地區(qū)糧食安全關(guān)鍵問題及對策解析

韓憲輝　張博　欽煥波

摘 要 地區(qū)糧食安全問題不僅是全球性問題也是我國關(guān)注的焦點，已成為我國的發(fā)展戰(zhàn)略。本文以我國重要的糧食基地東北地區(qū)為例，通過結(jié)合糧食安全概念對東北地區(qū)的糧食安全現(xiàn)狀和問題進行分析，針對東北地區(qū)糧食結(jié)構(gòu)不均衡，糧食波動對價格的影響等問題提出了四種解決途徑，以保證東北地區(qū)的糧食安全，并由東北地區(qū)糧食安全對我國糧食安全問題進行思考。

關(guān)鍵詞 糧食安全 關(guān)鍵問題 對策解析 東北地區(qū)

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A

1 東北地區(qū)主要糧食作物產(chǎn)量及結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 東北地區(qū)糧食概況

東北地區(qū)以平原為主，且土壤肥沃，氣候適宜，糧食產(chǎn)量高而且穩(wěn)定，是我國重要的糧食基地之一。近八年年東北糧食產(chǎn)量幾乎為穩(wěn)步上升狀態(tài)。其中松嫩平原自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，耕地面積占東北區(qū)耕地總面積的半數(shù)以上。作物以玉米為主，產(chǎn)量占東北區(qū)玉米總產(chǎn)量的64%左右，其次為水稻、小麥和大豆。松嫩平原也是甜菜、奶類的重要生產(chǎn)區(qū)。三江平原位于東北平原的東北部，是我國重要的商品糧豆生產(chǎn)基地，糧食商品率高。

1.2 東北地區(qū)主要糧食作物的品種及結(jié)構(gòu)

東北三省是中國未來30年內(nèi)最主要的糧食生產(chǎn)后備基地，該地區(qū)的水土資源和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的合理配置是重振東北的一項重要任務(wù)。東三省2010年主要農(nóng)作物是水稻、大豆、小麥、玉米。其中水稻、玉米、大豆產(chǎn)量占全國產(chǎn)量百分比達到了14.67%，32.8%，37.21%，東三省糧食安全對于全國糧食安全的影響不容小覷。

2 新時期糧食安全有關(guān)理論

傳統(tǒng)意義上的糧食安全問題是糧食總量安全問題，它主要指一國的糧食總供給能否滿足總需求的問題。新時期的糧食安全問題，即2001年世界糧1R-安全大會提出的“所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得足夠富有營養(yǎng)和安全的食物”?，F(xiàn)代意義上的糧食安全不僅包含了糧食的總量安全，還包含了糧食的可獲性、食品質(zhì)量和營養(yǎng)方面的安全。新時期中國糧食安全問題是指：“國家滿足所有人以合理價格對糧食的直接消費和間接消費，并具備抵御各種糧食風險的能力。”按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的糧1R-概念，谷物主要有小麥、粗糧、稻谷。粗糧包括玉米、大麥、高粱等。“谷物”我國習慣上常譯成 “糧食”。根據(jù)東北地區(qū)及我國主要糧食作物的結(jié)構(gòu)情況，加入了豆類，以便進行分析研究。

3 東北地區(qū)糧食安全問題現(xiàn)狀分析

3.1 東北地區(qū)糧食結(jié)構(gòu)不均衡

東北地區(qū)水稻、玉米的產(chǎn)量大，占全國產(chǎn)量比重也大，大豆和小麥的產(chǎn)量較低，這恰好與我國不均衡糧食結(jié)構(gòu)不謀而合。小麥適合干旱地區(qū)生長，而東北地區(qū)水資源豐富，再加上小麥的主要消費地區(qū)是黃淮地區(qū)，所以東北地區(qū)小麥產(chǎn)量較小。東北平原玉米產(chǎn)量最高。玉米之前一直作為牲畜的飼料，但近些年來由于提倡健康粗糧飲食，玉米需求量增加，玉米的產(chǎn)量不降反增。

