新時(shí)期大學(xué)生志愿服務(wù)的法律保障體系探究

崔悅琦

摘 要： 目前，大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)已成為我國(guó)廣大青年參與面最廣、參與程度最高、具有極高知名度的群眾性公益活動(dòng)。大學(xué)生作為擁有專業(yè)知識(shí)、技能和高素質(zhì)的群體逐漸成為青年志愿者活動(dòng)的中堅(jiān)力量，本文就大學(xué)生志愿服務(wù)的法律保障進(jìn)行了探究，使志愿服務(wù)科學(xué)規(guī)范、持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生 志愿服務(wù) 法律保障體系

志愿服務(wù)是公民個(gè)人基于道義、信念、良知、愛(ài)心和責(zé)任，利用自己的時(shí)間、技能、資源、善心為他人、社區(qū)和社會(huì)提供的一種公益性服務(wù)。當(dāng)前，志愿者服務(wù)活動(dòng)在各高等學(xué)校廣泛開(kāi)展，在倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)、引導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、提高學(xué)生思想素質(zhì)方面發(fā)揮著積極的作用。但從總體上看，高校大學(xué)生志愿者服務(wù)活動(dòng)存在規(guī)劃性不強(qiáng)、活動(dòng)項(xiàng)目單一、活動(dòng)層次有待提高、引導(dǎo)機(jī)制不健全等問(wèn)題。下面談?wù)劰P者的觀點(diǎn)：

一、我國(guó)志愿服務(wù)的法律保障方面的現(xiàn)狀

從法律法規(guī)的保障看，到目前為止，我國(guó)政府還沒(méi)有就如何開(kāi)展和完善志愿者工作建立一套完善法規(guī)，目前，共青團(tuán)中央正配合全國(guó)人大內(nèi)司委積極推動(dòng)志愿服務(wù)全國(guó)性立法，志愿者管理方面已有幾個(gè)條例，這些條例或規(guī)定在一定程度上維護(hù)了志愿者的權(quán)益，促進(jìn)了志愿者的規(guī)范化管理，但總的來(lái)說(shuō)，志愿者的激勵(lì)措施等仍顯不足，亟須進(jìn)一步完善和提高，雖然沒(méi)有全國(guó)性的法律法規(guī)，但是部分省市地區(qū)根據(jù)志愿者發(fā)展的需求和實(shí)際情況制定了相關(guān)法規(guī)。這些地方性的志愿者條例明確了志愿者的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，并為志愿者提供了人身、法律等多個(gè)方面的保障，有效推進(jìn)了地方志愿者的活動(dòng)發(fā)展。

二、構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)法律保障體系勢(shì)在必行

（一）必要性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)際性項(xiàng)目在我國(guó)開(kāi)展，如奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、世園會(huì)等，在我國(guó)舉辦這樣的世界性活動(dòng)，不僅可以向世界證明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而且可以向世界展現(xiàn)我國(guó)的形象，而這樣的活動(dòng)需要很多人員參與，尤其是志愿者的支持，大學(xué)生擁有更多知識(shí)、更優(yōu)秀的專業(yè)技能，能在世界性活動(dòng)中發(fā)揮特長(zhǎng)，為活動(dòng)的順利開(kāi)展提供幫助，可我國(guó)并沒(méi)有完善的志愿服務(wù)法律機(jī)制規(guī)范志愿者的行為。

（二）可行性。我國(guó)雖然沒(méi)有完善的法律機(jī)制，但已有志愿者管理方面的條例，部分省市地區(qū)根據(jù)志愿者發(fā)展的需求和實(shí)際情況制定了相關(guān)法規(guī)，志愿服務(wù)在社會(huì)建設(shè)中具有獨(dú)特的扶持功能、疏導(dǎo)功能、教化功能和凝聚功能，是公民參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的重要方式。它在溝通政府與民眾的關(guān)系，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足，提供社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。

三、構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)法律保障體系面臨的困難

（一）大學(xué)生參與志愿服務(wù)缺乏規(guī)范性的注冊(cè)登記制度、全國(guó)認(rèn)可的志愿服務(wù)認(rèn)證和考評(píng)體系及全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的志愿服務(wù)檔案。志愿者在活動(dòng)中缺少自由成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。如志愿者的職責(zé)范圍、專業(yè)特長(zhǎng)和個(gè)人潛能沒(méi)有被規(guī)劃好，在志愿者使用、培訓(xùn)、管理和嘉獎(jiǎng)上缺乏科學(xué)有效的制度，很難給大學(xué)生榮譽(yù)感和成就感。也缺乏實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)措施，除了在精神上給予鼓勵(lì)以外，沒(méi)有把大學(xué)生參與志愿活動(dòng)與素質(zhì)培養(yǎng)和提高就業(yè)質(zhì)量有機(jī)結(jié)合。

