我國基礎(chǔ)教育教育信息化政策二十年（1993—2013年）

[摘 要] 教育政策研究是教育科學(xué)為教育實(shí)踐服務(wù)的中介。文章以我國基礎(chǔ)教育信息化政策為研究對象，以政策環(huán)境、政策價值、政策主體、政策客體、政策內(nèi)容為分析框架，從政策文本闡釋的視角系統(tǒng)分析20年來我國基礎(chǔ)教育信息化政策及其演進(jìn)。研究認(rèn)為，我國基礎(chǔ)教育信息化的政策環(huán)境以全球信息化為根本特征，政策價值體現(xiàn)為促進(jìn)公平與提高質(zhì)量，政策主體由單一轉(zhuǎn)向多元，政策客體兼具客體性與主體性，政策內(nèi)容從“應(yīng)用整合”走向“融合創(chuàng)新”。

[關(guān)鍵詞] 基礎(chǔ)教育； 信息化； 政策； 文本； 闡釋

[中圖分類號] G434 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 張虹（1978—），女，河北邯鄲人。講師，博士研究生，主要從事教育信息化研究。E-mail：hzhang@naea.edu.cn。

一、教育信息化政策研究的意義

政治社會學(xué)家Harold Lasswell（哈羅德·拉斯韋爾）“在1951年提出‘政策科學(xué)（Policy Science）的理念，繼而倡導(dǎo)一套‘政策取向（Policy Orientation）的社會研究取向”。[1]Yehezkel Dror（葉?？āさ铝_爾）認(rèn)為這是社會科學(xué)研究的范式革命。作為一個跨學(xué)科的、綜合性的研究領(lǐng)域，政策科學(xué)“被譽(yù)為當(dāng)代西方社會科學(xué)發(fā)展過程中的一次‘科學(xué)革命（德洛爾、里夫林語）、當(dāng)代西方政治學(xué)的一次‘最重大的突破（馮貝米語）以及‘當(dāng)代公共行政學(xué)的最重要的發(fā)展（羅迪語）”。[2]政策是理論研究與實(shí)踐應(yīng)用的橋梁，是理論與實(shí)踐雙向轉(zhuǎn)化的中介與載體。實(shí)踐中的問題不斷積聚、凸顯，成為理論研究對象并進(jìn)入政策視域；理論研究成果被政策吸納，進(jìn)而指導(dǎo)實(shí)踐、推動實(shí)踐。無論是對于理論發(fā)展還是實(shí)踐深化，政策都起到了舉足輕重的作用。我國基礎(chǔ)教育信息化即是在理論研究指導(dǎo)、實(shí)踐需求驅(qū)動、國家政策推動多重動力下發(fā)展起來的。作為公共政策、教育政策的下位概念，教育信息化政策研究是政策科學(xué)之意義與價值在教育信息化領(lǐng)域的體現(xiàn)，它對于正確認(rèn)識信息化問題、深入理解教育信息化政策的本質(zhì)、創(chuàng)新教育信息化理論研究、推進(jìn)教育信息化實(shí)踐具有重要意義。

二、文獻(xiàn)綜述

“教育政策”一詞，最早出現(xiàn)在1898年富蘭克林所著《社會發(fā)展的邏輯過程：社會學(xué)視野的教育政策理論基礎(chǔ)》一書中，[3]但直到20世紀(jì)后半葉，隨著政策科學(xué)研究在世界范圍內(nèi)興起，更多的研究者開始關(guān)注教育領(lǐng)域中的政策科學(xué)研究，教育政策才逐漸成為教育科學(xué)研究的新方向?！敖逃叻治鲎鳛檎呖茖W(xué)研究的一個重要分支，在許多國家和地區(qū)特別是以美國為代表的許多發(fā)達(dá)國家成為教育科學(xué)研究的一個十分重要的領(lǐng)域?！盵4]“我國的政策科學(xué)研究起步較晚，始于20世紀(jì)80年代初期?！盵5]作為政策科學(xué)研究的分支，教育政策研究在我國起步更晚，多部著作問世于20世紀(jì)80年代末。但教育政策研究發(fā)展迅速，并推動了教育政策學(xué)的建立，被認(rèn)為是“未來教育研究的核心學(xué)科”。[6]

