社區(qū)傳媒在社區(qū)治理中的價值與意義

路陽 郝一民

【摘要】城市化的發(fā)展帶來了以商業(yè)住宅為居民單位的社區(qū)遍地開花，而在這種新的時代背景下，基層管理正逐步由計劃經(jīng)濟(jì)時代的單位制、街道辦這種家長式管理模式向社區(qū)自治化方向發(fā)展。而且，隨著黨的十八大提出的協(xié)商民主進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)自治化勢必會越來越普及和向縱深發(fā)展。這種自治化的社區(qū)治理必然要求有相匹配的媒體平臺和公共空間的建設(shè)，因而社區(qū)媒體在這一層面的意義極為重要。其在社區(qū)治理自治化過程中所具有的價值和意義體現(xiàn)在兩大方面：一是社區(qū)傳媒所能發(fā)揮的信息、服務(wù)和公共領(lǐng)域建構(gòu)的媒體作用；二是增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感和作為社區(qū)自治平臺的社區(qū)管理作用。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；社區(qū)傳媒；社區(qū)自治

社區(qū)傳媒最早出現(xiàn)于美國，已經(jīng)有大約300年的歷史。如今在北美地區(qū)，特別是在美國、加拿大兩國，以社區(qū)報為代表的社區(qū)媒體發(fā)展已近于成熟，成為報業(yè)普遍虧損局面中的一枝獨秀。在我國，社區(qū)傳媒起步相對較晚，而且發(fā)展也出現(xiàn)曲折，不過社區(qū)傳媒特別是社區(qū)報順應(yīng)了報紙“下沉”、受眾細(xì)分的趨勢，在利潤與效果上也越來越受矚目。如今，我國面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、政治改革的大局，社區(qū)治理也成為基層政治改革的重中之重。社區(qū)傳媒在社區(qū)自治中無疑具有重要的意義與價值，它是群眾自治的發(fā)聲筒，是社區(qū)公共領(lǐng)域的建構(gòu)者，也是溝通意見的重要橋梁。

一、社區(qū)與社區(qū)傳媒

社區(qū)最早出現(xiàn)于社會學(xué)，英文為Community，直譯為社區(qū)、群落、團(tuán)體、共同體等?！吧鐓^(qū)”一詞最早為德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯所提出，其后帕克又將該詞引入社會學(xué)，基本意思都是在強(qiáng)調(diào)社區(qū)是一個共同體。在我國，隨著改革開放以來經(jīng)濟(jì)的騰飛，城市化的速度可謂迅猛，一時間各地城市涌現(xiàn)出了各種大大小小的社區(qū)。事實上，我國的社區(qū)與西方的社區(qū)并不完全相同，而且“社區(qū)”這一概念本身也在逐漸中國化。也正是由于中西方“社區(qū)”的不同，社區(qū)媒體在我國社區(qū)治理中的獨特價值才更加值得探討。

社區(qū)媒體與傳統(tǒng)媒體的最大區(qū)別是其只針對特定區(qū)域的對象發(fā)行，不追求最大多數(shù)關(guān)注，在傳播思路上與其他媒體迥然不同。按照社區(qū)媒體的類型來看，社區(qū)傳媒包括社區(qū)報紙、網(wǎng)站、廣播電視等媒體形態(tài)，不過一般而言社區(qū)傳媒最典型、最具代表性、發(fā)展最完備的仍然是社區(qū)報。社區(qū)傳媒至今已有300余年歷史，1690年第一份社區(qū)報誕生于美國，其后的發(fā)展不溫不火，而且多為周報，甚至扎根于鄉(xiāng)村，與現(xiàn)在的社區(qū)報差別巨大。事實上，直到二戰(zhàn)后，隨著美國城市化進(jìn)程的加快，美國的城市社區(qū)報才慢慢超過鄉(xiāng)村社區(qū)報并占據(jù)主流，社區(qū)報也才逐漸有了現(xiàn)在所謂的社區(qū)報的色彩。

