關(guān)于財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

吳太友

【摘要】傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，離不開政策和資金支持。本文以山東省萊西市為研究個(gè)案，首先介紹萊西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，然后分析國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不足之處，最后提出財(cái)政支持的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支持；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；萊西個(gè)案

當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻。十八大報(bào)告要求，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。黨中央“一號(hào)文件”指出：“加強(qiáng)‘三農(nóng)工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求”。近年來(lái)，萊西市以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步入快車道。

一、萊西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）近幾年萊西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得的成效

萊西是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市，總面積1522平方公里，人口72.2萬(wàn)，主要種植農(nóng)作物小麥、玉米、花生，有“青島糧倉(cāng)”和“青島后花園”之美譽(yù)。它位于山東半島幾何中心，居于連接青島、煙臺(tái)、威海和濰坊等膠東經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的樞紐地位，是青島市的北部門戶。2012年1月，青島萊西市入選農(nóng)業(yè)部第二批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，這一年，萊西實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入487億元，同比增長(zhǎng)7.4%；農(nóng)民人均純收入13623元，同比增長(zhǎng)13.1%，高出全省平均水平4177元。萊西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到底取得哪些成就呢？

1.大力開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，小麥、玉米、花生單產(chǎn)均實(shí)現(xiàn)了大幅提高，被評(píng)為全省和全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）；

2.設(shè)施蔬菜發(fā)展迅速，全市設(shè)施栽培面積達(dá)到21.8萬(wàn)畝，其中新建蔬菜設(shè)施小區(qū)50多個(gè)；

3.果園更新?lián)Q代步伐不斷加快，改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)果園1.5萬(wàn)畝，新發(fā)展蘋果新模式栽培示范園1500畝，在河頭店鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了300畝的青島市現(xiàn)代果樹良種苗木繁育基地；

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地53處、面積50多萬(wàn)畝，獲得各類農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證88個(gè)，成功創(chuàng)建為國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)民專業(yè)合作社1229家，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到16.6萬(wàn)畝，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)151家，被評(píng)為首批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

（二）萊西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)

按照國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，萊西市農(nóng)業(yè)發(fā)展定位為“都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，探索發(fā)展以“好吃”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、“好看”的景觀農(nóng)業(yè)、“好玩”的觀光休閑農(nóng)業(yè)、“好銷”的市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)和“好價(jià)”的效益型農(nóng)業(yè)等“五個(gè)好”為特征的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)發(fā)展“一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集帶、一個(gè)核心示范園、三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植區(qū)、九處特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、二十處標(biāo)準(zhǔn)化基地”，重點(diǎn)發(fā)展七個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將萊西建設(shè)成為青島市蔬果園。使之成為青島市和山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動(dòng)區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)區(qū)，山東半島現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要的供應(yīng)基地，同沿海其他發(fā)達(dá)縣市一起引領(lǐng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

1.一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集帶：以大沽河為軸心，沿大沽河兩岸規(guī)劃建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園、休閑觀光園，充分發(fā)揮大沽河文化底蘊(yùn)，打造一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集帶。

2.一個(gè)核心示范園：包括店埠鎮(zhèn)全部和日莊鎮(zhèn)、夏格莊鎮(zhèn)的一部分，耕地面積約20萬(wàn)畝，擬重點(diǎn)建設(shè)“一帶、兩心、六個(gè)功能區(qū)”?！耙粠А保杭创蠊梁佑^光旅游產(chǎn)業(yè)帶；“兩心”：（1）青島·店埠國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心。（2）店埠硅谷農(nóng)業(yè)科研孵化中心。六個(gè)功能區(qū)：按照核心示范園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將核心區(qū)分為優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)功能區(qū)、設(shè)施蔬菜高效生產(chǎn)功能區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化水果生產(chǎn)功能區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖功能區(qū)、休閑觀光功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)6個(gè)功能區(qū)。