雖然教育政策研究發(fā)展迅速，但作為教育政策研究與教育信息化研究交叉融合的研究領(lǐng)域——教育信息化政策研究并未引起相關(guān)領(lǐng)域研究者的關(guān)注。文獻(xiàn)研究顯示，教育信息化政策研究成果極其有限，主要集中在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域且數(shù)量屈指可數(shù)。從研究內(nèi)容來看，主要針對領(lǐng)導(dǎo)人講話、政策背景、內(nèi)容進(jìn)行介紹，或?qū)Φ胤綄?shí)施情況進(jìn)行研究，或?qū)φ邎?zhí)行影響因素進(jìn)行調(diào)研；從研究結(jié)論來看，針對教育信息化政策制定程序、內(nèi)容、評估、法律化、管理機(jī)構(gòu)等提出了建議。[7][8][9][10][11]國外研究顯示，20多年來，教育信息化政策對教育實(shí)踐的影響更加確定；[12]信息通信技術(shù)在教育政策中發(fā)揮著越來越重要的作用。[13]我國政府認(rèn)為：“以教育信息化帶動教育現(xiàn)代化，破解制約我國教育發(fā)展的難題，促進(jìn)教育的創(chuàng)新與變革，是加快從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略抉擇?！盵14]教育信息化政策是教育信息化理論與實(shí)踐在時、空維度演進(jìn)變遷的縮影，它對于教育信息化的重要性與日俱增，系統(tǒng)梳理、深入研究20年來我國基礎(chǔ)教育信息化政策及其演進(jìn)，對基礎(chǔ)教育信息化具有重要理論意義與實(shí)踐價值。

三、研究對象與研究方法

“政策研究對其研究對象的本體論理解已從60年代的視政策為‘事實(shí)，漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐曋疄椤谋九c‘議論”。[15]相應(yīng)地，“政策研究的基本命題是政策文本的研究與政策議論的研究”。[16]“作為文本的政策是社會經(jīng)濟(jì)、政治等因素在某一領(lǐng)域綜合作用的結(jié)果，它能敏銳地感應(yīng)社會過程的變動和多樣性，其演化反映著該領(lǐng)域社會結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)的變遷。因此，政策文本對于研究社會結(jié)構(gòu)、政策過程（政策發(fā)展軌跡）以及批判性政策分析有著重要的意義。”[17]文本闡釋是政策文本研究的重要方法。曾榮光在綜合加拿大哲學(xué)家查爾斯·泰勒（Charles Taylor）和法國哲學(xué)家保羅·利科（Paul Ricoeur）有關(guān)“闡釋”與“文本”理論研究的基礎(chǔ)上，提出教育政策研究中文本闡釋研究的架構(gòu)可以歸納為以下幾個問題：“1.文本作為一種經(jīng)固定化的話語，它背后所蘊(yùn)含的意義與統(tǒng)一性是什么？2.文本的主體是誰······3.文本所指謂或嘗試呈現(xiàn)的究竟是怎樣的一種現(xiàn)實(shí)及存在的世界？”[18]

以上述架構(gòu)為依據(jù)，筆者以基礎(chǔ)教育適用的教育信息化政策文本為研究對象，將政策環(huán)境、政策價值、政策主體、政策客體、政策內(nèi)容等五方面作為框架進(jìn)行教育信息化政策文本闡釋研究。為增強(qiáng)針對性，本文將政策的直接利益相關(guān)者作為政策的讀者進(jìn)行分析，不涉及政策決策、執(zhí)行、評估、終結(jié)等過程中的間接利益相關(guān)者。

