區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展背景下的基礎(chǔ)教育變革

董烈霞，曹永志

摘要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與基礎(chǔ)教育發(fā)展密切相關(guān)，京津冀一體化發(fā)展給廊坊地區(qū)基礎(chǔ)發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。教育觀念滯后、教育資源配置失衡、教育結(jié)構(gòu)失調(diào)是當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展普遍面臨的問題。因此，廊坊市借勢(shì)京津先進(jìn)教育理念和模式，優(yōu)化資源配置機(jī)制，改進(jìn)教育結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育改革的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展；基礎(chǔ)教育；變革

區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與基礎(chǔ)教育發(fā)展密切相關(guān)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型性變革中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展應(yīng)與基礎(chǔ)教育的發(fā)展呈現(xiàn)良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與基礎(chǔ)教育的互動(dòng)效應(yīng)

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展為基礎(chǔ)教育發(fā)展創(chuàng)造了條件，也對(duì)基礎(chǔ)教育提出了新的要求

區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化水平的提升必然帶來人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供有力的保障。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化的變革也必然對(duì)基礎(chǔ)教育提出新的更高的要求。如區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變會(huì)帶來社會(huì)生產(chǎn)和生活方式變化，從而對(duì)勞動(dòng)人口的文化素質(zhì)提出新的較高的要求，這必將對(duì)基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)及其發(fā)展模式提出新的要求；區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展加速了社會(huì)現(xiàn)代生活方式和思想觀念的傳播，使全社會(huì)都受到現(xiàn)代文明的熏陶和影響，這將會(huì)提高人們對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)以及教育觀念的更新，從而促進(jìn)基礎(chǔ)教育的進(jìn)一步變革。

（二）基礎(chǔ)教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的人力資源和社會(huì)人文環(huán)境，從而為社會(huì)整體和諧發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)

人口素質(zhì)的高低決定了一個(gè)城市發(fā)展的空間和規(guī)模限度，而教育是提高人口素質(zhì)的重要基地。教育特別是基礎(chǔ)教育，不僅可以賦予受教育者基礎(chǔ)文化和科學(xué)知識(shí)，也可以賦予受教育者職業(yè)技能和新的價(jià)值觀念，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換以及社會(huì)整體素質(zhì)的提升產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。智利知識(shí)界領(lǐng)袖薩拉扎·班迪博士指出，“落后和不發(fā)達(dá)不僅僅是一堆能勾勒出社會(huì)經(jīng)濟(jì)圖畫的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，也是一種心理狀態(tài)。當(dāng)國(guó)民心理和精神還被牢固地封鎖在傳統(tǒng)意識(shí)之中時(shí)，就會(huì)構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。”教育是積累人力資本的重要途徑，是人力資源開發(fā)的重要形式，也是推進(jìn)城市化進(jìn)程的基礎(chǔ)動(dòng)力。

教育特別是基礎(chǔ)教育水平是關(guān)涉社會(huì)民生的大問題，關(guān)系到千家萬戶。優(yōu)質(zhì)教育資源不僅可以為社會(huì)輸送大批優(yōu)秀人才，而且其本身作為一種現(xiàn)代社會(huì)資源就是衡量社會(huì)發(fā)展水平及生活環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。基礎(chǔ)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以創(chuàng)造一種良好的人文社會(huì)環(huán)境，更好地吸引人才定居、安居，推動(dòng)社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和社會(huì)生活方式的轉(zhuǎn)變。

二、京津冀一體化背景下廊坊基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的問題

以京津冀為核心的環(huán)渤海地區(qū)，將成為繼長(zhǎng)三角、珠三角之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。廊坊位于京津之間，有著典型的城郊型和衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，服務(wù)京津，受惠京津。京津冀都市圈規(guī)劃的實(shí)施，環(huán)渤海地區(qū)的崛起，使廊坊處于經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)軌、社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵發(fā)展階段。在這樣的社會(huì)大背景下，廊坊基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨著巨大的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。就目前基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，廊坊與京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)差異較大，面臨著巨大的發(fā)展壓力。

