加大漁業(yè)互保支持力度 保障漁民安全生產(chǎn)

浙江省財政廳農(nóng)業(yè)處

政策性漁業(yè)互助保險，是指依托國家政策支持和政府財政補貼，通過參保者互助共濟，對漁業(yè)生產(chǎn)中因自然災(zāi)害、意外事故所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失給予一定的經(jīng)濟補償。2004年起，浙江省在全國率先開展了政策性漁業(yè)互助保險試點探索。經(jīng)過九年的不懈努力，互助保險覆蓋面迅速擴大，保障程度顯著提高，成功摸索出了漁業(yè)風(fēng)險保障的發(fā)展路子，有效化解了漁業(yè)生產(chǎn)的作業(yè)風(fēng)險，得到了各級黨委政府和漁民群眾的充分肯定。

一、主要做法

1.完善互保補貼方式。政策性漁業(yè)互助保險補貼方式采取補貼金額在互保費中直接扣除，會員按扣除后的實際應(yīng)繳互保費繳納。省財政對雇主責(zé)任互助保險按主險（意外身故責(zé)任+意外致殘責(zé)任）互保費金額的20%給予補貼，意外身故責(zé)任保額超出50萬元和意外致殘責(zé)任保額超出30萬元的部分，其對應(yīng)的互助保險保費不享受財政補貼；對漁船互助保險按全損責(zé)任互保費金額的20%給予補貼。

2.加大財政資金投入力度。2005年，浙江省財政安排政策性漁業(yè)互助保險補貼專項資金500萬元，到2013年，省財政預(yù)算安排6768萬元，9年間增加了12倍多，為化解漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險，幫助漁民及時恢復(fù)生產(chǎn)起到了積極的保障作用。

3.規(guī)范資金監(jiān)管。2012年，省財政廳專門出臺了《浙江省政策性漁業(yè)互助保險補貼專項資金管理暫行辦法》，規(guī)定專項資金實行“預(yù)算管理、年內(nèi)分批預(yù)撥、年終按實結(jié)算”。辦法同時對補貼對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、補貼方式和結(jié)算流程，以及資金的管理和監(jiān)督都作了詳細規(guī)定。

4.建立了巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。省漁業(yè)互保協(xié)會除依照國家有關(guān)規(guī)定提取各項責(zé)任準(zhǔn)備金，同時根據(jù)經(jīng)營情況提出巨災(zāi)風(fēng)險安排計劃。巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金按不低于補貼險種當(dāng)年保費收入10%的比例計提，實行“逐年滾存、專戶管理、?？顚Ｓ谩?，逐步建立應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的長效機制。巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金作為各項責(zé)任準(zhǔn)備金的補充，在巨災(zāi)發(fā)生后，各項責(zé)任準(zhǔn)備金不足以賠付時使用。

二、取得的成效

浙江省漁業(yè)互助保險事業(yè)經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，取得了令人矚目的成績，各項業(yè)務(wù)均走在全國前列。

1.互助保險事業(yè)快速發(fā)展，覆蓋面和保障程度顯著提高。2004年，全省參保漁民61011人，人均互保額為2萬元，參保漁船5448艘，承保比例在50%以下，互保費總量3084萬元，承載的風(fēng)險保障金額50億元；到2012年，參保人數(shù)達126967人，人均互保額達47.28萬元，參保漁船13793艘，承保比例到75%以上，互保費總量3.89億元，承載風(fēng)險保額達701億元。據(jù)統(tǒng)計，九年來，全省共處理互保理賠案件3.63萬起，累計撥付賠款6.04億元，對幫助漁民及時恢復(fù)生產(chǎn)、解決生計問題起到了巨大作用。

2.互助保險費率大幅下調(diào)，有效降低了漁民會員生產(chǎn)投入成本。隨著全省漁業(yè)互助保險覆蓋面和保障程度的提高、政府對漁業(yè)安全生產(chǎn)的重視以及漁民船東安全意識的提高，按照保險大數(shù)法則的原理，互助保險執(zhí)行的費率不斷降低。九年來，雇主責(zé)任互保（主險）費率從0.8%降低到0.45%（即每保一萬元的雇主責(zé)任，互保費從80元降到45元）、漁船全損互保（主險）費率從1.2%降到0.8%。

3.中央、省、縣多級財政共同補貼的格局基本形成。2008年農(nóng)業(yè)部“漁業(yè)互助保險中央財政保費補貼試點”工作的實施，對浙江省漁業(yè)互助保險財政補貼格局的形成起到了良好的示范和推動作用。依托省財政互保專項資金補貼政策的有效落實，全省先后已有17個市、縣級政府相繼出臺了財政補貼政策。截至2012年，浙江省中央財政試點補貼總額969萬元、省級財政補貼專項資金總額2.53億元、市縣級財政補貼總額8410.64萬元。

三、有關(guān)政策建議

值得注意的是，漁業(yè)互助保險在發(fā)展到一定規(guī)模時，互助保險組織形式自身的局限性，阻礙了漁業(yè)保險的持續(xù)、健康發(fā)展，如漁業(yè)互保組織的法律定位問題、保險專業(yè)技術(shù)問題、風(fēng)險防范問題等。為進一步發(fā)揮漁業(yè)保險服務(wù)“三農(nóng)”、推動漁業(yè)發(fā)展的積極作用，提出以下建議：

1.轉(zhuǎn)變機制，設(shè)立漁業(yè)互助保險法人公司。2013 年3月起施行的《農(nóng)業(yè)保險條例》明確規(guī)定，現(xiàn)存的專門協(xié)會組織經(jīng)營的漁業(yè)保險，可轉(zhuǎn)為依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等組織形式開展。建議將省漁業(yè)互保協(xié)會改制為漁業(yè)互助保險法人公司，以利于漁業(yè)互保業(yè)務(wù)的專業(yè)化和市場化，同時有利于厘清政府和市場之間的關(guān)系，使政府不再承擔(dān)漁業(yè)互保的無限責(zé)任。

2.健全中央、省、縣財政補貼共同補貼機制，完善各項補貼制度。積極爭取將漁業(yè)納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍。同時，縣（市、區(qū)）在中央、省補貼的基礎(chǔ)上進一步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

3.探索拓寬漁業(yè)保險范圍，進一步提高漁業(yè)的保障程度。適時擴大互助保險業(yè)務(wù)范圍，逐步開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、養(yǎng)殖漁民意外傷害、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等保險試點。

4.健全巨災(zāi)風(fēng)險防范機制。省漁業(yè)互保協(xié)會巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金在2012年才起步，目前提取的準(zhǔn)備金僅2000余萬元，相比所承擔(dān)的風(fēng)險還遠遠不夠。而且關(guān)于準(zhǔn)備金的保值增值方面的研究也尚未起步。應(yīng)進一步完善巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散機制，積極爭取建立國家層面的巨災(zāi)風(fēng)險化解機制。

責(zé)任編輯：洪峰