四、政策文本的來源

“政策作為一種政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，不僅表現(xiàn)為部門規(guī)章，同時也常以條例、法律、法令、法庭裁決、行政決議以及其他形式出現(xiàn)?！盵19]在我國，政策文本有方針、法律、綱要、條例、計(jì)劃、決定、通知等多種表現(xiàn)形式。筆者以我國教育部官方網(wǎng)站（http：//www.moe.edu.cn）公布的內(nèi)容為準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)教育信息化政策文本檢索。在我國，教育信息化與電化教育、教育技術(shù)、遠(yuǎn)程教育一脈相承，因此凡與上述詞語相關(guān)且涵蓋基礎(chǔ)教育的政策均在研究范圍內(nèi)。研究所得政策文本主要來自于工作要點(diǎn)欄目、教育文獻(xiàn)欄目與政策法規(guī)欄目。從時間跨度來看，最早可追溯至1993年。從出處來看，既有蘊(yùn)含于其他政策中的教育信息化條款，也有專門針對教育信息化領(lǐng)域制訂的“單項(xiàng)政策文本”。[20]以“教育政策的現(xiàn)象形態(tài)的四個層次”[21]為依據(jù)，結(jié)合教育部年度工作要點(diǎn)，將55項(xiàng)相關(guān)政策文本歸為四類：一為教育部年度工作要點(diǎn)，1994年至1997年及1999年至2013年間，共計(jì)18項(xiàng)；二為“基本教育政策和具體教育政策”，[22]如《中國教育改革與發(fā)展綱要》（中發(fā)[1993]3號）、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等共計(jì)15項(xiàng)；三為教育信息化政策，如《中小學(xué)校電化教育規(guī)程》（教電[1997]3號）、《教育部關(guān)于在中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程的通知》（教基[2000]34號）、《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（中辦發(fā)[2006]11 號）、《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》（教技[2012]5號）等共計(jì)17項(xiàng)，四為2012年度教育部等部門頒布的其他單項(xiàng)政策，如《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)[2012]48號）等共計(jì)5項(xiàng)。

五、基礎(chǔ)教育信息化政策文本闡釋

（一）政策環(huán)境：全球信息化

安德森（Anderson）認(rèn)為“離開了政策制定賴以發(fā)生的環(huán)境，人們就無法對政策制定進(jìn)行充分的研究……環(huán)境既限制又指明政策制定者有效行動的方向”。[23]相對于自然環(huán)境，“社會環(huán)境主要包括政治狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、文化狀況、科技狀況等，它對公共政策起著更直接、更重要的影響、制約，甚至決定的作用”。[24]

20世紀(jì)中后期，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、微電子技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)等信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，人類社會正在經(jīng)歷重大變革，在歷經(jīng)農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會后進(jìn)入信息社會。2000年，由美國、日本、德國等組成的八國集團(tuán)在《全球信息社會沖繩憲章》中提到，“信息通信技術(shù)是21世紀(jì)社會發(fā)展的‘最強(qiáng)有力的動力之一，其革命性的發(fā)展不僅極大地影響著人們生活、學(xué)習(xí)和工作的方式，而且正在迅速地成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力”。[25]我國政府在《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中也提出，“全球信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局”。[26]“大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇?！盵27]教育在國家發(fā)展中占有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位，“面對日趨激烈的國力競爭，世界各國普遍關(guān)注教育信息化在提高國民素質(zhì)和增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力方面的重要作用”。[28]在全球信息化背景下，把教育信息化作為國家信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行全面部署與實(shí)施是國家重大戰(zhàn)略抉擇。

（二）政策價值：公平與質(zhì)量

從國內(nèi)外研究來看，學(xué)者對政策的概念并未形成一致認(rèn)識，但強(qiáng)調(diào)公共政策的價值分配意義已經(jīng)成為政策科學(xué)理論發(fā)展的重要取向。政治系統(tǒng)分析理論創(chuàng)始人戴維·伊斯頓（David Easten）認(rèn)為，“公共政策是對全社會的價值作權(quán)威的分配”。[29]我國學(xué)者張國慶認(rèn)為，“公共政策就是政府進(jìn)行社會性利益分配的主要形式”。[30]因此，教育信息化政策同樣是政府對價值所進(jìn)行的權(quán)威分配，挖掘教育信息化政策所蘊(yùn)含的價值意義是理解政策、實(shí)施政策、發(fā)展基礎(chǔ)教育信息化的關(guān)鍵。