（一）教育觀念滯后，學(xué)校變革動(dòng)力不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育變革的不斷推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)校變革的要求也越來越迫切。唯有促進(jìn)學(xué)校不斷變革，才能使其符合社會(huì)發(fā)展的需要，為社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，目前基礎(chǔ)教育很多學(xué)校的變革與發(fā)展不僅缺少足夠的經(jīng)濟(jì)支撐，更缺乏一種自主變革與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

“應(yīng)試”仍然是指導(dǎo)整個(gè)基礎(chǔ)教育的基本價(jià)值取向，素質(zhì)教育的理念沒有在實(shí)踐中得到落實(shí)。據(jù)調(diào)查，廊坊市中小學(xué)招生考試評(píng)價(jià)制度改革尚未取得突破性進(jìn)展，學(xué)校從招生政策到內(nèi)部的教育教學(xué)活動(dòng)基本上是以考試分?jǐn)?shù)作為主要標(biāo)準(zhǔn)。雖然，義務(wù)教育階段實(shí)行就近入學(xué)，但是，部分學(xué)校還在搞重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班，根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)把學(xué)生分成不同的等級(jí)。學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)活動(dòng)的安排也是以考試為中心，重視考試科目，忽視非考試科目。教師的教學(xué)也是圍繞知識(shí)的傳遞和考試技能的訓(xùn)練。根據(jù)學(xué)生分?jǐn)?shù)進(jìn)行排名，突出強(qiáng)調(diào)中考、高考升學(xué)率以及優(yōu)秀率在學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、校際評(píng)比以及教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中的地位等現(xiàn)象均體現(xiàn)了教育活動(dòng)應(yīng)試的價(jià)值取向。

在這樣的教育模式下，學(xué)生的綜合素質(zhì)、創(chuàng)新精神，實(shí)踐能力亟待加強(qiáng)，學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重，身心健康受到影響。應(yīng)試教育的競(jìng)爭(zhēng)壓力也給教師的專業(yè)發(fā)展帶來不良的影響，教師的教育教學(xué)模式基本是灌輸?shù)?，?qiáng)調(diào)學(xué)生機(jī)械記憶和重復(fù)訓(xùn)練；校本教研沒有得到廣泛、深入的開展，教育教學(xué)改革受到壓制。各學(xué)校的教育教學(xué)模式單一，缺乏自身特色。這樣的發(fā)展模式與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不相適應(yīng)，很難發(fā)揮基礎(chǔ)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中應(yīng)有的作用，也不能滿足人民群眾越來越高的教育需求。

（二）優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足，教育資源配套滯后

校際不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺是造成人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的教育需求與教育資源相對(duì)不足之間矛盾的一個(gè)重要原因。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升，人們對(duì)教育的需求越來越高。雖然國(guó)家規(guī)定了義務(wù)教育階段，實(shí)行就近入學(xué)原則，但是廊坊市的小學(xué)、初中仍普遍存在擇?，F(xiàn)象。高中擇校現(xiàn)象更為突出，甚至很多學(xué)生、家長(zhǎng)把擇校的目標(biāo)選擇在京津等教育發(fā)達(dá)地區(qū)。這不僅造成了大量的優(yōu)秀人才外流，影響基礎(chǔ)教育進(jìn)一步發(fā)展，而且也影響到人才的去留和家庭的定居、安居。擇校熱反映了人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，也反映了教育資源的不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源的相對(duì)不足。反過來，這種對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的爭(zhēng)奪又會(huì)進(jìn)一步加劇教育資源的不均衡。

