探討廉政檔案的收集與建檔

秦慧芬

摘要：反對與防止腐敗一直以來都是我黨建設發(fā)展過程中核心性的問題之一。在反腐的同時還需要做好倡廉工作。我黨始終將對黨風廉政的建設工作擺在關鍵地位，各項相關措施的落實也取得了良好的效果。特別是通過建立廉政檔案的方式，使得建檔對象在參與黨風廉政建設活動中的具體情況以檔案材料的方式直觀地呈現了出來，這一點對于遏制腐敗問題而言是尤為重要的。本文首先對廉政檔案的特點進行了簡要分析，進而詳細闡述了在廉政檔案管理過程中所涉及到的關鍵問題，最后研究了廉政檔案信息管理系統(tǒng)的主要應用功能及關鍵問題，希望能夠引起各方工作人員的特別關注與重視。

關鍵詞：廉政檔案 特點 管理 收集 建檔 分析

廉政檔案的構建對于防止干部腐敗問題而言至關重要，能夠將干部在黨風廉政建設及相關活動中的情況真實的記錄并反映出來，同時也是強化黨內外民主監(jiān)督的關鍵形式之一，在對領導干部進行職務任免方面有著重要的參考價值。若能夠實現對廉政檔案的合理管理，則勢必會有助于其應用職能的發(fā)揮。本文以廉政檔案管理工作為著眼點，針對上述相關問題做詳細分析與說明。

1 廉政檔案的特點分析

現階段，對廉政檔案的基本定義在于：各級紀檢監(jiān)察機關在對領導干部進行廉政管理以及廉政監(jiān)督工作過程當中所形成的，能夠對領導干部黨風廉政建設情況以及廉潔自律情況予以充分反映的資料信息。同常規(guī)意義上的文書檔案不同的是，廉政檔案具有一定的特殊性。具體而言，可以概括為以下幾個方面：

1.1 廉政檔案的建檔單位及對象存在一定的局限性特點。對比常規(guī)意義上的文書檔案以及人事檔案而言，廉政檔案所對應的建檔單位較為單一，只能夠以各級紀檢監(jiān)察工作部門作為對象。同時，廉政檔案的建檔對象也只涉及到了干部管理權限范圍之內的領導組織以及干部個人。而并非常規(guī)意義上，面向干部職工進行建檔的人事檔案。

1.2 廉政檔案的內容具有真實性以及特殊性特征。從廉政檔案所覆蓋內容的角度上來說，廉政檔案對于其內容真實性的要求與常規(guī)檔案對內容真實性要求存在明顯的差異性。這主要體現在：廉政檔案相關材料中所涉及到的內容應當完全可靠，需要真實將干部個人在相關黨風廉政建設活動中的行為及其可靠性展現出來。

1.3 廉政檔案的形成具有動態(tài)性特征。廉政檔案自形成之日開始，就始終伴隨著個人的情況而不斷的變化與完善。首先，由于廉政檔案建檔對象在包括個人廉政政績、經濟情況（包括個人收入以及房產登記等相關情況在內）以及黨風黨紀在內的相關情況均動態(tài)發(fā)展，且具有一定的不確定性特征，因而要求針對這部分對象所構建的廉政檔案內容根據實際情況不斷地豐富與完善。同時，廉政檔案當中還需要對建黨對象夫妻子女情況進行正式的反應，以年度為單位，對相關信息及時地更新與充實。

2 廉政檔案管理工作要點分析

2.1 對廉政檔案收集機制的構建。在廉政檔案的收集過程當中，需要做好相關機制的建設工作。結合實踐工作經驗來看，廉政檔案的材料收集可以按照以下操作流程來開展：首先，需要將廉政檔案建檔對象當事人所對應的人事檔案中涉及到的關鍵信息進行收集，具體是指與黨風廉政建設相關的信息資料，通過復制的方式將其單獨提取出來，并將這部分信息歸納自單獨準備的廉政檔案文件袋當中，集中處理；其次，廉政檔案建檔過程中所涉及到的相關信息均應當由建檔對象本人進行如實填寫。在對其真實性進行復核的基礎之上，由單位黨組織進行蓋章，各部門配合開展對廉政信息的審核工作。