“教育政策的價值選擇是教育政策制定者在自身價值判斷基礎(chǔ)上所作出的一種集體選擇或政府選擇。它蘊(yùn)涵著政策制定者對于政策的期望或價值追求，體現(xiàn)了政策系統(tǒng)的某種價值偏好，表達(dá)著教育政策追求的目的與價值。”[31]美國學(xué)者約翰·羅爾斯（John Rawls）認(rèn)為，“正義是社會制度的首要價值”。[32]教育作為人類的社會實(shí)踐活動，必然以正義及其衍生出的公平、公正、平等理念作為最根本的價值追求。教育信息化政策也必然體現(xiàn)出政府對教育政策促進(jìn)社會正義、社會公平的期望與價值追求。我國政府在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”。因此，公平即是基礎(chǔ)教育信息化政策所蘊(yùn)含的價值意義。長期以來，基礎(chǔ)教育信息化政策始終關(guān)注教育信息化資源、經(jīng)費(fèi)、人力向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、中西部地區(qū)的傾斜，倡導(dǎo)以教育信息化破解農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革發(fā)展難題，縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距，促進(jìn)教育公平。

提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，也是基礎(chǔ)教育信息化的根本目的。信息技術(shù)具有數(shù)字化、多媒體化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等特征，在教學(xué)、管理、教研、培訓(xùn)等領(lǐng)域全面深入地應(yīng)用信息技術(shù)、信息資源，實(shí)現(xiàn)教育信息化，將有助于促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高教師素質(zhì)，創(chuàng)新教學(xué)模式，變革教、學(xué)、管理方式，革新教育理念，發(fā)展教育理論，深化教育改革，最終實(shí)現(xiàn)提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量、促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的目標(biāo)。

（三）政策主體：由單一轉(zhuǎn)向多元

“政策主體（政策活動者）一般可以界定為直接或間接地參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織?！盵33]安德森（Anderson）認(rèn)為，國家的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)、行政管理、法院及利益集團(tuán)、政黨以及公民是政策產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者和供給者，前四者是“官方的政策制定者”，后三者是“非官方的參與者”。[34]在我國的政治體制下，國家教育政策由官方制定，執(zhí)政黨通過國家行政機(jī)關(guān)以“官方的政策制定者”的角色制定教育政策。我國教育信息化政策主體以教育部（前身為國家教育委員會）為主。近些年，因教育信息化成為國家信息化的重要組成部分，成為事關(guān)國計(jì)民生和教育改革發(fā)展大局的重大任務(wù)，對其他教育政策問題的影響力、作用力增強(qiáng)，因此，由中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的政策文本日漸增多。同時，教育信息化對信息網(wǎng)絡(luò)、信息化產(chǎn)業(yè)、信息化人才、國家重大信息化政策與項(xiàng)目具有較強(qiáng)的依附性，其發(fā)展有賴于多個部門協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同實(shí)施，因此，教育部與財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部等部門聯(lián)合出臺政策的現(xiàn)象更加普遍。教育信息化政策主體由單一轉(zhuǎn)向多元。

（四）政策客體：兼具客體性與主體性

在哲學(xué)意義上，客體與“主體”相對，是“主體實(shí)踐活動和認(rèn)識活動指向的對象”。[35]“政策客體指的是政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的社會問題（事件）和所要發(fā)生作用的社會成員（人）兩個方面?！盵36]從“問題”的角度看，基礎(chǔ)教育信息化政策所要處理的問題是發(fā)展目標(biāo)及達(dá)成目標(biāo)所需的人員、組織、經(jīng)費(fèi)、方法、策略、措施、體制、機(jī)制等。從“人”的角度看，又可分個體與組織機(jī)構(gòu)兩個層面。個體層面的政策客體主要有中小學(xué)生、中小學(xué)教師及管理人員，教育行政部門管理人員，師范院校學(xué)生、教師及管理人員；組織機(jī)構(gòu)層面的政策客體主要有中小學(xué)校、教育行政部門、師范院校、教育信息化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。“在教育活動中，人作為客體體現(xiàn)出雙重性質(zhì)，即客體性與主體性?！盵37]個體與組織機(jī)構(gòu)作為政策客體具有客體性，但在將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策結(jié)果的過程中具有主觀性、自主性、能動性等特征，具有主體性。

