試論聘用制下高校人事檔案管理

孔頌華

摘 要 高等學(xué)校人事聘用制度雖然全面展開(kāi)，但還為轉(zhuǎn)型和過(guò)渡階段。本文闡述了聘用制的含義、高校高校聘用制度的發(fā)展歷程，并分析了聘用制下高校人員類別和聘用制下高校各類人員的檔案管理，使人事檔案工作在高校人才培養(yǎng)和人才使用上發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞 聘用制 高校人事檔案管理 研究

中圖分類號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

推行全員聘用制是黨中央、國(guó)務(wù)院深化事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要決策，高等學(xué)校人事聘用制度也全面展開(kāi)，但因?yàn)楝F(xiàn)階段教師和干部處于計(jì)劃錄用、行政任命向全員聘用的轉(zhuǎn)型和過(guò)渡階段，計(jì)劃錄用人員、行政任命人員與采用聘用制招聘的人員往往出現(xiàn)同時(shí)并存的情況。如何根據(jù)人員不同類別的劃分，結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需要，為不同類別的人員建立有特色、有針對(duì)性的檔案，是一項(xiàng)意義重大的工作。

1 聘用制的含義

聘用制，在廣義上是指社會(huì)上各種類型的單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)，建立勞動(dòng)關(guān)系的一種制度。狹義上，有人認(rèn)為，聘用制是專指事業(yè)單位與職工按照國(guó)家的有關(guān)法律、政策，在平等、自愿、協(xié)商一致的情況下簽訂關(guān)于工作條件、工作內(nèi)容、工作報(bào)酬、工作職責(zé)等涉及雙方工作權(quán)利和義務(wù)的一種制度，它是近年來(lái)事業(yè)單位人事制度改革的產(chǎn)物。

2 高校聘用制度的發(fā)展歷程

1999年教育部《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見(jiàn)》（教人[1999]l6號(hào)）第8條提出：“推行高等學(xué)校教師聘任制和全員聘用合同制。積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除專業(yè)技術(shù)職務(wù)和干部職務(wù)終身制。”明確了高校要進(jìn)行人事制度改革，實(shí)行全員聘用的思路。2000年人事部《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（人發(fā)[2000]59號(hào)）第9條規(guī)定：“進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革固定用人制度，破除職務(wù)終身制和人才單位所有制，按照‘按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理的原則，在高等學(xué)校工作人員中全面推行聘用（聘任）制度。”進(jìn)一步表明了國(guó)家要在高等學(xué)校全面推行聘用制度的決心。2002年人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》指出：“事業(yè)單位與職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、政策和本意見(jiàn)的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，明確聘用單位和受聘人員與工作有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。人員聘用制度主要包括公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等制度。通過(guò)實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。”此時(shí)，國(guó)家已在事業(yè)單位開(kāi)始推行聘用制，對(duì)于聘用制實(shí)施的基本目標(biāo)、基本原則、實(shí)施過(guò)程及程序已有了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。聘用制在事業(yè)單位引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除了專業(yè)技術(shù)職務(wù)和干部職務(wù)終身制，實(shí)現(xiàn)了人才合理流動(dòng)，是一種充滿生機(jī)和活力的用人制度。

3 聘用制下高校人員類別的劃分

高校實(shí)行人員全員聘用制，但在現(xiàn)階段高校內(nèi)部并非全是聘用制人員，因政策及歷史原因，高?，F(xiàn)在仍存在許多不同的人員類別，概括起來(lái)主要有以下幾種：

3.1 編內(nèi)人員

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教師的任用是通過(guò)計(jì)劃和行政的手段進(jìn)行管理的，身份是國(guó)家干部，由教育行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和任命。今天，雖然高校教師的任用已不是由教育的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一任命，但必須經(jīng)過(guò)教育行政機(jī)關(guān)的審批，教師工資經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家，劃分為編制內(nèi)人員，身份仍然是國(guó)家干部。目前，高校大部分的教師和行政管理人員均屬此類。