東北作為兩個重要的大豆生產(chǎn)基地之一其產(chǎn)量與玉米水稻比很低，中國自1996年以后大豆以凈進口為主。其原因是由于收購價格低，種植成本高，再加上進口大豆價格低廉，我國大豆受外國大豆的嚴重沖擊，大豆產(chǎn)量不能滿足我國工業(yè)生活的消費，使得我國對大豆進口的依賴越來越嚴重，長此下去，我國大豆價格會被外國所控制，產(chǎn)生糧食結(jié)構(gòu)失衡風險，嚴重影響了我國的糧食安全。這種產(chǎn)量的不均衡，會嚴重制約我國糧食的發(fā)展。

3.2 糧食產(chǎn)量的波動

我國的糧食生產(chǎn)波動幅度遠低于世界平均水平，穩(wěn)定性也遠高于世界。作為主要的糧食產(chǎn)業(yè)基地，東北地區(qū)糧食產(chǎn)量波動基本與全國一致。雖然近五年來東北地區(qū)糧食產(chǎn)量總體成上升趨勢，但2009年比2008年下降了521.3萬噸，產(chǎn)量的波動較大。產(chǎn)量的波動影響到了價格的波動，2009年東北地區(qū)糧食價格指數(shù)明顯高于全國，影響了地區(qū)糧食安全。

3.3 科技對土地的的開發(fā)利用的影響

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，科技對于農(nóng)業(yè)的貢獻逐漸加大，近四年來東北地區(qū)有效灌溉面積增長17.4%，擁有的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量增長26.93%，農(nóng)業(yè)機械化程度發(fā)展迅速，科技貢獻率逐步增大。再加上近些年來對旱澇及水土流失的有效治理，雖然耕地面積逐年減少，但是糧食產(chǎn)量依舊成總體增長趨勢，這在很大程度上得益于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

4 東北地區(qū)糧食安全問題解決路徑

（1）促進糧食的多元化發(fā)展。東北地區(qū)玉米、稻谷產(chǎn)量高，大豆等產(chǎn)量較低，這些有歷史原因，也有市場因素。糧食結(jié)構(gòu)的不均衡危害著我國糧食安全，容易造成某種糧食的供應(yīng)過剩而另一種的需求緊張。針對這種情況政府應(yīng)該進行宏觀調(diào)控，出臺政策優(yōu)惠，如對大豆進行補貼，輸出大豆種植技術(shù)，降低成本等措施，保護東北地區(qū)以豆為主的農(nóng)民的利益，以保護我國大豆的自主生產(chǎn)，使東北地區(qū)糧食結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)均衡發(fā)展。（2）加大技術(shù)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，雖然近些年糧食機械化呈上升趨勢，但我國與發(fā)達國家相比機械化程度較低，單位產(chǎn)量也不高。因此我國要加大科技投入，提高糧食產(chǎn)量?？梢詫r(nóng)業(yè)機械等進行補貼，鼓勵農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，對農(nóng)民進行技術(shù)傳播教育等，提高農(nóng)民的作業(yè)水平。東北地區(qū)容易發(fā)生嚴寒災(zāi)害等，利用科學技術(shù)可以有效減少災(zāi)害的威脅，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量的平穩(wěn)發(fā)展。（3）對糧食價格進行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定糧食價格波動。根據(jù)上述分析，當糧食產(chǎn)量不穩(wěn)定時，糧食價格波動較大，可能會影響居民和企業(yè)的糧食消費，從而影響糧食安全。對此國家應(yīng)該加大糧食儲備量，當出現(xiàn)糧食供需不平衡時，發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用，穩(wěn)定糧食供給，滿足消費需求和糧食價格，從而保證糧食安全。（4）推進農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，增強地區(qū)間合作。東北地區(qū)雖然土壤肥沃，但是不是所有的農(nóng)作物產(chǎn)量都那么高。加強地區(qū)間合作，各地區(qū)間相互聯(lián)系，實現(xiàn)技術(shù)的交流共享。加快東北地區(qū)農(nóng)業(yè)走出去步伐，加強農(nóng)業(yè)國際合作，加大對外國農(nóng)業(yè)的投資，實現(xiàn)多領(lǐng)域投資多元化。

參考文獻

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