（五）政策內(nèi)容：從“應(yīng)用整合”走向“融合創(chuàng)新”

本文中，政策內(nèi)容側(cè)重于指政策文本對政策目標(biāo)及人員、組織、經(jīng)費(fèi)、方法、策略、措施、體制、機(jī)制等方面的描述與規(guī)定?！罢Z詞乃是構(gòu)成公共政策話語的基本的文字單位”，“關(guān)鍵詞分析是語詞分析的基本內(nèi)容”。[38]對政策文本進(jìn)行關(guān)鍵詞分析，探究事物發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)是政策文本研究的重要方法。本文對1993年至2013年有關(guān)基礎(chǔ)教育信息化的55項(xiàng)政策文本提取關(guān)鍵詞，以時間為維度進(jìn)行政策內(nèi)容分析。原國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出了國家信息化體系的六個要素為：信息資源，信息網(wǎng)絡(luò)，信息技術(shù)應(yīng)用，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，信息化人才，信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。[39]本文對其稍加修訂，最終確定基礎(chǔ)教育信息化政策文本的關(guān)鍵詞分類標(biāo)準(zhǔn)為：信息化基礎(chǔ)設(shè)施，信息化資源，信息化應(yīng)用，信息化人才，信息化產(chǎn)業(yè)，信息化管理、政策和標(biāo)準(zhǔn)。信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化資源是基礎(chǔ)；信息化應(yīng)用是核心；信息化人才，信息化產(chǎn)業(yè)，信息化管理、政策和標(biāo)準(zhǔn)是支撐；信息化是目的。下文所引均出自于上述55項(xiàng)政策文本，篇幅所限，不再標(biāo)注。

1. 信息化基礎(chǔ)設(shè)施：從“電教網(wǎng)絡(luò)”到“三網(wǎng)合一”、“下一代互聯(lián)網(wǎng)”

基礎(chǔ)設(shè)施承載、傳輸信息，是信息化的基礎(chǔ)，我國信息化在發(fā)展之初高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早在1993年就提出“要抓好教育衛(wèi)星電視接收和播放網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，到本世紀(jì)末，基本建成全國電教網(wǎng)絡(luò)”。此后，教育衛(wèi)星電視、教育電視臺站成為信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵詞。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，1998年提出以中國教育科研網(wǎng)（CERNET）、衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)、廣播電視教育傳輸網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，形成開放式教育網(wǎng)絡(luò)。1999年提出加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)或局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，自此揭開了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入中小學(xué)的序幕。2000年，教育部提出全面啟動中小學(xué)“校校通”工程。由于經(jīng)濟(jì)、地理等原因，部分農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)無法光纖接入中國教育科研網(wǎng)，因此，中國教育衛(wèi)星寬帶網(wǎng)成為西部地區(qū)及中部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)縣及縣以下的中學(xué)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)實(shí)現(xiàn)教育信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施?！靶ＰＭā惫こ掏ㄟ^廣播電視、衛(wèi)星、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種方式得以啟動。“校校通”工程極大地促進(jìn)了中小學(xué)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)、教學(xué)光盤播放系統(tǒng)——“三種模式”的學(xué)校信息化硬件解決方案基本形成?！叭W(wǎng)合一”（計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、廣播網(wǎng)）的城域網(wǎng)建設(shè)初露端倪。2002年提出“較發(fā)達(dá)地區(qū)高中和初中基本建成校園網(wǎng)，西部有條件的初、高中初步建成校園網(wǎng)”?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)由計(jì)算機(jī)教室向校園網(wǎng)、教育城域網(wǎng)轉(zhuǎn)向?！靶ＰＭā惫こ绦纬山虒W(xué)光盤播放系統(tǒng)、衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、城域網(wǎng)四種模式。2000年后，中國教育科研網(wǎng)、中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)的升級擴(kuò)容及與有線電視網(wǎng)實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的重要任務(wù)。2012年提出把教育信息化納入國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用。今后幾年，農(nóng)村中小學(xué)依然是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”將推動城鄉(xiāng)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺階。