2.2 對廉政檔案歸檔材料進行整理。由于廉政檔案的建檔當事人眾多，因此使得廉政檔案建檔過程中所涉及到的各類材料信息較為復雜，有著多種類型的表現形式。若相關工作人員不及時對這部分廉政檔案歸檔資料進行整理，則勢必會導致大量的歸檔材料零散雜亂，且規(guī)格無法統(tǒng)一，因此對歸檔材料進行合理且及時的整理，這一點是至關重要的。對于相關廉政檔案管理人員而言，在對歸檔資料進行整理的過程當中，需要確保文件材料的形成特點與歷史聯(lián)系特點能夠得到充分的體現，確保整理后的歸檔材料能夠形成一個綜合性的案卷系統(tǒng)，提高材料查找的準確性與方便性。

2.3 對廉政檔案進行合理的傳遞。在廉政檔案建檔對象工作或者是職務出現變動的情況下，需要相關管理人員將其所對應的廉政工作檔案傳遞至新的主管單位，并做好與新單位黨風廉政檔案管理部門工作人員的聯(lián)系與溝通。還需要注意的是：在對廉政檔案進行傳遞的過程當中，可選取的傳遞方式包括機要交通傳遞以及專人送取傳遞這兩種類型。避免通過郵寄或者是本人攜帶的方式傳遞廉政檔案。為了確保廉政檔案傳遞的及時與有效，還要求在實際工作中，相關干部對象的調配以及任免情況能夠及時地為廉政檔案管理工作部門所獲悉，確保這方面信息溝通的及時性。

3 廉政檔案信息管理系統(tǒng)的應用

事實證明：對廉政檔案信息管理系統(tǒng)進行構建、健全是現代意義上干部懲防體系建設過程中最核心，同時也是最基礎性的工作之一。借助于對電子信息管理系統(tǒng)的構建，一方面能夠使領導干部廉政檔案的管理水平得到顯著的發(fā)展與提升，另一方面能夠使廉政檔案更好為反腐倡廉工作的開展所服務，這對于加快實現廉政檔案網絡化、無紙化管理也是尤為重要的。在對廉政檔案信息管理系統(tǒng)進行應用的過程中，所涉及到的主要業(yè)務功能包括以下幾個方面：

3.1 廉政檔案信息管理系統(tǒng)需要支持對廉政檔案材料的可靠管理。在整個有關廉政檔案材料的管理過程中，所涉及到的主要內容包括：對材料的收集。在有關廉政檔案相關材料的收集工作中，建檔對象本人需要提供包括個人收入、家庭成員構成、家庭成員社會關系、配偶、子女從業(yè)情況、本人國內外活動情況等基本信息。同時需要由建檔對象單位人事部門提供包括建黨對象考察情況、考核評議情況、以及職位聘任情況在內的信息。再經由綜合辦公室提供建黨對象遵守廉潔自律方面的情況，以及紀檢監(jiān)察部門所出具的有關建檔對象黨風責任制考核情況。值得注意的一點是：在廉政檔案信息管理系統(tǒng)對材料進行收集的過程中，還設置了“待處理”的工作方式，對無法立即歸檔，但已收集完成的材料進行集中管理。在后續(xù)對廉政檔案進行完善的工作中，可對這部分“待處理”的材料進行歸檔、轉出、銷毀以及長期保存在內的相關處理。同時，在所收集材料入檔后，應當及時對電子檔案目錄進行調整，可按照時間或者是主次關系，對目錄進行自動排列。與此同時，廉政檔案信息管理系統(tǒng)還支持以掃描、數碼設備采集以及外部電子數據導入在內的多種方式，實現對歸檔材料的信息化處理。

3.2 廉政檔案信息管理系統(tǒng)需要支持對廉政檔案的查閱。首先，查閱人可以通過對組織系統(tǒng)專網的應用，直接登錄廉政檔案的查詢界面，提交相應的查閱申請。其次，廉政檔案信息管理系統(tǒng)具備提醒申請查閱廉政檔案用戶，查看相應的審批消息。在審批合格后，申請人可以依據管理員所授權的權限，對廉政檔案進行及時的查閱。最后，信息管理系統(tǒng)可以針對不同類型的管理角色，提供針對性的審批界面以及專門針對領導人員職能設計的審批工作界面。

4 結束語

在本文有關廉政檔案收集與建檔工作及相關問題的分析過程當中，首先針對廉政檔案基本特點進行了分析，指出了其在建檔單位對象、建檔內容等方面的特殊性。進而針對廉政檔案的管理要點，包括對廉政檔案收集機制的構建、對廉政檔案歸檔材料進行整理、對廉政檔案進行合理傳遞以及對廉政檔案信息管理系統(tǒng)應用這四個方面的內容。最后，就廉政檔案信息管理系統(tǒng)的構建及其應用展開了詳細研究。通過對上述問題的分析，指出了廉政檔案建設管理工作的重要意義與價值，望引起各方特別關注與重視。

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