高校信訪工作法治人性化研究

任忠臣

【摘 要】依法治校是高校運(yùn)行和管理的模式之一，人性化管理是在法治管理模式下充分考慮人的需求的思維方式。信訪是高校健康發(fā)展必不可少的工作，做好高校信訪工作至關(guān)重要，在依法治校的模式下融入人性化管理，做到法治和人性化相結(jié)合，會(huì)更有利于信訪工作的開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】高校 信訪 法治 人性化

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2013.09.123

一、法治人性化的相互關(guān)系及概念界定

（一）法治與人性化的關(guān)系

法治與人性化關(guān)系問(wèn)題是一個(gè)古老而常新的法哲學(xué)課題。休漠從寬泛的意義上指出，“一切科學(xué)對(duì)于人性總是或多或少地有些關(guān)系，任何學(xué)科不論似乎與人性離得多遠(yuǎn)，它們總是會(huì)通過(guò)這樣或那樣的途徑回到人性”。陳興良認(rèn)為“人性是哲學(xué)的基礎(chǔ)，也是一切人文科學(xué)，包括法學(xué)的理論根基。令人欣慰的是，人性問(wèn)題不再沉寂，我國(guó)法學(xué)界不少有識(shí)之士開(kāi)始關(guān)注人性問(wèn)題，并將其作為理論探討的出發(fā)點(diǎn)。可以預(yù)想，隨著法學(xué)理論的進(jìn)一步深入發(fā)展，思維的觸須必然伸向具有終極意義的人性?！奔执髮W(xué)法學(xué)院姚建宗主張，“所有的社會(huì)制度性因素（包括物質(zhì)與精神）都與人性具有天然的親和力，法治必然有其獨(dú)特的人性立場(chǎng)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院葉傳星認(rèn)為，“任何一種社會(huì)秩序類型都以對(duì)人性的特殊設(shè)定和估價(jià)為前提，對(duì)人性的不同認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)直接關(guān)系到對(duì)人們行為的自律與他律、自由與控制的可能性和必要性的看法，關(guān)系到選擇什么樣的社會(huì)調(diào)整方式去達(dá)到社會(huì)秩序。”

（二）法治人性化的概念

在歐洲，歷史上對(duì)人性的看法基本上有三種：（1）宗教神學(xué)把人性歸結(jié)為神性。（2）17至18世紀(jì)的資產(chǎn)階級(jí)唯物論哲學(xué)把人性歸結(jié)為人的自然屬性。（3）資產(chǎn)階級(jí)的唯心論哲學(xué)大多把人性歸結(jié)為精神、意識(shí)或理性。按照馬克思主義的分析，人性就是人的本質(zhì)，“在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！彼?，人性一般或主要指的是人的社會(huì)屬性。人性化是指使事物合乎人性的需要，有利于規(guī)范和協(xié)調(diào)人性的沖突，是和諧社會(huì)以人為本的基本要求，是以人的全面發(fā)展為最高要求和最后的歸宿。就是為了現(xiàn)實(shí)的人及人的現(xiàn)實(shí)生活，關(guān)注其需要，以現(xiàn)實(shí)生活為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)實(shí)的人的未來(lái)理想生活為目標(biāo)指向和參照，促進(jìn)現(xiàn)實(shí)的人不斷地走向理想。

二、高校信訪的特點(diǎn)

（一）信訪主體的特定性

高校信訪的主體基本是本校教職員工和在校學(xué)生，他們的知識(shí)水平、文化素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)比較高，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和教育情況比較敏感，熟悉黨和國(guó)家的路線、方針、政策，參政議政意識(shí)和法律意識(shí)也明顯高于社會(huì)其他群體。

（二）信訪內(nèi)容的代表性

高校信訪主體的特殊性決定了信訪內(nèi)容的代表性。隨著高校事業(yè)發(fā)展環(huán)境的法治化，各項(xiàng)規(guī)章制度日趨健全和完善，校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容也逐漸增多，師生員工對(duì)現(xiàn)有的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境也提出了更高的要求。由于高校主體的特殊性，高校信訪的事項(xiàng)主要集中在關(guān)乎師生切身利益和學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面。表現(xiàn)在：教職員工的職稱職務(wù)評(píng)定、崗位聘任、工資福利方面，學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、個(gè)人感情方面，以及基建、物資設(shè)備采購(gòu)、招投標(biāo)、招生和招聘方面。

