關于我國低碳經濟法律體系的淺析

杜炳富

【摘要】從政策角度來講，“低碳經濟”一詞是由前英國首相布萊爾在2003年2月24日所發(fā)表的《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經濟》白皮書當中提出的。2005年由20個溫室氣體排放大國相關發(fā)言人在英國所召開的“向低碳經濟邁進”這一會議無疑將低碳經濟推向了國際社會。此后的亞太會議、巴厘島會議更是將低碳經濟上升到了國家戰(zhàn)略方針的制定高度。碳交易、碳資源稅等低碳經濟問題的法制化勢必會成為國際法律法規(guī)與各個國家地區(qū)規(guī)范性文件在制定與完善過程中首要考慮與關注的問題，這對于市場經濟正處于轉型時期的我國而言同樣如此。本文通過介紹低碳經濟的基本概念和我國低碳經濟法律法規(guī)現狀，分析了我國低碳經濟法律體系存在的缺陷，從而提出建立健全我國低碳經濟法律體系的合理建議，具有一定的現實意義。

【關鍵詞】低碳經濟；法律法規(guī)；對策建議

一、低碳經濟基本概念

低碳經濟是一種將經濟社會在建設發(fā)展過程中對煤炭、石油等不可再生、高碳能源的消耗控制在最低限度的經濟發(fā)展模式。這種經濟發(fā)展模式從本質上來說正是一種以提高能源利用效率為載體，在市場經濟社會發(fā)展過程中構建清潔能源結構與清潔能源發(fā)展機制的有效手段與途徑?？梢哉f，低碳經濟就是以新技術、新制度、新經濟社會發(fā)展觀念為核心舉措，圍繞著各種低碳產品、低碳技術以及低碳能源的開發(fā)利用而進行的研究與探索，其根本目的在于推動整個經濟社會的發(fā)展模式向著低碳經濟的方向發(fā)展。

任何事物或行為要想在經濟社會中得到健全與發(fā)展，都是離不開法律法規(guī)的促進與引導的，這對于正處于探索研究階段的低碳經濟發(fā)展模式而言更是如此。中國政府要想通過發(fā)展低碳經濟來實現對生產生活方式的轉變，就需要將低碳經濟的法制化建設工作放在首位，充分發(fā)揮低碳經濟法制化建設對深刻踐行低碳經濟社會的促進、引導與推動職能，使低碳經濟能夠做到“有法可依，有法必依”。

二、我國低碳經濟法律法規(guī)現狀

2002年全國人大常委會制定《清潔生產促進法》，第一次頒布了石油等3個行業(yè)的清潔發(fā)展標準，為許多行業(yè)設定了減排目標，并且淘汰了在生產過程中的落后產能產品，提高資源的綜合利用效率，使生產過程清潔化和低碳化。

2005年全國人大常委會審議通過了《可再生能源法》，2009年12月通過了《可再生能源法》（草案）。其規(guī)定了可再生能源的發(fā)展規(guī)劃制度、專項基金制度、財政補貼和稅收優(yōu)惠措施，促進可再生能源的開發(fā)和利用，增加非化石燃料在生產和生活中的比重，減少碳排放。

2007年全國人大常委會修訂通過《節(jié)約能源法》，其對工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能做出詳細的規(guī)定，對能效標示、節(jié)能產品認證、節(jié)能標準加以明確，以推動社會節(jié)約能源，提高能源利用效率，保護和改善環(huán)境，促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。此外，國務院還制定了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構節(jié)能條例》兩個行政法規(guī)，規(guī)范我國低碳建筑和公共機構節(jié)能中的活動。

2008年全國人大常委會通過了《循環(huán)經濟促進法》，保障在生產、流通和消費過程中進行的減量化、再利用、資源化，能夠最大限度地減少溫室氣體的排放。

2009年全國人大通過了《關于應對氣候變化的決議》，表明我國應對氣候變化的態(tài)度、堅持的原則和所處的立場，提出“要把加強應對氣候變化的相關立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務，納入立法工作議程。要把應對氣候變化方面的工作作為人大監(jiān)督工作的重點之一，加強對有關法律實施情況的監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的有效實施”。這一規(guī)定對建立我國低碳經濟法律體系具有重要意義。

2009年《可再生能源法》修正案審議通過，修正案加大了對風能、太陽能光伏等低碳產業(yè)的扶持政策，引起人們的廣泛關注。

2011年全國人大十一屆四次會議審議通過的《國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》，為我國低碳經濟的發(fā)展確立了明確的目標。除上述外，我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》均采用源頭控制，在客觀上降低碳排放?！渡址ā?、《草原法》起到舉足輕重的作用，森林和草原都可以吸收和固定二氧化碳，具有獨特的碳匯作用。植樹造林、保護性耕作、草原生態(tài)建設的措施盡顯兩部法律之中。

