從城鎮(zhèn)化的推進 看不同區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資重點

巴曙松

雖然中國的基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在投資空間，但是也應(yīng)該看到結(jié)構(gòu)性不足和結(jié)構(gòu)性過度在當前并存的格局。從國際比較來看，當前中國的公路建設(shè)是過剩的，從路網(wǎng)密度來看，中國鐵路建設(shè)相對滯后。從路網(wǎng)密度的國際視野來看，不論是基于國土面積還是基于國家總?cè)丝?，中國都是處于較低水平，每萬平方公里上的鐵路在2010年為69公里，為英國的1/20，印度的1/7；每萬人擁有的鐵路里程更是不到0.5公里，處于較低水平，說明我國鐵路建設(shè)的滯后。因此，中國下一階段的基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)該有所區(qū)分，并非所有行業(yè)、所有領(lǐng)域都需要投資。

圍繞城市群“連接性”的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求

在經(jīng)過多年的大城市與中小城市發(fā)展的爭論之后，中國基本已經(jīng)確定以城市群、網(wǎng)絡(luò)化城市為未來城鎮(zhèn)化進一步推進的主體形態(tài)，即是通過現(xiàn)代化的交通、通信體系，把一個區(qū)域內(nèi)特大城市和中小城鎮(zhèn)整合起來，形成城市網(wǎng)絡(luò)，通過城市間基礎(chǔ)設(shè)施一體化實現(xiàn)大中小城市的“同城化”。

目前在中國珠三角、長三角、京津唐地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了這個發(fā)展趨勢，在歐洲、日本則有先例，這可能是國家需要的，也是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口可以接受的城市化發(fā)展模式，需要通過基礎(chǔ)設(shè)施投資積極加以引導。具體而言，城市群之間、城市群內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)的布局都因城市群區(qū)域的發(fā)展程度而異。第一層次的城市群與城市群之間的城際干線的建設(shè)，規(guī)劃的重點建設(shè)在于國家的重點開發(fā)區(qū)，通過城際干線的建設(shè)，構(gòu)建都市交通圈。第二層次的是城市群內(nèi)部的城市點的連接，首先是由中心城市到區(qū)域主要城市的城際快速通道的建設(shè)，這里依城市群區(qū)域的發(fā)展程度而異，對于發(fā)展較快的城市群區(qū)域，以軌道交通和高速公路為主；而對于尚處形成初期的城市群區(qū)域，以高等級公路為主。另外，在對于城市群內(nèi)部的中小城市和城鎮(zhèn)之間，主要以公路網(wǎng)絡(luò)為主。

城鎮(zhèn)化進程中的公共設(shè)施投資

隨著基本的道路、橋梁等建設(shè)完善之后，政府的社會公共職能就愈顯重要，城市公共交通、城市污水的處理、燃氣管道的鋪設(shè)、城市綠化、垃圾處理、公園的建設(shè)等公共設(shè)施投資續(xù)期加大。

一、以地鐵和快速公交為代表的城市交通體系建設(shè)，預(yù)計至2020年，城市內(nèi)部的軌道交通至少有3萬億元的投資需求。花費較長的平均上班時間正是“以人為本”的城市化建設(shè)滯后的表現(xiàn)。研究表明，城市的擁堵正是城市的基礎(chǔ)設(shè)施未跟上人的發(fā)展步伐所致。

如果僅以供燃氣以及軌道交通建設(shè)為例，可以大致測算出具體的資金需求空間。根據(jù)各地公開資料統(tǒng)計，33個城市合計在“十二五”期間將新增軌道交通里程2467公里，2016—2020年間新增5538公里，如果以每公里5.5億元的平均建設(shè)資本計算，那么到2020年將會有3萬億的資金投入。

二、城市供水供氣、垃圾處理等生活服務(wù)體系的投資需求。從國家相關(guān)部門的估算看，黑龍江、內(nèi)蒙古最基本的用水普及率有待提高，用水普及率尚不到92%；河南、甘肅、云南、貴州需要優(yōu)先解決城市燃氣的供氣體系，用氣普及率尚不足75%；全國的生活垃圾無害化處理都有待提高，特別是甘肅、黑龍江、吉林三省的無害化處理率未達到50%，寧夏、上海、湖北的無害化處理率也在70%以下。圍繞城市居民的生活息息相關(guān)的投資是城市發(fā)展最基本的標桿。

農(nóng)民工市民化引致的公務(wù)服務(wù)均等化投資需求

存量農(nóng)民工的市民化帶來教育、醫(yī)療以及文化等領(lǐng)域的均等化投資需求。在評估城鎮(zhèn)化帶來的基建投資需求時，存量流動人口的市民化以及新增農(nóng)村居民向城市居民的轉(zhuǎn)移帶來的各方面需求存在較大的差異。對于廣義口徑的城鎮(zhèn)化率的提高帶動的是最基本的城市生活設(shè)施的建立，如供水、供氣以及相關(guān)的交通、生活垃圾的處理等等。另一方面，隨著戶籍制度的改革等，現(xiàn)居城市的無城市戶籍的各行業(yè)從業(yè)者將主要帶來城市教育、醫(yī)療、文化等的公共服務(wù)均等化的需求。

人口進一步集聚引致的能源、資源、供應(yīng)鏈配置與建設(shè)需求

我國幅員遼闊，人口和資源分布很不平衡，在人口進一步集聚的趨勢下，解決資源與人口不匹配的空間調(diào)度的支出就顯得尤為重要。以天然氣和特高壓為例，可以觀察其中的投資空間。

第一，預(yù)計至2020年供氣系統(tǒng)有4.4萬億元的投資需求。我國四大產(chǎn)區(qū)的天然氣產(chǎn)量占比全國73%，但是分布不均。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國四大天然氣產(chǎn)區(qū)，合計探明剩余技術(shù)可采儲量和產(chǎn)量分別約占全國的78%、73%，是今后增儲上產(chǎn)的重要地區(qū)。針對以上的天然氣的自然稟賦與需求之間的空間分布不均衡問題，國家也出臺了天然氣的“十二五”規(guī)劃。

對于城市的供氣系統(tǒng)，國家出臺了《天然氣“十二五”規(guī)劃》，明確提出“十二五”期間，新建天然氣管道（含支線）4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年。大致測算，在“十二五”期間，主要規(guī)劃建成主干管網(wǎng)，在下一個五年，將逐步完善支線的建成，所以假設(shè)“十三五”期間依舊保持建成4.4萬公里的規(guī)模，同時以5000萬/公里的成本計算，那么到2020年將會有4.4萬億元的資金投入。

第二，特高壓投資空間較大。根據(jù)我國目前的電壓等級劃分，在交流輸電電壓等級中110V屬于高壓，220—750KV屬于超高壓，線路額定電壓大于等于1000KV的輸電線路稱為特高壓。

國家電網(wǎng)的工作規(guī)劃指出，自2013年的8年間，將投資 1.2萬億元，投產(chǎn)特高壓線路9.4萬公里，到2015年、2017年和2020年，分別建成“三縱兩橫”“三縱三橫”和“五縱五橫”特高壓“三華”同步電網(wǎng)，同時到2020年建成特高壓直流工程。從國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的具體規(guī)劃可以看出，在今年至2020年將會有17條特高壓直流建設(shè)投運，其中計劃在2015年投入運營的有1.9萬公里，計劃總投資達到2137億元，在2016—2020年竣工投運特高壓直流達1.2萬公里，投資1352億元。