國際石油價格波動的非經(jīng)濟因素分析

朱向瑩　劉恕淼

【摘要】自2001年“9.11”事件至2002年初，國際原油價格持續(xù)在每桶20美元的低迷狀態(tài)后，伴隨著亞洲金融危機的結束和全球經(jīng)濟的快速增長開始穩(wěn)步上升。反復波動、劇烈上漲的國際油價對石油需求日益增加的中國造成了不可避免的沖擊。鑒于此，本文從研究國際石油波動原因著手，深入分析國際油價波動的非經(jīng)濟因素，進而結合油價波動給中國能源安全所帶來的諸多影響進行探討。并系統(tǒng)地提出了中國應對石油價格波動具體措施與對策，以提高中國經(jīng)濟對國際油價沖擊的抵御能力與適應能力。

【關鍵詞】國際石油價格波動；非經(jīng)濟因素分析

石油是現(xiàn)代工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展之中起著至關重要作用的能源商品，其價格是世界上主要的原材料價格指標。近幾年，國際原油價格出現(xiàn)了巨大的漲幅，而且在上漲之中伴隨著劇烈的波動，波動幅度遠超以往。這樣的原油價格走勢對世界各國都產(chǎn)生了很大的影響。

一、國際石油價格波動及非經(jīng)濟誘因的歷史考察

1.西方國家控制下的油價下跌階段

從石油工業(yè)興起到1973年第一次石油危機前，這一時期世界石油工業(yè)和國際石油價格完全由西方石油公司所掌控，西方發(fā)達國家對當時價格極為低下的世界石油資源進行大肆掠奪，導致石油價格長期處于1～2美元/桶的超低水平上。這一時期的石油價格并沒有影響而使其形成真正意義上的國際石油市場，不僅沒有直接反映石油內(nèi)在價值，而且也沒有反映資源國的利益，基本上是西方石油公司的壟斷價格。

2.歐佩克組織下的石油危機階段

歐佩克（OPEC）是石油輸出國組織的簡稱，成立于1960年，是目前國際上影響最大的原料生產(chǎn)國和輸出國組織。歐佩克在國際上的活動集中在對市場價格的影響上，圍繞確定石油生產(chǎn)配額和保持目標價格的核心，與西方經(jīng)濟發(fā)達國家及石油進口方博弈。在最初的1960年到1973年期間，歐佩克開始協(xié)調(diào)產(chǎn)油國的產(chǎn)量，實行了“定額生產(chǎn)計劃”，各成員國團結集體的力量共同提高原油標價，油價從每桶1.80美元升至3.011美元，通過這次油價的上升奠定了其在國際市場上的影響。之后在1973年到1982年里，歐佩克組織利用當時美蘇冷戰(zhàn)對抗高峰時期的國際政治環(huán)境和中東產(chǎn)油國的不穩(wěn)定形勢，五次單方面大幅度提高原油標價，到1981年10月油價高達每桶34美元，使其對國際石油市場的影響程度達到了頂峰時期。

3.伊朗革命影響下的油價震蕩階段

1979年，歐佩克第二大石油輸出國伊朗爆發(fā)革命，使伊朗石油生產(chǎn)大幅下降，世界石油供應每天突然減少500萬桶，一些國家由于害怕石油供應突然中斷而大量囤積，導致石油價格從每桶13美元升至34美元。隨后在1980年，伊拉克突襲伊朗，兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，致使兩國石油出口受阻，國際市場石油價格一度暴漲至42美元/桶。

由于油價過高，普遍節(jié)省燃料且消費量直線下降，世界石油市場長期飽和使油價陷入低迷狀態(tài)，因此在1986年歐佩克決定放棄基于沙特阿拉伯輕石油的固定定價結構，并降低油價以便重新奪回市場份額，布倫特石油在7月份降至每桶8.75美元的低價。

4.金融危機危機刺激下的油價大幅波動階段

受亞洲金融危機、由于需求下降以及OPEC不適時宜的增加石油產(chǎn)量，布倫特原油價格從1997年1月的24153美元/桶下降到1998年12月的9125美元/桶的最低價。然后從1999年3月開始反彈并一路攀升，2000年8月突破30美元/桶，2000年9月7日最高時達到37181美元/桶，短短18個月漲幅達3倍之多，創(chuàng)“海灣戰(zhàn)爭”以來的油價新高。2003年之后，油價更是一路飆升，終于在2008年7月創(chuàng)下接近150美元/桶的歷史最高紀錄，并在5個月之后2008年底戲劇性地下挫到40美元以下。

二、影響國際石油價格波動的非經(jīng)濟因素

1.社會與政治因素

由于國際局勢不斷變化，政治因素是影響石油價格的一個重要因素，一個國家在很多情況下可能出于本國的政治利益的保護或考慮需要形成對石油的供給或儲藏，從而影響石油價格的上漲或下降。許多國家甚至會處于戰(zhàn)略需要操縱石油價格?？偟目磥恚卧蚴怯绊懹蛢r上漲或下跌的重要影響因素之一，甚至是造成一段時期內(nèi)油價大幅度陡升陡降的最直接原因。

