建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的形成及防范措施

吳慶珠

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)得到了很大進(jìn)步。在工程建設(shè)中形成了招標(biāo)形式，在具體工作過(guò)程中總是伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。文章闡述了招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)以及其具體的應(yīng)對(duì)方法等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)防范

1 導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的原因

1.1 建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

1.1.1 招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)闃I(yè)主沒(méi)有認(rèn)真的制定招標(biāo)條例，或者是工作者為能精準(zhǔn)的分析管控者的思想等。

（1）在評(píng)標(biāo)的時(shí)候有失公平性。招標(biāo)單位在開(kāi)展工作的時(shí)候，一般是事先定好獲標(biāo)機(jī)構(gòu)，單純的走過(guò)場(chǎng)?；蚴窃诨顒?dòng)中，由于一些內(nèi)在的或者是別的一些要素導(dǎo)致評(píng)標(biāo)活動(dòng)無(wú)法按照應(yīng)有的步驟開(kāi)展?；蚴遣话凑照袠?biāo)法的規(guī)定開(kāi)展工作，導(dǎo)致業(yè)主不能夠獲取優(yōu)秀的項(xiàng)目。

（2）沒(méi)有將信息公開(kāi)化。在開(kāi)展招標(biāo)工作以前的時(shí)候，沒(méi)有把相關(guān)的信息合理的宣傳開(kāi)來(lái)；或是由于自身信息來(lái)源的渠道限制而未能廣泛地邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商、承包商，進(jìn)而就導(dǎo)致投標(biāo)機(jī)構(gòu)非常少，進(jìn)而無(wú)法體現(xiàn)出應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)性。

1.1.2 關(guān)于道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。一些開(kāi)展該項(xiàng)活動(dòng)的工作者，不具有優(yōu)秀的道德素養(yǎng)。在開(kāi)展招標(biāo)工作的時(shí)候，出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致不利現(xiàn)象出現(xiàn)?；蛘呤且?yàn)槭艿降胤奖Ｗo(hù)思想的干擾，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)不能夠體現(xiàn)出公平性，使得資源不合理的使用。

（1）關(guān)于地域保護(hù)思想。關(guān)鍵是說(shuō)在開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候，因?yàn)槭艿嚼娴母蓴_，而把項(xiàng)目故意的安排給當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)，其雖說(shuō)維護(hù)了本地的利益，不過(guò)卻影響到了業(yè)主的權(quán)益，使得招標(biāo)活動(dòng)不平等。

（2）發(fā)生腐敗現(xiàn)象。開(kāi)展該項(xiàng)工作的員工通過(guò)收受賄賂的形式，來(lái)講項(xiàng)目成交給個(gè)別的單位，此時(shí)就干擾到別的單位的權(quán)益，進(jìn)而使得招標(biāo)活動(dòng)不公平，同時(shí)也干擾到其品質(zhì)。

1.1.3 關(guān)于決策時(shí)期的問(wèn)題。該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的高低和管控單位以及工作者的理論能力以及工作經(jīng)驗(yàn)等有著非常多的影響。優(yōu)秀的工作者，能夠結(jié)合多種狀態(tài)，開(kāi)展合理的決定工作，進(jìn)而把問(wèn)題控制在一定的層次之中，不過(guò)管控方面的問(wèn)題是無(wú)法避免的，主要是由于即使是最聰明的人也會(huì)有犯錯(cuò)的時(shí)候。

（1）不重視專(zhuān)家的建議。在論證的時(shí)候，出現(xiàn)問(wèn)題，或者是未邀請(qǐng)有關(guān)的行業(yè)人士來(lái)分析，沒(méi)有合理的技術(shù)檢測(cè)措施，又或是專(zhuān)家思想非常好，但是和當(dāng)?shù)氐囊恍l例之間存在矛盾。