另外，城市化發(fā)展進(jìn)一步加劇了這種矛盾。隨著京津冀一體化發(fā)展，城市化成為廊坊社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的客觀要求，也是更好地推動(dòng)一體化進(jìn)程的必然要求。根據(jù)廊坊市社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從2005年開始，未來五年，廊坊把城市化作為全局發(fā)展的關(guān)鍵，2010年城市化率要達(dá)到50%。城市化的發(fā)展，大企業(yè)的進(jìn)入，流動(dòng)人口的增加，使得農(nóng)村小學(xué)在校學(xué)生數(shù)大幅下降，城鎮(zhèn)小學(xué)在校學(xué)生數(shù)大幅上升。在城市化過程中，教育的滯后和應(yīng)對(duì)不足，教育配套跟不上城市建設(shè)步伐已是全國(guó)性的問題。”華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師鄭金洲教授認(rèn)為，目前的城市發(fā)展模式，有一個(gè)共同點(diǎn)那就是忽視城市的文化，忽視城市不同戰(zhàn)略選擇產(chǎn)生的教育問題。城市發(fā)展模式中，既有道路、通訊、能源、環(huán)境工程等基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同時(shí)也應(yīng)該有城市文脈和城市教育對(duì)市民素養(yǎng)的提升的規(guī)劃。否則，城市發(fā)展就會(huì)缺乏動(dòng)力，成為千篇一律的“水泥森林”。

（三）各級(jí)各類教育發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，教育結(jié)構(gòu)體系亟待優(yōu)化

教育結(jié)構(gòu)是指教育構(gòu)成及其各部分之間的關(guān)系狀況，良好的教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該是多種、多層次的教育，并且各級(jí)各類教育應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。目前廊坊教育結(jié)構(gòu)的基本問題是：

一是基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式單一，缺乏自身特色，職業(yè)教育不發(fā)達(dá)。二是教育系統(tǒng)封閉，社會(huì)開放程度不高，主動(dòng)向社會(huì)提供學(xué)習(xí)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，覆蓋城鄉(xiāng)的文化知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未建成，無法滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)時(shí)代全體社會(huì)成員多樣化、多層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求。三是基礎(chǔ)教育與地方高校聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。高校與地方基礎(chǔ)教育之間存在著復(fù)雜的雙向建構(gòu)關(guān)系，這種關(guān)系既表現(xiàn)為地方基礎(chǔ)教育的變革與發(fā)展需要高校及教育學(xué)科提供大量的人力、智力資源支持，又表現(xiàn)在高校的生存和發(fā)展必須以滿足地方基礎(chǔ)教育市場(chǎng)的需求為重要前提。但目前，地方高校對(duì)中小學(xué)校變革的支持十分不夠，不僅在態(tài)度上缺乏主動(dòng)，而且存在方式單一的問題，不能有效實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)和諧發(fā)展。其二，基礎(chǔ)教育參與聯(lián)動(dòng)的主動(dòng)性也不足。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育作為實(shí)踐、實(shí)習(xí)和實(shí)驗(yàn)基地的功能沒有得到充分的發(fā)揮。

三、京津冀一體化背景下廊坊基礎(chǔ)教育發(fā)展對(duì)策

（一）借勢(shì)京津優(yōu)勢(shì)，在更高層次和更廣泛領(lǐng)域開展合作與交流，推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革創(chuàng)新

京津等發(fā)達(dá)地區(qū)在教育觀念、教育模式以及教育資源方面都處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，廊坊可以憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)和引進(jìn)教育資源，推進(jìn)改革，提升教育的整體水平，優(yōu)化廊坊教育發(fā)展環(huán)境。在教育模式上，學(xué)習(xí)借鑒新的教育理念，切實(shí)推進(jìn)教育制度、教育方式的創(chuàng)新。在師資方面，利用京津的人才優(yōu)勢(shì)和豐富的資源，采用引進(jìn)來、走出去戰(zhàn)略。地區(qū)政府努力打造自己，創(chuàng)造有利條件，營(yíng)造舞臺(tái)，吸引京津優(yōu)秀人才到廊坊施展才能；利用京津著名高校建立師資培訓(xùn)基地，定期派教師進(jìn)修，提高教師的業(yè)務(wù)水平。

（二）堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的發(fā)展

教育正成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，教育資源嚴(yán)重緊張，不僅直接和間接地制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也直接和間接地制約著人口素質(zhì)的提升。因此，豐富教育資源，全面提升教育質(zhì)量成為當(dāng)前廊坊基礎(chǔ)教育發(fā)展中的基本矛盾。