社區(qū)傳媒雖然在國外起步早、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但是在我國發(fā)展卻并不順暢?？傮w而言我國社區(qū)報發(fā)展大致可分為兩個階段：一是摸索階段（2001年至2005年），其間大多數(shù)社區(qū)報都以失敗告終。這一階段的代表為號稱我國第一份社區(qū)報的深圳《南山日報》和號稱中國第一張全面市場化的社區(qū)報長春《巷報》。二是發(fā)展階段（2006年至今），其代表為《新民晚報社區(qū)版》及《北京日報》旗下的《北京社區(qū)報》等。[1]我國社區(qū)傳媒就目前發(fā)展?fàn)顩r來看也可分為兩種：一種是由大型房地產(chǎn)公司或是其他商業(yè)資本支撐，背靠大城市，圍繞重要商圈周圍的社區(qū)傳媒，其存在的原因在于商業(yè)資本對居民消費能力的開發(fā)，這部分媒體往往無正式刊號，屬于內(nèi)部刊物。另一種是都市傳媒集團(tuán)為促進(jìn)媒體發(fā)展的戰(zhàn)略部署或是市場挖掘，這部分以《新民晚報社區(qū)版》《北京社區(qū)報》等報紙為代表，有刊號，有背景。目前，國際上社區(qū)傳媒盈利勢頭穩(wěn)健，如在美國社區(qū)報盈利率大約是大報的8倍，加拿大也被稱為“社區(qū)報王國”。不過在我國，由于社區(qū)建設(shè)的相對落后以及社區(qū)傳媒與都市報的交叉導(dǎo)致社區(qū)傳媒發(fā)展優(yōu)勢不明顯，加上自身采編力量薄弱，社區(qū)傳媒發(fā)展仍處于探索階段。

二、社區(qū)治理的自治化

一般而言，社區(qū)治理指的是在社區(qū)范圍內(nèi)由政府、社區(qū)組織和居民共同管理社區(qū)公共事務(wù)，促進(jìn)基層社區(qū)和諧穩(wěn)定的治理方式。[2]這里強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)力量的共同治理，但事實上社區(qū)治理正在向社區(qū)自治方向發(fā)展，而且社區(qū)自治也更符合民主政治的發(fā)展趨勢。根據(jù)學(xué)者魏娜的研究，我國社區(qū)治理發(fā)展脈絡(luò)可以按照時間分為三個階段：第一個階段是政府為主導(dǎo)的行政治理模式，第二個階段是由政府與社區(qū)力量聯(lián)合的合作治理模式，第三個階段是社區(qū)自治型的治理模式。[3]這三個階段、三種模式在時間上相繼，在發(fā)展程度上相迭。

社區(qū)治理向自治化轉(zhuǎn)變是社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢，也是社會建設(shè)中的新課題。就其背景而言，首先是城市化水平加快，城市人口數(shù)量驟增，社區(qū)遍地開花，以往的基層管理模式已然不適應(yīng)新的局面。其次，十八大以來，協(xié)商民主語境下的基層民主改革深入的要求。再次，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求基層治理模式釋放人才、資源等活力。具體而言，在以往計劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市基層社會管理有兩種模式：一種是單位制，一種是街道辦和居民委員會制。[2]在計劃經(jīng)濟(jì)時代，這兩種模式在發(fā)揮人員管控和資源分配方面作用巨大，但是在市場經(jīng)濟(jì)下，這兩種模式對資源、人才的自由流動嚴(yán)重束縛，也因此社區(qū)管理正在逐步替代這兩種模式。在這種背景下，社區(qū)自治就是要讓社區(qū)替代以往的家長制基層治理模式，推動協(xié)商民主下的基層民主文明程度，從而滿足居民對公共產(chǎn)品的需求。