綜上看來，我國基本形成了一個以應對氣候變化為中心的法律框架。但沒有關于低碳經濟的專門法律法規(guī)，相關的法律規(guī)范不具有針對性，且這些法律規(guī)范并不是從促進低碳經濟發(fā)展的角度出發(fā)，在具體實施過程中可操作性差。從法律具有滯后性來講，這些法律規(guī)范也不能完全調整低碳經濟這一新型發(fā)展模式在運行過程中產生的法律關系。

三、目前我國低碳經濟相關法律規(guī)范存在的不足

1、低碳經濟立法進程緩慢

從控制氣候變化，到發(fā)展低碳經濟，國內外學者都做過不少研究，發(fā)展低碳經濟是大勢所趨，并且我國也相繼展開了這方面的試點及具體工作部署。但是，從2007年的《中國應對氣候變化國家方案》的出臺，到目前并沒有對相關法律進行相應的修改，也沒有進行專門的立法。低碳經濟在短短幾年時間里如火如荼地進行著，所產生的法律關系出現了無法可依的現象，這在很大程度上是立法緩慢所造成的。

2、環(huán)境基本法滯后，低碳經濟法律規(guī)范缺失

《中華人民共和國環(huán)境保護法》在我國的環(huán)境法律體系中具有指導性的作用，但同時，其也具有模糊性的缺陷。在低碳經濟相關的法律中，《循環(huán)經濟促進法》是于2008年通過的，由于其是對循環(huán)經濟方面的法律規(guī)定，對低碳經濟也必須通過法律解釋來進行適用。這一切源于法律具有滯后性，必須進行相應的立法或進行相應的修訂才能滿足現實社會的需要。低碳經濟沒有相應的法律規(guī)范進行調整，只是借助于相關法律的規(guī)定，不能滿足低碳經濟在社會發(fā)展中的需要。政策文件也不能代替法律對法律關系的調整，其具有指導性的作用，在具體的實施過程中缺乏法律的強制性保障。

3、綜合性促進低碳經濟發(fā)展的立法缺失

目前，低碳經濟相關的法律有《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《循環(huán)經濟促進法》、《森林法》、《草原法》，但這些法律都是從側面對二氧化碳排放做的具體的措施和制度，使低碳經濟發(fā)展的原則、體制、機制、綜合性制度不能得到集中體現，不免在以后的實踐中出現立法之間相矛盾的情形。從各國的立法實踐來看，一些國家已經制定了綜合性的應對氣候變化的立法，如英國、日本、菲律賓等國家。

四、構建我國低碳經濟法律體系的立法建議

1、根據我國現實國情，堅持合理的立法理念

環(huán)境法的基本理念是一個與環(huán)境立法的目的相關聯的概念，它是指環(huán)境立法思想或觀念的出發(fā)點。由于其具有間接性和抽象性，使其可能在立法中與目的性規(guī)范相重合，有時則表現在法的基本原則之中。環(huán)境法的基本理念是確立環(huán)境法指導思想和基本原則的理論基礎。

2、樹立環(huán)境保護與經濟發(fā)展相結合，環(huán)境優(yōu)先的理念

自20世紀九十年代開始，各國特別是發(fā)達國家制定和修改新的環(huán)境基本法和確立新的環(huán)境政策目標來看，在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，目前各國環(huán)境立法將保護目標擴大到生物圈，在環(huán)境利益和經濟利益發(fā)生沖突方面，采用“環(huán)境優(yōu)先”的戰(zhàn)略思想。堅持可持續(xù)發(fā)展的立法理念，是促進經濟發(fā)展和保護環(huán)境的明智之舉。

3、加快我國低碳經濟政策法律化進程

第一，政策法律化的科學性。對于低碳經濟的相關政策不能盲目的法律化，因為，從法理上講，在政策和法律之間，有些政策只能是政策，有些政策可以轉化為法律，有些又同時具有政策性和法律性。為了保證在政策法律化后能夠保障低碳經濟的順利推行，必須注意其科學性。第二，以政策為導向，完善法律規(guī)范。我國目前關于低碳經濟的指引方針，大多限于政策的規(guī)定，政策具有靈活性和應變性強的優(yōu)點，同時也有自身的局限性，它屬于政府行政決策范圍，是一種行政意志的體現，不具有穩(wěn)定性、長期性和規(guī)范性。因而，在低碳經濟方面，僅依靠相關政策進行規(guī)范，難以達到預期的效果。要將對低碳經濟法律關系的調整上升到法律層面，相關的政策必須納入到法治的軌道。在初期階段，對于低碳經濟相關的法律規(guī)范進行完善，可以根據已經成熟的政策措施來進行修改。

參考文獻

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[2]中華人民共和國可再生能源法.2005-06-21.

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