3.2 外國(guó)人才

在科技日益發(fā)達(dá)的今天，經(jīng)濟(jì)全球化已成為現(xiàn)實(shí)，隨著全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才的全球自由流動(dòng)成為了可能。當(dāng)前，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)，同樣，高校與高校的競(jìng)爭(zhēng)也主要是人才的競(jìng)爭(zhēng)。各個(gè)國(guó)家包括各個(gè)高校都在盡可能在全球搜集高級(jí)人才，能否聘請(qǐng)到國(guó)際一流的專家和學(xué)者不僅關(guān)系到一座高校的生存和發(fā)展，也關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的繁榮和昌盛。在人才流動(dòng)全球化，人才招聘全球化的背景下，高校聘用外國(guó)人才的機(jī)會(huì)將越來(lái)越多，外國(guó)人已成為我國(guó)高校的重要成員之一。本文中所指的外國(guó)人，是指參照《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》的規(guī)定所界定的“外國(guó)人”，它是指“依法獲得《外國(guó)人就業(yè)證》、《外國(guó)專家證》、《外國(guó)常駐記者證》等就業(yè)證件和外國(guó)人居留證件，以及持有《外國(guó)人永久居留證》，在中國(guó)境內(nèi)合法就業(yè)的非中國(guó)國(guó)籍的人員?！?/p>

3.3 國(guó)內(nèi)重新建檔的高級(jí)人才

不僅外國(guó)人才是我國(guó)高校爭(zhēng)相搶奪的資源，國(guó)內(nèi)一些比較著名的專家學(xué)者也是各個(gè)高校爭(zhēng)相聘請(qǐng)的重要對(duì)象。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)教師和其他單位達(dá)成一致意見(jiàn)，新單位同意調(diào)入某個(gè)教師，而原來(lái)的單位又同意其調(diào)出的情況下，教師是可以通過(guò)調(diào)動(dòng)手續(xù)把人事關(guān)系由原單位轉(zhuǎn)至新單位的。但當(dāng)高級(jí)人才和新的單位達(dá)成合作意向，新單位同意調(diào)入而原單位不同意其調(diào)出的情況下，無(wú)奈之中，不少教師只好放棄原來(lái)單位的人事關(guān)系和檔案成為新單位重新建檔的人才。

3.4 部分教師及管理人員

此類人員主要是指事業(yè)單位通過(guò)公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同、定期考核、解聘辭聘等程序招用或解聘的部分教師及管理人員，他們一般都接受過(guò)大學(xué)以上的高等教育，并具有一定的專業(yè)技能。高校與個(gè)人在平等、自愿、協(xié)商一致的情況下，通過(guò)簽訂聘用合同明確勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系可以根據(jù)雙方的具體情況和意愿進(jìn)行協(xié)商解除。

3.5 工勤人員

工勤人員主要是指服務(wù)于后勤各單位的勞動(dòng)者，他們勤懇踏實(shí)、默默無(wú)聞，但卻是高校能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組成部分。他們普遍就職于高校的飯?zhí)?、宿舍、衛(wèi)生清潔等部門(mén)，通常通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同的形式與高校建立勞動(dòng)關(guān)系，屬于高校聘用人員的一部分。

4 聘用制下高校各類人員的檔案管理

根據(jù)高校人員類別組成復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，我們需要根據(jù)高校人員類別的不同，有針對(duì)性地有特點(diǎn)地做好高校各類人員的檔案管理。這主要是由國(guó)家和社會(huì)的需要及人員的類別特點(diǎn)所決定的。

編內(nèi)人員的身份是國(guó)家干部，因此編內(nèi)人員的檔案管理是對(duì)國(guó)家干部的檔案管理。對(duì)于國(guó)家干部的檔案管理，《中華人民共和國(guó)檔案法》、《干部檔案工作條例》等均有明確具體的規(guī)定?！陡刹繖n案工作條例》規(guī)定：“干部檔案是組織人事等有關(guān)部門(mén)，按照黨的干部政策，在培養(yǎng)、選拔和任用干部等工作中，形成的記載干部經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)等內(nèi)容的文件材料，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部的重要依據(jù)。”建立此類人員檔案的重要目的之一是：“為了歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用干部”，除了注重干部的實(shí)際工作能力外，也非常注重干部的政治素質(zhì)。對(duì)于此類人員的檔案管理，除了按照《中華人民共和國(guó)檔案法》、《干部檔案工作條例》的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行外，還要特別重視對(duì)此類人員道德品質(zhì)及政治素質(zhì)等素材的收集。