2. 信息化資源：從電化教育資源、計(jì)算機(jī)教育軟件、教育資源庫到硬件、軟件開放共享的教育公共服務(wù)平臺與體系

信息化資源建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相輔相成。上世紀(jì)90年代末，隨著多媒體、計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，資源建設(shè)從投影、幻燈、錄音、錄像、廣播、電影、電視類教育資源轉(zhuǎn)向以計(jì)算機(jī)為媒體的教育軟件、教育資源庫。2001年，中小學(xué)信息技術(shù)必修課程的開設(shè)、“校校通”工程的實(shí)施推動了優(yōu)秀教學(xué)課、課程資源和教育資源庫的建設(shè)。資源通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星寬帶網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、光盤等多種方式提供給中小學(xué)。2002年，教師教育信息化提上日程，教師教育信息資源庫成為建設(shè)重點(diǎn)并推動了“全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃”的實(shí)施。2003年，信息化資源建設(shè)向符合課改精神的農(nóng)村教育教學(xué)資源和課程資源傾斜。2004年，信息化資源建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向硬件、軟件共享的網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)平臺和公共服務(wù)體系建設(shè)。2010年起，優(yōu)質(zhì)教育資源開放共享政策體系和體制機(jī)制建設(shè)成為重點(diǎn)，2011年國家優(yōu)質(zhì)教育資源中心建設(shè)啟動。十二五期間，“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”、 “優(yōu)質(zhì)資源班班通”等項(xiàng)目將有效推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校信息化資源建設(shè)。

3. 信息化應(yīng)用：從現(xiàn)代化教學(xué)手段、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)與管理、計(jì)算機(jī)教育到信息技術(shù)與課程整合、教育管理信息化、信息化教育

應(yīng)用是信息化的核心，是信息化基礎(chǔ)設(shè)施與資源價值的體現(xiàn)。在基礎(chǔ)教育中，信息化應(yīng)用主要體現(xiàn)為教學(xué)應(yīng)用，教研與教師教育應(yīng)用及教育管理應(yīng)用。

教學(xué)應(yīng)用經(jīng)歷了不同的發(fā)展期。上世紀(jì)90年代，投影、幻燈、錄音、錄像、廣播、電視作為現(xiàn)代化教學(xué)手段應(yīng)用于教育教學(xué)中，被認(rèn)為是“促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量的有效途徑和方法”。1999年，高中和有條件的初中、小學(xué)開始推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)和計(jì)算機(jī)教育。2000年，信息技術(shù)成為中小學(xué)生必修課程，教學(xué)應(yīng)用轉(zhuǎn)向?yàn)閷⑿畔⒓夹g(shù)與課程教學(xué)改革相結(jié)合以促進(jìn)教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式、師生互動方式的變革，提高師生信息化學(xué)習(xí)、工作與生存能力。

就教研與教師教育應(yīng)用而言，1997年提出“學(xué)科教師要增強(qiáng)現(xiàn)代教育意識，學(xué)習(xí)并掌握電化教育的基本知識和技能；積極采用現(xiàn)代教學(xué)手段，開展電化教學(xué)”。2000年，要求教師探索信息技術(shù)教育與其他學(xué)科教學(xué)的整合。2002年提出要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，研究、探索和實(shí)踐在信息環(huán)境下教師教育教學(xué)的理論、觀念、內(nèi)容、模式和方法的改革和創(chuàng)新。2003年，以新課程培訓(xùn)和信息技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，啟動中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。同年，教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃啟動，成為促進(jìn)教研、教師教育應(yīng)用的重要舉措。從2006年起，多項(xiàng)政策文本提出實(shí)施新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃。2012年提出要推動信息技術(shù)與教師教育深度融合，建設(shè)教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)和終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，促進(jìn)教師自主學(xué)習(xí)，推動教學(xué)方式變革。運(yùn)用信息技術(shù)開展教育教學(xué)、進(jìn)行改革試驗(yàn)成為教師未來必備的能力要求。

