廉租房政策執(zhí)行不力問(wèn)題研究：基于消費(fèi)者行為理論

作者簡(jiǎn)介：李滋陽(yáng)（1989-）男，漢族，山東省兗州人，西北民族大學(xué)管理學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)12級(jí)碩士研究生，研究方向：管理理論與方法。

摘要：筆者借助消費(fèi)者行為理論，對(duì)地方政府廉租房政策執(zhí)行不力的問(wèn)題進(jìn)行探討，基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，認(rèn)為地方政府具有“經(jīng)濟(jì)人”特征，運(yùn)用消費(fèi)者行為理論中的無(wú)差異曲線和預(yù)算線分析地方政府的行為決策。作者認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下，地方政府在廉租房政策執(zhí)行過(guò)程中必然存在不合理的建設(shè)資金投入現(xiàn)象，一味加大財(cái)政支出具有無(wú)效性，廉租房建設(shè)資金兩種取向的機(jī)會(huì)成本、政府行為偏好、住房分配監(jiān)督機(jī)制等是提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：廉租房；執(zhí)行不力；消費(fèi)者行為

一、引言

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)廉租房體系有所完善，由于廉租房不及商品房能給各地地方政府和房地產(chǎn)商帶來(lái)巨大的財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)利益，只依靠中央政府的支持，無(wú)法得到地方政府和房地產(chǎn)商的有效配合，廉租房政策的進(jìn)一步落實(shí)遇到阻礙，地方政府在執(zhí)行廉租房政策過(guò)程中涌現(xiàn)出以下問(wèn)題：重?fù)芸疃p建設(shè)，建設(shè)資金挪用嚴(yán)重；與房地產(chǎn)商配合，少廉租而多商品房；監(jiān)管機(jī)制不完善，地方政府一家獨(dú)大。結(jié)合以上實(shí)際問(wèn)題，作者運(yùn)用消費(fèi)者行為理論，詳細(xì)闡述了政府挪用建設(shè)資金的原因，為分析政府行政行為提供了新的思路。

二、基于消費(fèi)者行為理論的行為假設(shè)

1.地方政府的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

在廉租房政策執(zhí)行過(guò)程中，地方政府處于壟斷地位，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，將地方政府人格化，可以對(duì)其挪用建設(shè)資金用以其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)投資的現(xiàn)象作出解釋，同時(shí)為消費(fèi)者行為理論的應(yīng)用提供假設(shè)前提。

2.消費(fèi)者行為理論的應(yīng)用解析

依據(jù)消費(fèi)者行為理理論，理性的地方政府在有限的廉租房建設(shè)資金額度下，通過(guò)建設(shè)資金的多種使用途徑獲得自身滿足最大化。地方政府將建設(shè)資金主要用于兩個(gè)方面，即廉租房建設(shè)資金和非廉租房建設(shè)資金。作者運(yùn)用預(yù)算線和無(wú)差異曲線尋求兩種資金使用的最佳組合點(diǎn)。由此可知，地方政府在其尋求最佳組合方式的同時(shí)必然造成建設(shè)資金的挪用，不符合專款專用的政策要求。

3.預(yù)算線的應(yīng)用解析

假定以I表示地方政府申請(qǐng)的建設(shè)資金額度，以Pa和Pb分別表示建設(shè)資金和非建設(shè)資金的機(jī)會(huì)成本，以A和B分別表示建設(shè)資金和非建設(shè)資金的額度，那么，預(yù)算等式為： APa+BPa=I。建設(shè)資金的機(jī)會(huì)成本為：①放棄了將非建設(shè)資金用于其他產(chǎn)業(yè)投入以增加財(cái)政稅收、累積政績(jī)。②放棄了加大地方教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的投入的機(jī)會(huì)。③放棄了提高本地區(qū)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員薪資水平的可能性④放棄了挪用建設(shè)資金或繼續(xù)申請(qǐng)財(cái)政撥款的可能性。非建設(shè)資金的機(jī)會(huì)成本為：①放棄了通過(guò)良好貫徹廉租房政策所帶來(lái)的社會(huì)輿論的認(rèn)可和政府公信力的提升。②放棄了廉租房政策高執(zhí)行度所帶來(lái)的高績(jī)效考核。③增加了上級(jí)政府或監(jiān)管部門(mén)對(duì)地方政府資金使用情況監(jiān)督和處罰的可能性④增加了地方政府負(fù)責(zé)人挪用專款的心理壓力。