2.軍事戰(zhàn)爭因素

1978年底，作為世界第二大石油出口國的伊朗政局發(fā)生劇烈變動，伊朗親美的溫和派國王巴列維下臺，即“伊斯蘭革命”。1978年12月26日至1979年3月4日，伊朗停止全部石油出口，世界石油供應量大幅減少了500萬桶/日，造成石油供應量嚴重短缺，由于市場供不應求，石油價格從每桶13美元猛升至34美元。隨后，1980年9月22日，伊拉克突襲伊朗，爆發(fā)了兩伊戰(zhàn)爭。這次戰(zhàn)爭的爆發(fā)導致兩國的石油出口量銳減，一度導致石油出口完全中斷，全球石油產(chǎn)量驟降，在這種戰(zhàn)爭背景下，油價在1979年開始暴漲，并一度達每桶42美元。

3.世界能源格局變動因素

油價波動直接反應了國際市場對石油稀缺性的認定和預期。作為最重要的自然資源商品，稀缺性成為石油最基本的特點。油價的不穩(wěn)定根源于市場的波動，但更深層次的原因在于世界能源格局的變動?？偟亩?，人類利用能源的歷史到目前為止大致經(jīng)歷了三個時代：柴火時代、煤炭時代和油汽時代。預計在未來幾十年內(nèi)，由于石油生產(chǎn)將達到一定的頂峰，天然氣將逐漸替換石油作為一種新型的能源走進人們的生活。

4.其他不確定因素

原油價格波動之所以備受關注，其中很重要的一個原因在于全球化、多元化的石油市場具有高度復雜不確定性，這種不確定性表現(xiàn)為：石油價格變動經(jīng)常性受控于某種利益需求；生產(chǎn)及交貨地點也復雜多變；存貯量不足限制、季節(jié)性和氣候條件變動影響、投資周期影響以及地區(qū)戰(zhàn)爭沖突等突發(fā)事件影響。石油需求相對缺乏彈性，一旦供給短缺，倒是供不應求的狀況，石油價格就會一路飆升，直至需求下降緩解供給缺口，這些都是使得石油價格昂貴和多變的重要原因。

三、中國應對國際油價非經(jīng)濟因素波動的對策

1.建立石油戰(zhàn)略儲備

加強國家石油戰(zhàn)略儲備。在擴大石油產(chǎn)量的同時，必須建立相應的石油儲備體系，提高石油儲備能力，保證我國不至于受到石油供應的大幅沖擊和影響。

（1）建立組織協(xié)調(diào)機構。應當成立由國家發(fā)展計劃委員會牽頭國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國防部等部門以及有關的石化企業(yè)參加的協(xié)調(diào)小組負責，協(xié)調(diào)石油戰(zhàn)略儲備的有關工作；并將建立石油戰(zhàn)略儲備納入國家和有關部門的計劃通過計劃加以實施。

（2）研究制定國家石油戰(zhàn)略儲備的具體方案。根據(jù)國際經(jīng)驗進行石油戰(zhàn)略儲備，首先，要制定相關法律法規(guī)的研究，建立相對完整的國家石油戰(zhàn)略儲備制度體系。再次，研究確定石油戰(zhàn)略儲備的目標、工作重點、行動步驟和分階段實施方案。最后，還要研究制定有關的石油儲備規(guī)章制度和相關管理條例。

2.提高科技水平面積及開發(fā)新型能源

采取有效措施提高石油使用率，加大技術改革和創(chuàng)新的力度，實現(xiàn)節(jié)能和發(fā)展可替代能源。我國必須依靠技術進步來降低油耗，以減輕對進口石油的依賴。

隨著汽車數(shù)量的快速增長，汽車燃油消費量也在逐年增加。做好車用燃料的技術創(chuàng)新和替代工作是近期的主要任務之一。開發(fā)節(jié)能型汽車，通過汽車技術創(chuàng)新來提高燃料的經(jīng)濟效率，并配合以稅收政策來鼓勵節(jié)能型汽車的生產(chǎn)。

3.共創(chuàng)節(jié)約型的社會主義和諧社會

要提高能源的利用效率，要加大《節(jié)能法》的實施力度。并通過建立有關的激勵機制，促進可再生能源的商業(yè)化進程，提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消息中的比例，實現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

4.加強中國能源外交力度

開展廣泛的國際合作加強各國對石油的需求。鑒于國際石油市場油價的巨大波動各國對石油需求的迅速增長以及進口石油的大量增加的現(xiàn)實，需要開展多種形式的國際合作，保障石油供應來源。一是采取多元化石油進口戰(zhàn)略，以分散石油進口過分集中于某國或某國際石油組織帶來的風險。二是到國外參與油汽資源的合作開發(fā)建立我國自己的海外生產(chǎn)基地。

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