教育管理應(yīng)用起步較晚。2002年提出建設(shè)教育政務(wù)信息化工程。此后，多項(xiàng)信息化政策未再論及教育管理信息化問題。直至2007年才提出，要加快教育管理信息化，構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系。2009年提出，建立和完善全國教育系統(tǒng)信息化管理和公共服務(wù)體系，推進(jìn)教育電子政務(wù)。構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)，搭建國家教育管理公共服務(wù)平臺是教育管理信息化的近期發(fā)展目標(biāo)。

4. 信息化人才：從信息技術(shù)培訓(xùn)、教育技術(shù)能力建設(shè)到網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體、終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)

信息化人才是基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展的重要力量，不僅包括中小學(xué)學(xué)科教師、技術(shù)人員、管理人員，還包括未來的教育工作者——以師范院校學(xué)生為主體的受教育者。1997年，政策強(qiáng)調(diào)了電教人員、學(xué)科教師的重要作用。1998年，提出師范教育要開展以現(xiàn)代教育技術(shù)為重點(diǎn)的教師培訓(xùn)工作。2000年提出，對在職中小學(xué)教師進(jìn)行信息技術(shù)全員培訓(xùn)，支持師范院校開辦信息技術(shù)、教育技術(shù)等相關(guān)專業(yè)。2002年提出，實(shí)施信息人才培養(yǎng)工程。同年，再次提出，從基礎(chǔ)設(shè)施、資源、師資培養(yǎng)、師資培訓(xùn)等方面推進(jìn)教師教育信息化。2003年，“教師網(wǎng)聯(lián)”計(jì)劃實(shí)施。2004年，出臺中小學(xué)教學(xué)人員、管理人員、技術(shù)支持人員教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)。2005年，全國中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃啟動。2008年啟動新一輪中小學(xué)教師培訓(xùn)計(jì)劃。此后，多項(xiàng)政策提出采取遠(yuǎn)程教育等多種手段開展農(nóng)村中小學(xué)教師、校長培訓(xùn)。2012年再次提出提高、發(fā)展教師信息化技能，開展教師信息技術(shù)應(yīng)用全員培訓(xùn)，組建多種類型的教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體，推動信息化和教育教學(xué)改革有機(jī)結(jié)合。針對農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，教育部等五部委提出要積極探索農(nóng)村教師遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的有效模式，為農(nóng)村義務(wù)教育教師建立網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)。面向未來，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，建設(shè)教育信息化師資隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、管理隊(duì)伍，提升教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力，優(yōu)化信息化人才培養(yǎng)體系是基礎(chǔ)教育信息化人才建設(shè)重點(diǎn)。

5. 信息化產(chǎn)業(yè)：從建設(shè)教育軟件開發(fā)生產(chǎn)基地到培育教育信息化產(chǎn)業(yè)體系

信息化產(chǎn)業(yè)是有關(guān)信息產(chǎn)品與信息服務(wù)生產(chǎn)、流通的行業(yè)與部門的集合。教育信息化的發(fā)展高度依賴于信息化產(chǎn)業(yè)。1998年，國家提出要重點(diǎn)建設(shè)若干個教育軟件開發(fā)生產(chǎn)基地。2000年，提出“采取競爭、開放、合作的機(jī)制，培育教育軟件產(chǎn)業(yè)”。2001年，提出支持鼓勵企業(yè)和社會各界對中小學(xué)教育信息化的投入。2002年，提出培育一批有影響的信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。此后，教育信息化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇擴(kuò)大。未來十年，為鼓勵企業(yè)參與教育信息化建設(shè)，教育部門將協(xié)調(diào)制定扶持教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，以稅收優(yōu)惠等調(diào)控手段培育教育信息化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造良性競爭的教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

