底特律破產(chǎn)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的啟示

易鵬

美國(guó)著名汽車城底特律于當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日申請(qǐng)破產(chǎn)。底特律債務(wù)龐大，目前欠下180多億美元的長(zhǎng)期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)，預(yù)料會(huì)成為美國(guó)規(guī)模最大的城市破產(chǎn)案。仔細(xì)分析底特律從輝煌到破產(chǎn)的路徑和原因，對(duì)中國(guó)正在推行的新型城鎮(zhèn)化有很大警示。

底特律1701年由法國(guó)人建立，初期經(jīng)歷了一百多年的戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮。由于占據(jù)五大湖水路的戰(zhàn)略地位，逐漸成為了一個(gè)交通樞紐。隨著航運(yùn)、造船以及制造工業(yè)的興起，底特律自1830年代起穩(wěn)步成長(zhǎng)。到1896年，亨利·福特在麥克大道租用的廠房里制造出了他的第一輛汽車，這成為底特律崛起的標(biāo)志點(diǎn)。1908年，福特T型車下線。在福特與其他汽車先驅(qū)者威廉·C·杜蘭特、約翰·弗朗西斯·道奇和霍勒斯·埃爾金·道奇兄弟、沃爾特·克萊斯勒等的共同努力下，底特律慢慢成為世界汽車工業(yè)之都，市內(nèi)有福特、通用、克萊斯勒和阿美利加四家美國(guó)最大的汽車制造公司的總部及其所屬企業(yè)。汽車工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了來(lái)自美國(guó)南部的大量居民，使得底特律的人口數(shù)量在20世紀(jì)上半葉急劇增長(zhǎng)。到1950年，底特律人口達(dá)到峰值的185萬(wàn)人，一度成為美國(guó)第四大城市，這也是底特律最輝煌之時(shí)。但隨后底特律開始走下坡路，到2010年只剩71萬(wàn)人，60%的人口向外遷徙，人口規(guī)模降到了美國(guó)城市18位，建筑大量廢棄、失業(yè)率升高，稅收下降，收不抵支，惡性循環(huán)最終導(dǎo)致美國(guó)最大的城市破產(chǎn)案。

讓底特律從輝煌走到破產(chǎn)的原因是多方面的，最根本的是兩個(gè)，一是底特律過(guò)于依賴于汽車業(yè)，二是人口大量向外遷徙。

日本汽車業(yè)的崛起、石油危機(jī)以及中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家市場(chǎng)需求空間的擴(kuò)大，一方面導(dǎo)致底特律汽車業(yè)所占市場(chǎng)份額下降，另一方面，汽車巨頭們開始在全球尤其在中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體興建汽車廠，這直接導(dǎo)致底特律汽車產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位和稅收能力急速下降。最近一輪金融危機(jī)讓底特律汽車業(yè)雪上加霜，三大汽車公司大量裁員，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)更加惡化。在這過(guò)程中，底特律也想改變過(guò)于依賴汽車業(yè)的局面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，但并沒(méi)有展現(xiàn)出匹茲堡那種把握機(jī)會(huì)的能力，最終被汽車業(yè)活活拖死。

而底特律的人口向外遷徙一方面和汽車業(yè)萎縮、就業(yè)崗位下降有關(guān)，另一方面則與民權(quán)運(yùn)動(dòng)引發(fā)的種族緊張局勢(shì)以及騷亂有關(guān)。白人和中產(chǎn)階級(jí)流向郊外，城市稅收基礎(chǔ)銳減。

底特律的經(jīng)歷昭示了城市發(fā)展的關(guān)鍵：產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力。當(dāng)下中國(guó)正在把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放到更高戰(zhàn)略地位，因產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的人口遷移率也在日益上升，因此對(duì)于這一進(jìn)程最終要導(dǎo)致的人口再分布，必須要更敬畏，做更精細(xì)化的預(yù)估。

當(dāng)然，這不是說(shuō)國(guó)家要控制人口的遷徙和流動(dòng)，而是說(shuō)，在行政色彩濃厚的中國(guó)式“造城”運(yùn)動(dòng)中，人口流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)更需要關(guān)注。

美國(guó)人口普查局公布的人口遷移報(bào)告顯示，2006至2010年間，美國(guó)人口遷移率約為35%。與此相比，中國(guó)受產(chǎn)業(yè)、收入、環(huán)境、公共服務(wù)等各種因素影響，加上制度日益鼓勵(lì)人口自由遷徙，城市間產(chǎn)業(yè)、人口的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人口遷移頻率將越來(lái)越高。尤其隨著以大城市為主體的中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在2000年到2010年間，北京、上海、天津、廣州這些超大城市，常住人口分別增加了45%、37%、29%、27%，人口遷徙力度在加大，而且向大城市聚集的趨勢(shì)很明顯。

由于中國(guó)的行政和財(cái)政體制在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占主導(dǎo)作用，絕大部分大中小城市都有做大做強(qiáng)的夢(mèng)，都想“做加法”，即使是一些人口只有幾千人的建制鎮(zhèn)都想擴(kuò)張規(guī)模。但必須要看到，中國(guó)人口出生率繼續(xù)走低，總?cè)丝谌找娼咏逯?，同時(shí)在城市間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、人口流動(dòng)加劇的格局下，各城市人口數(shù)量必定出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面。這也就意味著，一些特大城市、大城市的人口、產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集的情況下，一些中小城市、農(nóng)村人口會(huì)減少；即便是在大城市之間，也會(huì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面，一些大城市也可能因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聚焦、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題發(fā)生人口數(shù)量的減少。這意味著中國(guó)部分城市必須要考慮“做減法”。

實(shí)際上，當(dāng)前中國(guó)地方政府的隱性負(fù)債率日益提高，部分地方政府的隱性負(fù)債可能已觸及安全線。盡管地方政府因?yàn)轭A(yù)算法規(guī)定不許負(fù)債，但地方暗度陳倉(cāng)搞城市投融資平臺(tái)負(fù)債、投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的現(xiàn)象很普遍。這種隱性高負(fù)債率出發(fā)點(diǎn)就是“做加法”。

但行政主導(dǎo)下的城市化，不僅會(huì)讓地方政府有持續(xù)的投資沖動(dòng)，而且不遵循市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)聚集，其發(fā)展很可能不具可持續(xù)性。一旦產(chǎn)業(yè)發(fā)展失去后勁，可能導(dǎo)致投資浪費(fèi)、人口大量遷出，留下鬼城，那么底特律的噩夢(mèng)很可能在中國(guó)上演。

底特律破產(chǎn)事件中的人口因素是一個(gè)提醒：城鎮(zhèn)化過(guò)程中的人口的快速大量遷移（可以是遷進(jìn)，也可以是遷出）帶來(lái)的后果可能是繁榮，也可能是破產(chǎn)。中國(guó)地方城市政府必須對(duì)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行一些根本性調(diào)整，要因地制宜制定各地的整城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這樣也會(huì)減少地方政府的負(fù)債率，讓各種資源得到更優(yōu)化的配置，避免大量投資浪費(fèi)和空城、鬼城的出現(xiàn)。

當(dāng)然，要想讓中國(guó)地方城市政府進(jìn)行這種調(diào)整，中央政府必然進(jìn)行一些制度上的改革。并通過(guò)上層制度改革，讓市場(chǎng)更多發(fā)揮作用，改變這種地方政府不顧市場(chǎng)規(guī)律、盲目做加法的“造城”行為，只有這樣，中國(guó)的城鎮(zhèn)化才有可能得到可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。（來(lái)源：英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)）