事實上，社區(qū)治理不光是一種管理，還是一種凝聚，特別是在社區(qū)治理的第三個階段，即社區(qū)自治階段，居民的齊抓共管所產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)而多層面的，無論是管理還是溝通，都需要一個平臺建設(shè)，而這更加離不開社區(qū)傳媒。總之，社區(qū)自治的發(fā)展是順應(yīng)“小政府，大社會”和“小政府，大服務(wù)”的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，順應(yīng)協(xié)商民主的政治體制改革的必然產(chǎn)物。而這一過程勢必離不開媒體的作用，社區(qū)媒體在社區(qū)治理中不僅有信息服務(wù)平臺的媒介作用，更發(fā)揮著提出、討論問題，監(jiān)督促進(jìn)落實的政治治理作用。

三、社區(qū)傳媒在社區(qū)治理中的意義與價值

社區(qū)管理中存在著五種力量，它們分別是政府、居委會、社團(tuán)組織、社區(qū)精英（或曰意見領(lǐng)袖）和普通居民，說到底社區(qū)治理就是要實現(xiàn)五種力量的均衡并盡量降低一家獨大（特別是政府力量）的局面。五種力量由于現(xiàn)實的原因，在信息的獲取量上、管理的實際權(quán)力上和話語權(quán)上存在著較大差別，實際情況是政府、居委會等直接管理者在制定一些政策時并不能兼顧不同意見，甚至造成與居民關(guān)系緊張的狀況。這種狀況往往由于信息不對稱和公共平臺建設(shè)不力所致。而社區(qū)傳媒在社區(qū)治理中的真正意義正在于此。首先作為一種媒體，社區(qū)傳媒最明顯的就是其媒體功能，如提供信息、服務(wù)和公共領(lǐng)域架構(gòu)等；其次從更廣泛的政治治理角度看，它可以幫助建構(gòu)行之有效的公共管理平臺，并通過民眾參與度的提高從而增強(qiáng)民眾認(rèn)同感、參與度并促進(jìn)民主化程度，而且這對于平常居民話語權(quán)的尊重和對社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督管理也有著非常明顯的效果。

具體而言，其媒體價值體現(xiàn)在：

（一）信息和服務(wù)價值。社區(qū)傳媒最基本的功能就是其信息和服務(wù)價值，一般而言這種價值可以體現(xiàn)在社區(qū)傳媒會及時地刊登天氣、票務(wù)、演出、福利等群眾喜聞樂見的服務(wù)類信息。正是由于社區(qū)傳媒的針對性和及時性，它才會慢慢成為社區(qū)居民生活中必不可少的一種閱讀需求，進(jìn)而產(chǎn)生一種很強(qiáng)的閱讀黏性，促進(jìn)讀者對于社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和參與度。而且這種信息是深入百姓的，并且以社區(qū)居民為報道對象。例如報道社區(qū)內(nèi)幼兒園、小學(xué)的文藝比賽，刊登某人出生的喜報等，其信息是非常可親的。

具體而言，社區(qū)傳媒的信息服務(wù)價值可以以一份老牌美國社區(qū)報《斯塔藤島前進(jìn)報》為例，辜曉進(jìn)曾詳細(xì)考察此報并將結(jié)果寫成《走進(jìn)美國大報》一書，書中介紹該報以本地社區(qū)新聞為主，每期常能占到四五個版面，而且其中又細(xì)分為要聞、評論、天氣、副刊等板塊，甚至專門為當(dāng)?shù)氐纳倌陜和O(shè)立兒童版，專門報道發(fā)生在兒童身上的新聞。該報在扮演本地服務(wù)者的角色上不遺余力，例如評論版會專門開辟讀者評論板塊、副刊則有很多本地紅白喜事內(nèi)容。尤其深入居民生活的是其發(fā)布的大量招聘、交易信息，以及商家只針對本地居民的促銷優(yōu)惠政策，以至于很多居民手拿該報去往指定商場的指定貨架購物消費。[4]從中我們可以看出，作為一份成功的社區(qū)報紙，其信息的貼近性和服務(wù)意識的面面俱到對自身發(fā)展和居民生活的意義所在。