對(duì)于外國(guó)人的檔案管理，我們可以參照《干部檔案工作條例》、《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》、《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。本人認(rèn)為外國(guó)人的檔案材料雖然有相關(guān)的國(guó)家部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，但為了各單位工作和管理上的便利，各單位仍然需要對(duì)外國(guó)人的檔案進(jìn)行收集管理。外國(guó)人的檔案材料主要涉及的內(nèi)容為出入境相關(guān)信息、護(hù)照、家庭情況、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、國(guó)內(nèi)外工作經(jīng)歷、在國(guó)外的原戶籍或居住地、相關(guān)評(píng)價(jià)材料，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)材料等。實(shí)際工作中，外國(guó)人的材料很難收集齊全，因此外國(guó)人的檔案稱為外國(guó)人的個(gè)人材料更貼切些，主要收集與外國(guó)人相關(guān)的個(gè)人情況、工作情況、工作成績(jī)及外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況為主。

國(guó)內(nèi)重新建檔的高級(jí)人才，由于個(gè)人檔案未能從原單位轉(zhuǎn)入新單位，導(dǎo)致新單位沒(méi)有此類人員在進(jìn)入新單位前的檔案材料，新單位產(chǎn)生的檔案材料也未能歸入其個(gè)人的原檔案材料中，為了妥善保管此類人員進(jìn)入新單位后產(chǎn)生的檔案材料，并盡可能收集此類人員的個(gè)人相關(guān)情況，新單位會(huì)重新給此類人員建立的一份檔案。因?yàn)榇祟惾藛T的前期檔案“缺失”，在進(jìn)入新單位后，要根據(jù)《干部檔案工作條例》的要求，收集與此類人員相關(guān)的履歷表；自轉(zhuǎn)；鑒定；考核材料；政治歷史問(wèn)題的審查材料及甄別、復(fù)查材料；參加中國(guó)共產(chǎn)黨或共青團(tuán)的材料；獎(jiǎng)勵(lì)（包括科學(xué)技術(shù)和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)）及英雄模范先進(jìn)事跡材料；處分、取消處分和甄別、復(fù)查材料；任免呈報(bào)表；晉升技術(shù)職稱、學(xué)位、學(xué)銜審批表；出國(guó)人員審查表；調(diào)整工資審批表；工資級(jí)別登記表；離休、退休、退職審批表等，還有其他可供組織上參考的材料。有原件的要把原件收入檔案內(nèi)，沒(méi)有原件的要盡可能收集與事實(shí)相符的證明材料、相關(guān)材料，不斷完善重新建檔人員的檔案。

部分教師及管理人員主要是指事業(yè)單位通過(guò)公開(kāi)招聘、簽訂聘用合同，明確勞動(dòng)關(guān)系的人員。這部分人員的檔案管理可參照《干部檔案工作條例》，及按照中共中央組織部、人事部關(guān)于《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》來(lái)進(jìn)行?，F(xiàn)在高校此類人員的檔案多由各級(jí)人才中心代為管理，為了工作和管理上的便利，高校也需要對(duì)此類人員的相關(guān)檔案材料進(jìn)行管理。

工勤人員中的很大一部分人都來(lái)自農(nóng)村，而且經(jīng)常變化工作單位和工作崗位，因此對(duì)于此類人員的相關(guān)材料管理就只能簡(jiǎn)單進(jìn)行，只記錄一些個(gè)人必要的信息，如個(gè)人的姓名、身份證號(hào)、原籍、相關(guān)的聯(lián)系人、聯(lián)系電話、通信地址、進(jìn)校的工作時(shí)間、工作單位或崗位、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的起止時(shí)間、每年繳納社會(huì)保險(xiǎn)的工資數(shù)額、發(fā)放工資的工資表、簽訂的勞動(dòng)合同等，既方便以后的查詢，也可以避免一些勞務(wù)糾紛。

聘用制下，高校的人員組成復(fù)雜，在向全員聘用制的過(guò)渡階段，我們只有通過(guò)分析不同的人員類別及特點(diǎn)，才能更好地做好各類人員的檔案管理工作，使人事檔案工作在高校人才培養(yǎng)和人才使用上發(fā)揮更大的作用。

本論文為華南師范大學(xué)機(jī)關(guān)建設(shè)研究課題資助（項(xiàng)目編號(hào)：201206）

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