6. 信息化管理、政策和標(biāo)準(zhǔn)：從提高認(rèn)識到全面推進(jìn)管理、政策與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

信息化管理、政策和標(biāo)準(zhǔn)是教育信息化規(guī)范發(fā)展的重要保障。其中，政策和標(biāo)準(zhǔn)是管理的手段。

就信息化管理而言，1997年，政策從機(jī)構(gòu)與職能角度、管理與領(lǐng)導(dǎo)角度對教育行政部門與中小學(xué)校作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)信息化在學(xué)校教育改革發(fā)展中的重要地位。2000年，針對中小學(xué)信息技術(shù)教育，提出各級教育行政部門和中小學(xué)校要把信息技術(shù)教育作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量的重大舉措，充分認(rèn)識其重要性和緊迫性。2011年提出，建立健全教育信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)及管理體制、組織體系及建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。同年，教育部成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及教育信息化推進(jìn)辦公室。2012年，提出建立統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育信息化管理體制和高效實(shí)用的運(yùn)行機(jī)制。同年，為落實(shí)《規(guī)劃綱要》中教育信息化工作的總體部署與任務(wù)分工，橫跨教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部等九個部門的“教育信息化推進(jìn)工作部際協(xié)調(diào)小組”成立。教育信息化由教育部管理轉(zhuǎn)向國家統(tǒng)籌、教育部主管。

就信息化政策而言，從1993年起，國家陸續(xù)出臺多項(xiàng)政策進(jìn)行宏觀規(guī)范、引導(dǎo)。1995年，《中華人民共和國教育法》提出，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展衛(wèi)星電視教育和其他現(xiàn)代化教學(xué)手段·····國家鼓勵學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)推廣運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段”。這是迄今為止對教育信息化最具權(quán)威的規(guī)定。2000年以來，教育信息化政策出臺更加密集。針對中長期發(fā)展，先后于2002年、2012年頒布教育信息化發(fā)展規(guī)劃。近年來，信息化對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展全局的影響日漸顯著，教師教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、義務(wù)教育布局調(diào)整等具體政策均涉及教育信息化條款。教育信息化從思想、內(nèi)容、方法、模式、理論等方面影響、推動基礎(chǔ)教育變革。

標(biāo)準(zhǔn)對教育信息化發(fā)展起到重要規(guī)范作用。但直至2002年，政策文本才提出“制定信息化發(fā)展基本標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中國教育信息化標(biāo)準(zhǔn)基本體系”。同年，發(fā)布《教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)》。2004年，為促進(jìn)教師專業(yè)能力發(fā)展，頒布《中小學(xué)教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2005至2012年多次強(qiáng)調(diào)，建立健全教育信息化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，完善和推廣教育信息化國家標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2012年，發(fā)布《教育管理信息 教育管理基礎(chǔ)代碼》等七項(xiàng)教育信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善和發(fā)展教育信息化技術(shù)類和管理類標(biāo)準(zhǔn)、信息化環(huán)境設(shè)備配置規(guī)范、教育信息化發(fā)展水平的評估類指標(biāo)等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是今后的發(fā)展目標(biāo)。

六、結(jié) 語

基礎(chǔ)教育信息化政策文本記錄、再現(xiàn)了我國政府在特定政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境下發(fā)展基礎(chǔ)教育信息化所采取的一系列有目的的行動，政策文本的集合隱含著我國基礎(chǔ)教育信息化理論與實(shí)踐的發(fā)展軌跡。本文通過對20年政策文本的分析，展現(xiàn)了我國基礎(chǔ)教育信息化政策、理論與實(shí)踐發(fā)展的宏觀圖景，對未來基礎(chǔ)教育信息化政策制定、理論創(chuàng)新、實(shí)踐發(fā)展具有重要啟示意義。

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