（二）公共領(lǐng)域建構(gòu)作用。公共領(lǐng)域是哈貝馬斯提出的有關(guān)政治模式的重要理論，哈氏認(rèn)為公共領(lǐng)域與其說是一個概念不如說是一種描述，它強(qiáng)調(diào)一種公共輿論形成的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公民能夠通過大眾媒介自由平等獨立地進(jìn)行公開而理智的討論，從而促進(jìn)社會問題的提出解決。[5]他強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域是通過大眾傳媒建構(gòu)而成，同樣的，具體到社區(qū)而言，社區(qū)傳媒在社區(qū)公共領(lǐng)域的建構(gòu)中也是不可或缺的。

就社區(qū)治理而言，社區(qū)傳媒在提供信息服務(wù)的同時也在促成一種公共領(lǐng)域的建設(shè)，這一領(lǐng)域獨立于政府、居委會管理，為意見的公開表達(dá)和交流創(chuàng)造必要的條件。特別是社區(qū)治理發(fā)展日益趨于自治的態(tài)勢下，一個適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)機(jī)制或曰公共領(lǐng)域能為居民自治提供最基本的傳聲筒作用。另外，在社區(qū)自治語境下，居民在對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行治理時必須是不受干涉的，能反映出每個人民主訴求的一種政治治理方式。社區(qū)傳媒在這種治理中能夠作為一種獨立于居民和相關(guān)政府單位的第三方，能夠最大限度地匯聚公共意見并促成民主商議，從而保證社區(qū)自治的真正民主、獨立。

社區(qū)傳媒的政治管理價值：

（一）構(gòu)建認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)自治的一個重要前提就是居民對所居住小區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，只有在這種認(rèn)識下，居民才能真正談得上是自治，才能以較高的主動性來處理本小區(qū)內(nèi)的事務(wù)。簡而言之，就是讓小區(qū)居民感覺自己小區(qū)的事情就像自己家的事情一樣，我為人人、人人為我，認(rèn)識到社區(qū)治理是每一個人的事情，并關(guān)系到每一個人的幸福安居。民進(jìn)中央副主席蔡達(dá)峰在社區(qū)調(diào)研時也強(qiáng)調(diào)，社區(qū)自治的靈魂便是居民社區(qū)共識的養(yǎng)成，社區(qū)形成的原因正在于居民生活有賴于此、情感有賴于此，對此有歸屬感。[6]

社區(qū)傳媒的一大特點或者說相比大報的優(yōu)勢就是專注本地新聞、本社區(qū)新聞。就美國社區(qū)報而言，這種深入社區(qū)的特性可以表現(xiàn)在社區(qū)報會刊登社區(qū)居民的婚喪嫁娶、比賽、通知等信息，而且在報道時常常采用小區(qū)居民的真實姓名，從而賦予其榮耀感，并增強(qiáng)其認(rèn)同感與歸屬感。另外，在報道方式上，社區(qū)報慣常采用親近性的、故事性的話語報道方式，像一個老朋友一樣對社區(qū)內(nèi)的大小事務(wù)進(jìn)行報道，并提出中肯的建議?？梢哉f社區(qū)報在內(nèi)容和方式上都深入人心，易于被小區(qū)居民接受和領(lǐng)悟，讀者會慢慢形成一種認(rèn)同感和歸屬感。這種認(rèn)同感和歸屬感的建立能極大地促進(jìn)居民對小區(qū)事務(wù)的關(guān)注度和參與度，從而促進(jìn)社區(qū)管理的良性發(fā)展。

（二）作為社區(qū)自治平臺的價值。如上所述，社區(qū)存在著五種力量，社區(qū)治理就是要均衡這五種力量，但是長期以來社區(qū)治理缺乏一個開放的平臺，在社區(qū)信息公示，社區(qū)決策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等方面存在瑕疵。普通居民對社區(qū)治理熱情度不高，往往處于被動局面，等到出現(xiàn)問題時又往往因為木已成舟而顯得被動。而且，社區(qū)治理在朝向社區(qū)自治的方向發(fā)展過程中，必然要求社區(qū)能有一個公共的平臺去承載這一制度。這一平臺的價值一方面在于信息、意見的溝通交流，另一方面在于政策制定、執(zhí)行的商議、監(jiān)督。

