完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”成果 加強財政內(nèi)部監(jiān)督工作

賀伏枚

湖南省湘鄉(xiāng)市已全面推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革工作。實行“收入上劃、取消金庫、支出統(tǒng)編、債務(wù)分擔(dān)”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。通過多年的運行，這種管理體制逐步完善，新的管理模式取得了初步成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能得到調(diào)整和完善，財政監(jiān)督得到加強，理財行為逐步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難有所緩解，鄉(xiāng)村債務(wù)得到控制，有效地鞏固了農(nóng)村稅費改革成果。這種管理體制完全符合全市推行的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作中提出的“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理模式。

實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為地方財政的管理者，做好財政內(nèi)部監(jiān)督工作顯得尤為重要。現(xiàn)就“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后如何做好財政內(nèi)部監(jiān)督工作談幾點認識。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)發(fā)揮好管理監(jiān)督并重的職能作用

“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算支出、項目建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、對農(nóng)民的各項補貼等專項資金均要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理報賬。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須發(fā)揮好管理和監(jiān)督的作用。

首先，做好財政預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中占主導(dǎo)地位，預(yù)算一旦形成，就必須嚴格執(zhí)行。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算執(zhí)行中不得隨意改變預(yù)算支出科目，不得隨意進行科目間的資金調(diào)整。主管人員作為管理者，應(yīng)自覺實行自我監(jiān)督，做到規(guī)范、公正。縣級財政監(jiān)督部門在履行內(nèi)部檢查時，要從預(yù)算的形成、執(zhí)行、決算等方面全面檢查，確保財政預(yù)算收支的嚴肅性和公平性。

其次，做好各類專項資金的收支管理監(jiān)督工作。各類專項資金，有其特定的用途和使用范圍。在項目資金支出管理中，應(yīng)嚴格按規(guī)定管理監(jiān)督使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極介入，超前管理。從項目形成、招投標(biāo)、項目實施、竣工驗收、項目決算、實行全方位監(jiān)控。特別要制止與項目建設(shè)無關(guān)的費用，按進度及時撥付資金，按規(guī)定做好會計核算工作，使項目資金規(guī)范、安全運行?？h級財政監(jiān)督部門在履行內(nèi)部檢查時，重點應(yīng)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各類專項資金收支管理中，程序是否規(guī)范，支出票據(jù)是否真實有效，相關(guān)部門是否按規(guī)定撥付了項目建設(shè)資金，有無滯留、挪用專項資金現(xiàn)象，有無隨意改變資金用途等問題。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)嚴肅對待，及時糾正處理，確保各類專項資金最大限度地發(fā)揮作用，促進地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展。

二、建立健全財政內(nèi)部監(jiān)督約束機制，樹立自我監(jiān)督的管理意識

作為地方經(jīng)濟活動的主要管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在做好管理服務(wù)的同時，要有“孟德理財先正己”的自律意識。嚴格依法辦事，廉潔奉公，進一步豐富和完善財政管理內(nèi)容，把財政監(jiān)督納入財政管理活動的全過程。

一是進一步完善財政內(nèi)部監(jiān)督約束機制。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國家將不斷加大對農(nóng)村的投入。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在日常工作中，根據(jù)工作實際，對財政管理中出現(xiàn)的新問題新矛盾，進行研究總結(jié)，針對性地提出改進辦法，使財政內(nèi)部監(jiān)督約束機制不斷完善，日趨科學(xué)合理。

二是要切實抓好內(nèi)部監(jiān)督約束機制的落實。我縣自開展依法理財工作以來，建立健全了各項規(guī)章制度，使財政執(zhí)法行為有章可循，因此，內(nèi)部監(jiān)督工作的重點應(yīng)是這些制度的貫徹落實。管理服務(wù)的各個環(huán)節(jié)要明確職責(zé)、規(guī)范程序，首先保證管理者自己不出問題。

三是牢固樹立自我監(jiān)督意識。要對財政管理工作實行“回頭看”。檢查以前處理過的財政行為是否正確合法，能否經(jīng)得起監(jiān)督檢查。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長在搞好日常管理工作的同時，要定期對各分管業(yè)務(wù)人員的財政行為進行經(jīng)常性檢查指導(dǎo)，最大程度地保證財政內(nèi)部工作規(guī)范，程序合法，不出問題，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在地方經(jīng)濟管理活動中的良好形象。

三、以財政內(nèi)部監(jiān)督為抓手，促進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作的順利開展

財政內(nèi)部監(jiān)督是規(guī)范財政執(zhí)法行為，提高財政管理水平的有效途徑，也是法律賦予財政部門的重要職責(zé)。“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”后，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制、資金撥付、日常管理等方面均受到上級業(yè)務(wù)部門的管理指導(dǎo)，但財政內(nèi)部監(jiān)督工作也應(yīng)常抓不懈。

一是財政內(nèi)部監(jiān)督工作要由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。長期以來，財政監(jiān)督以事后監(jiān)督為主，側(cè)重于突擊檢查，忽視日常監(jiān)督。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和財政改革的不斷深入，應(yīng)將財政內(nèi)部監(jiān)督窗口前移，完善事前、事中為重點的全過程監(jiān)管措施，實現(xiàn)突擊性檢查向經(jīng)常性檢查的轉(zhuǎn)變，不斷提高財政內(nèi)部管理水平。

二是積極轉(zhuǎn)變職能，變監(jiān)督為服務(wù)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財政內(nèi)部管理工作?？h級財政監(jiān)督部門要根據(jù)日常監(jiān)督工作中存在的問題，采用現(xiàn)場指導(dǎo)、糾正等辦法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的不足。對帶有普遍性的問題和典型案例，要及時下發(fā)通報，提出改進措施和要求，防微杜漸，避免類似問題的再次發(fā)生。同時加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的聯(lián)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從政策、法規(guī)等方面提供服務(wù)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好財政監(jiān)督工作。

三是完善跟蹤監(jiān)督機制，鞏固財政內(nèi)部監(jiān)督檢查成果?？h級財政監(jiān)督部門要從規(guī)范、糾正財政內(nèi)部違規(guī)違紀(jì)行為入手，完善跟蹤監(jiān)督機制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改措施，使財政內(nèi)部監(jiān)督工作收到實效，不走過場。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)做好管理、監(jiān)督、服務(wù)三兼顧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不同程度存在重管理、輕監(jiān)督的現(xiàn)象。隨著“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”工作的全面推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對本級財政行為的監(jiān)督職能也應(yīng)加強。從預(yù)算執(zhí)行、日常管理、項目資金收支、對農(nóng)民的各項補貼政策的落實等方面，監(jiān)督各項財政行為是否符合政策、法律規(guī)定，程序是否合法有效，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，促進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作順利開展。

（作者單位：湖南省湘鄉(xiāng)市財政局）