3.三個(gè)10萬(wàn)畝優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模種植區(qū)：10萬(wàn)畝糧食高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模種植區(qū)；10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)甜瓜規(guī)模種植區(qū)；10萬(wàn)畝新模式蘋果規(guī)模種植區(qū)。

4.九處特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)：包括店埠蔬菜特色鎮(zhèn)、日莊蔬菜特色鎮(zhèn)、沽河葡萄特色鎮(zhèn)、馬連莊甜瓜特色鎮(zhèn)、姜山濕地觀光旅游鎮(zhèn)、南墅林業(yè)生態(tài)鎮(zhèn)、夏格莊奶牛養(yǎng)殖特色鎮(zhèn)、水集休閑旅游特色鎮(zhèn)、沽河農(nóng)產(chǎn)品加工特色鎮(zhèn)。

5.二十處標(biāo)準(zhǔn)化基地：包括6處優(yōu)質(zhì)高效蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化基地、7處優(yōu)質(zhì)高效果品標(biāo)準(zhǔn)園、5處畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和大青山、宮山2處萬(wàn)畝林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地。

6.重點(diǎn)發(fā)展七個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：糧食、油料、果品、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流、生態(tài)旅游與農(nóng)業(yè)休閑觀光。形成基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)政策對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不足之處

近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，萊西市委、政府緊抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取一些政策和資金支持，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)戶種糧積極性和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到有效提高，但是在實(shí)際工作中，仍存在政策難配套、投入不足、資金分散等難題急需解決。具體而言：

1.財(cái)政支農(nóng)投入仍然相對(duì)偏低，受資金規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等因素制約，我市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

2.財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，偏重農(nóng)田水利硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視其它軟件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.多年來(lái)，財(cái)政資金掌握在財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)等多個(gè)部門，財(cái)政支農(nóng)資金沒(méi)有形成合力，難以發(fā)揮資金統(tǒng)籌效益。

4.財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金要求地方配套，因受財(cái)力限制，我市是“吃飯”財(cái)政，嚴(yán)重制約財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（一）圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，是改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過(guò)程。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。但就產(chǎn)業(yè)而言，它與其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的弱勢(shì)，不但點(diǎn)多、線長(zhǎng)，而且短期效益不明顯，任何時(shí)候都需要政府強(qiáng)大支持力度和保護(hù)力度。要確保財(cái)政支農(nóng)投入優(yōu)先增長(zhǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策充分落實(shí)到位，加大財(cái)政支農(nóng)力度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特性，結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)的實(shí)際，突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)

在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，財(cái)政支農(nóng)投入要突出以下幾個(gè)重點(diǎn)：一是要突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)抓好水、電、路的建設(shè)及改造和耕地質(zhì)量的提升，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是要突出科技創(chuàng)新和科技推廣投入，建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系；三是要突出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)投入，提升農(nóng)口部門社會(huì)化服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)的需要；四是要突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種栽培、精深加工、貯運(yùn)技術(shù)研究推廣投入，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)；五是要突出生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)投入，充分發(fā)揮我市生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（三）針對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對(duì)象和環(huán)節(jié)，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策

財(cái)政項(xiàng)目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段，要根據(jù)不同的支持對(duì)象和環(huán)節(jié)，采用不同的支持方式，才能達(dá)到政策效果：一是加大財(cái)政無(wú)償投入，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的純公益部分，屬于公共財(cái)政履行職能的范圍，財(cái)政應(yīng)無(wú)償?shù)赝度?。如農(nóng)產(chǎn)品基地的基礎(chǔ)設(shè)施包括水利工程、機(jī)耕道路等。對(duì)于龍頭企業(yè)開發(fā)引進(jìn)推廣良種和新技術(shù)，培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民，開展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)，引進(jìn)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等技術(shù)，申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務(wù)，開展市場(chǎng)信息服務(wù)、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)等，財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行支持。

