東莞市電子政務建設情況與經(jīng)驗分析

作者簡介：袁華（1972-），女，漢族，工商管理碩士，貴州商業(yè)高等?？茖W校講師，從事信息化管理與運作教學與研究。

摘要：東莞市已初步形成市、鎮(zhèn)區(qū)兩級政府信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，建成了以市政府1000兆光纖網(wǎng)絡為核心的寬帶政務信息交換平臺，實現(xiàn)對上與省政府網(wǎng)絡平臺互聯(lián)，對下與各鎮(zhèn)區(qū)計算機系統(tǒng)互聯(lián)，橫向連接市直各主要部門，形成了一個具有多媒體傳輸能力的政府機關計算機寬帶網(wǎng)絡系統(tǒng)。

關鍵詞：東莞；電子；政務

1.東莞市電子政府建設的工作情況

1.1東莞市已初步政府信息網(wǎng)絡系統(tǒng)

目前已有32個鎮(zhèn)區(qū)和76個市屬單位的計算機網(wǎng)絡通過市政府互聯(lián)網(wǎng)絡交換中心實現(xiàn)了光纖高速互聯(lián)，在這個交換網(wǎng)絡平臺上，各鎮(zhèn)區(qū)和部門建成了56個政府網(wǎng)站和75個業(yè)務信息系統(tǒng)。還將信息化管理延伸到農(nóng)村，結(jié)合推行農(nóng)村會計委派制和會計電算化，自行開發(fā)設計了農(nóng)村財會統(tǒng)計匯總等軟件，在全市500多個行政村推廣使用。

1.2電子政務服務的基礎平臺初步建成

2006年3月，東莞市開通了電子政務中心服務網(wǎng)站，將全市所有政府部門的網(wǎng)站和網(wǎng)頁整合在一個平臺上，向市民提供包括政務公告、辦事指南、表格下載、辦證預審、辦理查詢、咨詢、投訴等多向電子政務服務。市民和企業(yè)可自行通過網(wǎng)絡咨詢辦事規(guī)定，獲得申報表格，并將填報的樣式傳送給相關部門進行預審、預約辦理，也可通過網(wǎng)絡查詢辦理情況。

1.3網(wǎng)上行政辦公自動化系統(tǒng)建成并逐步推廣應用

2005年底，東莞市組織開發(fā)了“東莞網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”，并在全市各級機關全面安裝運行，建立起一個支持通用無紙化辦公的應用軟件平臺。幾年來東莞市積極做好辦公系統(tǒng)的推廣應用，公文流轉(zhuǎn)的速度大為提高，政務信息、文件資料的傳輸更加方便，機關辦公手段和工作方式向電子化、自動化的方向邁進了一大步，有效地促進了行政辦事效率和質(zhì)量的提高。

2.在政府管理與公共服務信息化方面的主要項目

目前東莞全市政府部門使用信息管理系統(tǒng)的比率達85%以上，建成了以市政府為中心，通過光纖連接各鎮(zhèn)區(qū)、各部門的政務信息網(wǎng)絡，全市32個鎮(zhèn)區(qū)和70多個市屬單位己實現(xiàn)專線聯(lián)網(wǎng)。

2.1政務辦公自動化、信息化

在全市各鎮(zhèn)區(qū)和市屬單位的計算機系統(tǒng)實現(xiàn)專線聯(lián)網(wǎng)的基礎上，自2001年5月起，東莞建設開發(fā)了全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政辦公自動化系統(tǒng)。目前，所有市直機關單位的網(wǎng)絡系統(tǒng)和近100個單位的單機電腦連接到主服務器上。通過市政府的主服務器輻射到各鎮(zhèn)區(qū)、各單位的附加服務器或單機上，實現(xiàn)文件、信息上行下達，有效地促進了行政辦公效率的提高。