4.無(wú)差異曲線的應(yīng)用解析

對(duì)于地方政府而言，無(wú)差異曲線表示能給其帶來(lái)相同滿足程度的兩種資金的所有組合。我們將地方政府看做消費(fèi)者A，中央政府看做消費(fèi)者B，建設(shè)資金看做商品x，非建設(shè)資金看做商品y，由于地方政府更偏好于非建設(shè)資金的獲取，所以其無(wú)差異曲線更為平緩。

三、地方政府行為決策的分析

1.建設(shè)資金挪用的必然性分析

中央政府每年向地方政府撥發(fā)的建設(shè)資金為固定額度，我們可把該固定額度看做預(yù)算限制，在此預(yù)算限制下，地方政府根據(jù)實(shí)際情況選擇出建設(shè)資金和非建設(shè)資金的最佳組合。橫坐標(biāo)表示建設(shè)資金，縱坐標(biāo)表示非建設(shè)資金，無(wú)差異曲線U1、U2，初始預(yù)算線XX1。在預(yù)算限制下，地方政府在無(wú)差異曲線U1和預(yù)算線XX1的切點(diǎn)O1取得兩種資金的最佳組合。此組合中，建設(shè)資金的額度為OV，非建設(shè)資金的額度為OV，地方政府的此種選擇注定了建設(shè)資金的挪用，挪用額度為OV。

2.加大財(cái)政投入的無(wú)效性分析

若其他因素不變，地方政府向中央政府申請(qǐng)更多的建設(shè)資金，初始預(yù)算線XX右移至YY，新的預(yù)算線為YY，無(wú)差異曲線U2和預(yù)算線YY的切點(diǎn)O2是地方政府對(duì)兩種資金組合的最佳選擇點(diǎn)。其中，建設(shè)資金的額度為OW，非建設(shè)資金OW。此時(shí)，兩種款項(xiàng)同比例增加，建設(shè)資金被挪用的現(xiàn)象依舊存在，挪用率保持不變。

3.提高建設(shè)資金利用率的有效性分析

通過(guò)提高非建設(shè)資金的機(jī)會(huì)成本，降低建設(shè)資金的機(jī)會(huì)成本，預(yù)算線APa+BPa=I的斜率絕對(duì)值變小，預(yù)算線變緩。預(yù)算線由XX轉(zhuǎn)變?yōu)锳A，無(wú)差異曲線不變的前提下，廉租房政策的最佳組合點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)镺3，建設(shè)資金的額度為OD，非建設(shè)資金的額度為OD，與政策實(shí)施前的資金組合相比，廉租房資金的挪用率降低，建設(shè)資金額度有所增加，非建設(shè)資金額度有所減少。解析可知，若降低建設(shè)資金的機(jī)會(huì)成本，提高非建設(shè)資金的機(jī)會(huì)成本，地方政府愿意把更多的非建設(shè)資金用作廉租房建設(shè)，無(wú)差異曲線U3將會(huì)變陡，形成新的最佳組合點(diǎn)O4。建設(shè)資金的挪用率進(jìn)一步降低，建設(shè)資金額度繼續(xù)增加，非建設(shè)資金額度繼續(xù)減少。

四、加強(qiáng)地方政府廉租房政策執(zhí)行力的措施

1、完善監(jiān)督機(jī)制，加大懲罰力度

中央政府應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)地方政府展開(kāi)定期的審計(jì)、考核。與此同時(shí)，需拓寬民眾監(jiān)督渠道。利用中央監(jiān)管部門(mén)和地方民眾的雙重壓力，促使地方政府正確實(shí)施廉租房政策。

2、完善考評(píng)制度，將廉租房政策執(zhí)行度納入政績(jī)考核項(xiàng)目

若中央政府在推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，能夠?qū)⒘夥空邎?zhí)行度納入地方政府政績(jī)考核項(xiàng)目，不單純以單一的GDP增長(zhǎng)作為考核指標(biāo)，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)我國(guó)廉租房政策的實(shí)施。

3、降低建設(shè)資金的機(jī)會(huì)成本，提高非建設(shè)資金的機(jī)會(huì)成本

通過(guò)降低廉租房建設(shè)資金的機(jī)會(huì)成本，提高非建設(shè)資金的機(jī)會(huì)成本，地方政府更傾向于建設(shè)資金的獲取和使用，降低對(duì)非建設(shè)資金的偏好，使預(yù)算線斜率絕對(duì)值減小，無(wú)差異曲線變陡，增加了建設(shè)資金使用額度，降低了建設(shè)資金的挪用率。導(dǎo)和計(jì)劃職能向社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)變，以符合我國(guó)民生和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代要求。

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