收受賄賂，幫助商人欺騙銀行接受調(diào)查。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)于這些質(zhì)疑并不陌生。在這之前，它也面臨過(guò)對(duì)其權(quán)力的挑戰(zhàn)，但是它每次都不受什么影響，甚至反而增加其影響力。

事實(shí)上，這個(gè)月對(duì)于藥物和嬰幼兒奶粉的調(diào)查很可能是發(fā)改委發(fā)出的一個(gè)信號(hào)。發(fā)改委通過(guò)加強(qiáng)其監(jiān)管的職能適應(yīng)北京政策的調(diào)整。

對(duì)于奶粉行業(yè)的打擊既是為了中國(guó)消費(fèi)者，也是為了適應(yīng)中國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整。自2008年以來(lái)，三聚氰胺事件導(dǎo)致6名嬰兒死亡，30萬(wàn)人患病。嬰幼兒配方奶粉行業(yè)由于涉及到健康安全特別為中國(guó)社會(huì)所關(guān)注。

壓低價(jià)格往往能夠促進(jìn)消費(fèi)，這樣使得政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯M(fèi)拉動(dòng)的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)，藥物和嬰兒配方奶粉的價(jià)格普遍被認(rèn)為過(guò)于昂貴。

嬰兒配方奶粉調(diào)查似乎顯示公司之間不存在勾結(jié)，但對(duì)這些產(chǎn)品的零售價(jià)格如何設(shè)置卻是一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)的法律不同于包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家。

在發(fā)改委宣布調(diào)查之后，所有的嬰兒配方奶粉公司有針對(duì)性地降低了在中國(guó)大陸的銷售價(jià)格。