2.2電子稅務

東莞積極實施“科技興稅”戰(zhàn)略，充分依托計算機及網(wǎng)絡，大力改革征收手段和納稅方式，積極推進稅收信息化建設，促進稅收管理的電腦化、科學化和現(xiàn)代化。已建立“省一市一分局”的三級廣域網(wǎng)絡，全面推廣使用全省統(tǒng)一征管軟件；在與銀行等部門橫向聯(lián)網(wǎng)的基礎上，開發(fā)了電話申報和電子即時扣稅系統(tǒng)與征管軟件相連接，建立稅銀聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時、批量扣稅和扣繳社保費，有效地提高稅務管理的效率和質(zhì)量，切實為納稅人提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的辦稅服務。

2.3電子海關

為適應外向型經(jīng)濟發(fā)展的需要，東莞積極推進海關電子化建設。1988年實施電腦傳送報關單試點；1990年建立了海關內(nèi)部網(wǎng)，解決了內(nèi)部管理、報送單備案歸檔等問題；1996年實現(xiàn)與國家海關總署電腦聯(lián)網(wǎng)；1999年與全國各海關建立業(yè)務聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息即時傳遞。目前90%以上的報關單、審核

工作都是在網(wǎng)上進行，并通過大屏幕即時顯示，既提高了工作效率，又可及時讓報關員了解報關情況，同時也加強了海關的廉政建設。通過陸路通關的信息化改革減少了企業(yè)辦理轉(zhuǎn)關申報單、聯(lián)系單、預錄入和可能出現(xiàn)的重復查驗手續(xù)，企業(yè)的通關效率明顯提高，通關時間比陸改前減少近兩個小時。通關從接單審核、完成風險布控至派單所需時間由過去的40分鐘縮短為目前的8—12分鐘。

2.4電子國土

東莞市國土資源局應用GI$、RS、GPS等先進的信息技術，采集國土資源基礎數(shù)據(jù)信息，開發(fā)國土資源信息產(chǎn)業(yè)，建成了土地規(guī)劃管理系統(tǒng)、地籍登記管理系統(tǒng)、土地交易系統(tǒng)、窗口辦文系統(tǒng)等國土資源信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了基礎地理信息數(shù)字化和國土管理業(yè)務辦公自動化。

2.5電子社保

東莞已初步建成了開放、規(guī)范、高效、安全的大社會保險業(yè)務計算機管理網(wǎng)絡，建立包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險五大險種業(yè)務的綜合信息系。全市社會保障信息系統(tǒng)逐步完善，以幀終繼通訊專線為主，撥號網(wǎng)絡為補充，己架起聯(lián)接全市32個鎮(zhèn)區(qū)社會保障分局、80多個市內(nèi)社會保險定點醫(yī)院和廣州南方醫(yī)院等4個市外社會保險定點醫(yī)院的廣域網(wǎng)網(wǎng)絡。通過網(wǎng)絡，廣大參保單位可以方便地申辦包括增員減員、停保、申報工傷、待遇申請、申報繳費工資等社會保險業(yè)務，查詢、管理本單位參保人員的資料，以及下載本單位參保人員名冊。各參保人個人也可通過互聯(lián)網(wǎng)隨時查詢本人的基本參保資料和個人賬戶等情況。

3.信息化工作中遇到的矛盾和問題

電子政府是新生事物，在建設過程中，難免會遇到一些矛盾和困難，我們覺得主要有四個方面。首先，是信息化意識問題。雖然信息技術已經(jīng)全面滲透到同常工作和生活中，但要在政府內(nèi)部全面推廣電子政務，各級領導和公務人員的信息化意識和操作能力都存在一些差距。其次，人才資源不足的問題?，F(xiàn)在許多政府部門的信息化人才較少，有的也多數(shù)是一些系統(tǒng)和設備的維護人員，如果開展全面的政務信息化，必須加強對公務員的培訓，掌握適應信息化服務的技能。第三，是如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同部門的信息化問題。主要市由于條塊分割、信息資源部門化而帶來的重復建設和互聯(lián)互通、資源共享問題。最后，是相關的法規(guī)和制度不健全，對政務信息化的進程造成一定的障礙。如網(wǎng)上的認證問題，電子文檔的確認和合法性等問題，都是一些現(xiàn)階段較難解決的矛盾。