三、實(shí)現(xiàn)高校信訪工作法治人性化的途徑

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)要從法治人性化的角度高度重視信訪工作

信訪工作不是單純的維穩(wěn)，而是學(xué)校正常工作的一部分，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要有對(duì)信訪工作的大局意識(shí)，要肯定信訪工作的作用，不能認(rèn)為信訪工作只是一個(gè)形式，應(yīng)該將信訪工作融入學(xué)校其他工作之中。按照相關(guān)管理規(guī)定，實(shí)行一把手親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督落實(shí)的方式常抓不懈。

在高校信訪工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要明確自身職責(zé)，強(qiáng)化信訪的責(zé)任意識(shí)，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作齊抓共管的局面。基層是解決信訪問(wèn)題的關(guān)鍵，高校二級(jí)單位要各盡其職、各負(fù)其責(zé)，在兩級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)架下，做好初信初訪的答復(fù)處理工作，減少越級(jí)上訪和重復(fù)信訪，逐步形成基層問(wèn)題解決在基層的工作思路。同時(shí)，要把信訪工作與日常工作特別是本部門校務(wù)公開(kāi)工作切實(shí)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)部門管理規(guī)范化，探索解決信訪問(wèn)題的有效途徑。

（二）完善相關(guān)規(guī)章制度

高校信訪工作涉及范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜，關(guān)系群眾切身利益，往往需要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要確立依法治校的基本方略，把高校以及各二級(jí)部門和單位的管理都納入法治軌道，保證學(xué)校的各項(xiàng)管理都“有法可依、有章可循”。 要將信訪工作與依法治校結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)地將學(xué)校的政策、規(guī)章制度等納入法制的框架范圍內(nèi)，使之符合法律規(guī)范，得到很好的貫徹實(shí)施，并在保護(hù)學(xué)校利益的同時(shí)，主動(dòng)地維護(hù)和保障廣大師生員工的合法權(quán)益。進(jìn)一步宣傳和引導(dǎo)廣大教職員工，尤其是學(xué)生，使他們做到自覺(jué)學(xué)法、懂法、信法、用法、守法，從而自覺(jué)地依據(jù)政策和法律規(guī)定行使自己的權(quán)利。

（三）依法依規(guī)合情合理

處理信訪事項(xiàng)應(yīng)遵循“滿足合理要求、拒絕無(wú)理要求、實(shí)現(xiàn)共贏要求”的原則。對(duì)合情、合理、合法的訴求，要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照有關(guān)政策盡快予以解決，給上訪者一個(gè)滿意的答復(fù)；對(duì)因條件所限暫時(shí)解決不了的問(wèn)題則應(yīng)及時(shí)說(shuō)明情況，耐心細(xì)致地做好解釋工作，并督促有關(guān)職能部門限期給予解決，并在規(guī)定期限內(nèi)將辦理情況和結(jié)果書(shū)面告知信訪人限時(shí)將辦理情況和結(jié)果書(shū)面告知給信訪人，以取得師生員工的理解和支持；對(duì)不合理的要求，有理有據(jù)地做好說(shuō)服教育工作，不敷衍、不回避，也絕不無(wú)原則地遷就、隨意許諾或推脫欺騙。對(duì)不合理的要求，不敷衍、不回避，動(dòng)之以情，曉之以理，有理有據(jù)地做好說(shuō)服教育工作，決不能無(wú)原則地遷就、隨意許諾或推脫欺騙。

（四）始終牢記以人為本

黨的十七大報(bào)告中明確提出“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗?！薄叭娜鉃槿嗣穹?wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣泛人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。高校信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是要維護(hù)廣大教職員工和學(xué)生的利益，使其合理、合法的訴求得到滿意的答復(fù)。因此，我們建設(shè)和諧校園，保障學(xué)校朝著健康方向發(fā)展，就必須堅(jiān)持以人為本。

在信訪工作中，信訪干部和管理職員要徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，摒棄“官本位”思想。高校必須強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人為本的工（轉(zhuǎn)第78頁(yè)）