首先，優(yōu)先制訂和安排教育發(fā)展計(jì)劃。教育發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該成為城市發(fā)展規(guī)劃中重要的組成部分，放在優(yōu)先發(fā)展的位置。在教育發(fā)展規(guī)劃中，政府應(yīng)該發(fā)揮主動(dòng)作用，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，更多關(guān)注是否提供了城市公共服務(wù)和改善了居民的生活質(zhì)量。其次，加大教育特別是薄弱校的投入力度。在目前城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源相對(duì)緊缺情況下，應(yīng)致力于全面提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，在資源配置上給普通學(xué)校以優(yōu)先考慮，最起碼應(yīng)做到公平合理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育學(xué)校的均衡發(fā)展。第三，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的效應(yīng)。城鄉(xiāng)中小學(xué)中的名校擁有優(yōu)越的辦學(xué)條件、過硬的師資隊(duì)伍，還擁有先進(jìn)的教育理念、深厚的文化內(nèi)涵?？沙浞职l(fā)揮名校的輻射作用，在短期內(nèi)形成新的優(yōu)質(zhì)教育資源。第四、發(fā)揮市場(chǎng)功能。市場(chǎng)調(diào)節(jié)是資源配置的最有效途徑，允許多種投資主體參與辦學(xué)，鼓勵(lì)非公立學(xué)校的創(chuàng)立與發(fā)展。改革中小學(xué)人事管理制度，在師資配置上發(fā)揮市場(chǎng)功能。

（三）優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，切實(shí)提高教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)水平

在大力發(fā)展教育規(guī)模的同時(shí)，也應(yīng)注意結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。不同層次教育的發(fā)展要與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)。只有真正做到各層次教育協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展才能使教育投入產(chǎn)出比達(dá)到最優(yōu)，并使區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的提升收到事半功倍的效果。

首先，改變單一的普通教育模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的多元化發(fā)展。目前的基礎(chǔ)教育可以考慮創(chuàng)設(shè)各種基礎(chǔ)職業(yè)教育模式，創(chuàng)建一個(gè)能夠培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的平臺(tái)，不拘一格地培養(yǎng)人才。這種教育模式對(duì)整個(gè)基礎(chǔ)教育的教育觀念、教育方法都會(huì)產(chǎn)生很大的影響；另外，多元的辦學(xué)模式和多渠道的培養(yǎng)途徑，也可以促進(jìn)學(xué)校之間相互補(bǔ)充，相互競(jìng)爭(zhēng)，加快原有考試制度改革的步伐。

其次，致力于創(chuàng)建大教育的格局。走出就教育論教育的狹隘圈子，使區(qū)域內(nèi)各類教育資源得到有效整合，優(yōu)質(zhì)教育資源得到擴(kuò)大，教育資源的共享程度和利用效率得到提升，城鄉(xiāng)教育一體化、均衡化發(fā)展得到推進(jìn)，教育發(fā)展的大環(huán)境得到優(yōu)化。

三是各類教育資源向社會(huì)開放。建立起類型豐富、層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)對(duì)象寬泛的開放式學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，逐步把社會(huì)每個(gè)成員都納入到終身教育體系；教育資源的服務(wù)功能逐步擴(kuò)大，高校、職校的實(shí)驗(yàn)室資源、技術(shù)測(cè)試平臺(tái)、職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地與社會(huì)、企業(yè)共建共享的步伐得到推進(jìn)，學(xué)校體育設(shè)施、圖書館等相關(guān)資源逐步向社區(qū)居民開放。

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Basic Education Reform under the Background of Regional Economic and Cultural Development

——Based on the perspective of Langfang

DONG Lie-xia， CAO Yong-zhi

Abstract： The development of regional economy and culture is closely related to the development of basic education. The development of Beijing-Tianjin-Hebei integration will bring opportunities and challenges to regional development. Backward education idea， structural imbalance in the distribution of educational resources， educational maladjustment is the current basic education development general problems. Therefore， taking advantage of the advanced education idea and mode， optimize resource allocation mechanism， improving education structure is the key to the realization of the basic education reform.

Key words： the regional economic and cultural development； basic education； change