（二）大學(xué)生參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)日益多元化。不少大學(xué)生受到志愿精神的感召和活動(dòng)的吸引，積極投身到活動(dòng)中，但隨著新鮮感的淡化，往往表現(xiàn)出浮躁、退縮等心理，不安于從事專業(yè)技能不強(qiáng)、專業(yè)不對(duì)口的獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。大學(xué)生志愿者的工作能力由于社會(huì)經(jīng)歷欠缺、民情了解有限、思維方式過(guò)于理想化和缺乏工作技巧、缺乏崗前培訓(xùn)等，導(dǎo)致志愿者工作績(jī)效甚微。

（三）志愿者服務(wù)以活動(dòng)為導(dǎo)向，項(xiàng)目缺少創(chuàng)新性。目前中國(guó)的志愿者服務(wù)多以活動(dòng)為導(dǎo)向，如2008年北京奧運(yùn)會(huì)，2010年世博會(huì)等都掀起了志愿者服務(wù)熱潮，一方面各種紀(jì)念日、熱點(diǎn)活動(dòng)服務(wù)過(guò)熱，另一方面，常規(guī)性、日常性的志愿者服務(wù)欠缺，政府背景的志愿團(tuán)體習(xí)慣從國(guó)家政策導(dǎo)向的角度設(shè)立志愿者項(xiàng)目。

（四）缺乏全國(guó)性的法律保障體系。全國(guó)已有多個(gè)省份制定了地方性的志愿者法規(guī)和條例，但還沒(méi)有全國(guó)性的法律法規(guī)對(duì)志愿者服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障和志愿者的自身權(quán)益保障、法律地位等進(jìn)行規(guī)范；有些活動(dòng)的組織者把志愿者當(dāng)做是免費(fèi)的勞動(dòng)力，甚至讓他們加班加點(diǎn)地工作；而志愿者一旦發(fā)生意外，卻面臨難以依法維權(quán)的局面。

四、構(gòu)建完善的大學(xué)生志愿服務(wù)法律體系的對(duì)策

（一）調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性，提高社會(huì)公眾對(duì)志愿者的認(rèn)知度。高校應(yīng)當(dāng)建立志愿服務(wù)檔案，以此作為考評(píng)學(xué)生素質(zhì)的依據(jù)之一，為學(xué)生搭建就業(yè)橋梁，提前讓學(xué)生參與實(shí)踐，志愿服務(wù)，鍛煉和提升自己的能力，通過(guò)志愿者服務(wù)，著力提高社會(huì)公眾對(duì)志愿者的認(rèn)知度，糾正對(duì)志愿者就是免費(fèi)勞動(dòng)力的錯(cuò)誤看法。

（二）加強(qiáng)對(duì)志愿者的科學(xué)有效的管理。首先體現(xiàn)在志愿者組織應(yīng)在組織人力、物力等資源允許的情況下，建立一套完善的志愿者篩選、培訓(xùn)、激勵(lì)制度，盡量減少志愿者的流失率，維護(hù)志愿者隊(duì)伍的穩(wěn)定。積極調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)，定期進(jìn)行培訓(xùn)、組織參與實(shí)踐，提高大學(xué)生志愿者的素質(zhì)。

（三）盡快推進(jìn)全國(guó)性志愿者服務(wù)的立法，社會(huì)各界應(yīng)盡快推進(jìn)全國(guó)志愿者的相關(guān)立法工作，為大學(xué)生志愿者的服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好環(huán)境，保護(hù)他們?cè)谥驹阜?wù)活動(dòng)中的人身安全。

（四）倡導(dǎo)和發(fā)展民間組織與政府的獨(dú)立、平等和相互尊重關(guān)系。中國(guó)的志愿組織不得不面對(duì)注冊(cè)難、籌資難、開(kāi)展志愿活動(dòng)難和公信力與專業(yè)能力不足等挑戰(zhàn)?？v然有多人投身于志愿服務(wù)，而志愿組織難以得到認(rèn)可，難以獲得足夠的支持。為了推動(dòng)志愿行業(yè)的發(fā)展，建議政府、高校與民間組織建立對(duì)話和溝通機(jī)制，定期就中國(guó)志愿服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研討，將志愿服務(wù)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政預(yù)算中。

總之，大學(xué)生志愿者服務(wù)活動(dòng)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，是動(dòng)員和組織青年學(xué)生參加社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效途徑，是新形勢(shì)下開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的新途徑，開(kāi)展好此項(xiàng)活動(dòng)意義重大。

參考文獻(xiàn)：

[1]大學(xué)生志愿服務(wù)叢書(shū).大眾文化出版社出版，2012.03.