在政治管理層面上，這一平臺并不同于其媒介意義的公共領(lǐng)域價值，因為公共領(lǐng)域側(cè)重于媒介自身所體現(xiàn)的意義，而其政治管理平臺作用則體現(xiàn)其政治管理工具意義。作為一種自治平臺，社區(qū)傳媒可以是網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播等信息平臺。與傳統(tǒng)媒體的不同之處在于其互動性和參與性，極大地降低了社區(qū)居民間的溝通成本，并緩解了由于信息不對稱所造成的不必要的矛盾。社區(qū)傳媒的親近性決定了其讀者可以就社區(qū)建設(shè)和社區(qū)生活中普遍關(guān)心的問題進(jìn)行公開而透明的交流，促進(jìn)問題解決，從而使社區(qū)媒體真正成為一個廣泛的、相互溝通的平臺，一個公共管理監(jiān)督的論壇。

四、結(jié) 語

社區(qū)治理離不開社區(qū)傳媒，特別是在目前中國政治體制改革下，單位制弱化，社區(qū)也將逐步替代居委會的功能。社區(qū)自治的強(qiáng)化將極大地促進(jìn)基層自治的科學(xué)民主化，從而促進(jìn)基層政治建設(shè)。社區(qū)傳媒在社區(qū)治理中既是傳聲筒，又是公共平臺的建構(gòu)者。社區(qū)治理在利用社區(qū)傳媒實現(xiàn)良性發(fā)展方面應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)。首先，在利用社區(qū)媒體的媒介作用上，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化社區(qū)傳媒的信息服務(wù)功能，促進(jìn)信息的貼近性和實用性，樹立服務(wù)意識。其次，在政治治理層面，社區(qū)傳媒應(yīng)該強(qiáng)化公共管理平臺建設(shè)，努力打造一個有著充分話語權(quán)而且能夠保證居民獨立自主的民主管理平臺。這一平臺的建設(shè)需要開放透明的輿論環(huán)境，并且賦予每一個居民以自由平等的參與權(quán)和管理權(quán)。

總之，社區(qū)傳媒在社區(qū)治理中扮演著傳聲筒和平臺建構(gòu)者的重要角色，目前在我國社區(qū)建設(shè)如火如荼，社區(qū)治理改革日益深入的情況下，社區(qū)傳媒必然會發(fā)揮著越來越重要的作用。而且，在都市類報紙日趨衰落的大背景下，社區(qū)傳媒這種能在小處著眼、在小處大做文章的發(fā)展路徑也對報業(yè)發(fā)展具有啟發(fā)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅序文，李先宏，孔文瑩.我國社區(qū)報發(fā)展態(tài)勢淺析[J].新聞前哨，2011（10）.

[2]馮娜.中國城市社區(qū)治理研究——以成都市社區(qū)治理為例[D].四川省社會科學(xué)院，2011.

[3]魏娜.我國城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2003（1）.

[4]李瑞芬.社區(qū)報——都市報新的突圍模式[J].新聞知識，2004（7）.

[5]張學(xué)標(biāo)，嚴(yán)利華.大眾傳播媒介、公共領(lǐng)域與政治認(rèn)同[J].新聞與傳播評論，2010（1）.

[6]蔡達(dá)峰.對社區(qū)自治要深化認(rèn)識[EB/OL].上海統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)，www.shtzb.org.cn/shtzw/node264/node269/node271/u1a1762686.html

（路陽為上海大學(xué)影視學(xué)院新聞傳播學(xué)碩士生；郝一民為上海大學(xué)影視學(xué)院教授）

編校：董方曉