（四）創(chuàng)新財(cái)政投入引導(dǎo)機(jī)制，建立多元化的投入體系

充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，采取稅收、貼息、利率、保險(xiǎn)、擔(dān)?；?、農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)助等形式，吸引金融資本、社會(huì)資本等投入農(nóng)業(yè)；積極動(dòng)員和組織農(nóng)民群眾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中籌資投勞，形成以國(guó)家公共財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制為主，包括農(nóng)業(yè)信貸資金的保障機(jī)制、農(nóng)民增加投入的激勵(lì)機(jī)制、工商資本投入的導(dǎo)引機(jī)制、資本市場(chǎng)直接融資的運(yùn)行機(jī)制、境外資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的疏通機(jī)制在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，還要發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行科學(xué)的投資管理，加大地方水利建設(shè)基金、造地改田資金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等政府性基金的籌集力度。鼓勵(lì)有責(zé)任感的企業(yè)和先富起來(lái)的農(nóng)民企業(yè)家通過(guò)“一企一村”結(jié)對(duì)幫扶的方式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)出資出力。

（五）完善農(nóng)民補(bǔ)貼機(jī)制，建立更為合理的補(bǔ)貼制度

一是將糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)予以合并，并在財(cái)力允許的情況下，逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、生產(chǎn)專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為補(bǔ)貼的重點(diǎn)，除常規(guī)性補(bǔ)貼外，努力增加專項(xiàng)補(bǔ)貼。三是不斷增加惠及全體農(nóng)民的補(bǔ)貼種類，包括良種補(bǔ)貼、重大動(dòng)物疫病補(bǔ)貼、科技示范和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)民科技培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等。四是改進(jìn)補(bǔ)貼的發(fā)放方式，對(duì)連續(xù)性補(bǔ)貼可以采取核定后一定三年進(jìn)行發(fā)放，實(shí)行一卡通發(fā)放，提高發(fā)放效率。

（六）整合財(cái)政支農(nóng)資金，完善財(cái)政投入機(jī)制

隨著支農(nóng)資金的不斷增加，應(yīng)對(duì)同一類屬的支農(nóng)資金要進(jìn)行合并管理、統(tǒng)籌安排。首先在財(cái)政部門內(nèi)部，對(duì)涉及現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及配套建設(shè)的資金相對(duì)歸口管理，予以統(tǒng)籌安排，按照制定的規(guī)劃進(jìn)行審批立項(xiàng)和資金撥付，避免因多頭管理導(dǎo)致項(xiàng)目交叉重復(fù)。其次從當(dāng)前行政體制改革的方向看，資金的整合最終要靠部門和機(jī)構(gòu)的整合，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)性質(zhì)的投資項(xiàng)目歸并到一個(gè)主管部門實(shí)行專業(yè)化管理，可以直屬于政府，也可以直屬于財(cái)政部門，以履行政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資職能。

（七）積極參與項(xiàng)目管理，提高財(cái)政投資效益

根據(jù)財(cái)政改革的方向，由于支農(nóng)資金的政策性、敏感性強(qiáng)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與、關(guān)口前移、積極協(xié)調(diào)，與行政主管部門加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理。一是開展競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。對(duì)于一些沒(méi)有特定扶持對(duì)象、面向全社會(huì)的項(xiàng)目可以組織在一定范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，對(duì)投資額度較大、涉及面較廣的項(xiàng)目由第三方組織專家進(jìn)行評(píng)審，按照效率優(yōu)先、條件優(yōu)先的原則予以立項(xiàng)扶持。二是開展跟蹤管理。支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)后，定期開展中期檢查，采取抽查的方式，對(duì)資金下?lián)芎褪褂?、工程管理程序的?guī)范性、工程質(zhì)量和進(jìn)度、項(xiàng)目效益等進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。三是參與項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)竣工項(xiàng)目的任務(wù)完成情況和資金使用情況，派員進(jìn)行檢查驗(yàn)收，開展整體評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目的績(jī)效情況，為今后工作提供參考意見，促進(jìn)管理工作。

參考文獻(xiàn)

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