（2）受到上級(jí)的壓迫。在工作的時(shí)候，上級(jí)會(huì)利用自身的職權(quán)將自身的思想附加到工作者身上，或者是工作者擔(dān)心自己的前途，所以不得已而按照上級(jí)的思想來(lái)開(kāi)展工作，導(dǎo)致招標(biāo)工作的開(kāi)展出現(xiàn)很多的問(wèn)題。

（3）工作者的專(zhuān)業(yè)性不高。開(kāi)展該項(xiàng)活動(dòng)的人員的綜合素養(yǎng)偏低，沒(méi)有長(zhǎng)久的實(shí)踐，而且責(zé)任意識(shí)非常低，沒(méi)有數(shù)量充足的工作者等。

1.1.4 來(lái)自招標(biāo)市場(chǎng)的問(wèn)題。雖說(shuō)目前的活動(dòng)秉承著三公的理念，不過(guò)因?yàn)楹芏嗟牟焕F(xiàn)象的存在，使得項(xiàng)目不可能完全的實(shí)現(xiàn)這些原則。其關(guān)鍵體現(xiàn)為價(jià)位不明確，進(jìn)而使得招標(biāo)不順暢，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生。

（1）信息風(fēng)險(xiǎn)：也就是信息沒(méi)有全民化，不真實(shí)的論述等等導(dǎo)致信息在傳遞的時(shí)候出現(xiàn)不利現(xiàn)象。

（2）貨幣匯率變化：主要體現(xiàn)在國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中，由于國(guó)際貨幣匯率的變化使得合同的外國(guó)貨幣成交價(jià)格與實(shí)際支付的貨幣存在差異。

（3）國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：國(guó)際領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)形式，像是出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)等等，都會(huì)干擾到行業(yè)的具體狀態(tài)。同時(shí)也會(huì)干擾到承包機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式。

（4）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：該項(xiàng)要素，會(huì)對(duì)有關(guān)的生產(chǎn)單位等有一定的干擾。

1.2 建設(shè)工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案

1.2.1 風(fēng)險(xiǎn)回避方案

針對(duì)管控人員來(lái)講，在分清問(wèn)題的前提下，期望能夠最大化的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，不過(guò)哪一種問(wèn)題是可以應(yīng)對(duì)的，要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)論述。主要是由于有的問(wèn)題是無(wú)法應(yīng)對(duì)的，必須經(jīng)由國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)體系才可以積極的應(yīng)對(duì)。針對(duì)個(gè)別問(wèn)題，可以通過(guò)形式多樣的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。

1.2.2 風(fēng)險(xiǎn)控制方案

這種策略是采取各種措施，減少風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)的可能性引起的損失程度，其屬于非常有效地措施，不過(guò)前提是其面對(duì)的問(wèn)題是能夠掌控的，主要有兩類(lèi)：

（1）單純的風(fēng)險(xiǎn)，其只會(huì)給單位帶來(lái)不利現(xiàn)象，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)非常高的時(shí)候，其面對(duì)的不利現(xiàn)象也就非常多，不過(guò)其是能夠應(yīng)對(duì)的，比如為了降低品質(zhì)不良現(xiàn)象的出現(xiàn)幾率，可以通過(guò)多種方法，將問(wèn)題的不利影響減少到最低。

（2）面臨一種投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)較大的效益，我們既不想放棄風(fēng)險(xiǎn)效益，又不愿意隨風(fēng)險(xiǎn)損失，而風(fēng)險(xiǎn)的可控性雖存在，但比較難把握。這時(shí)應(yīng)該制定各種應(yīng)變措施，咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，并做可行性研究和綜合分析，從而抑制風(fēng)險(xiǎn)。比如工程設(shè)計(jì)中應(yīng)用最新先進(jìn)技術(shù)可以有效地降低成本，但有較大的風(fēng)險(xiǎn)，而采用傳統(tǒng)技術(shù)，成熟可靠又安全，風(fēng)險(xiǎn)小。

1.2.3 風(fēng)險(xiǎn)自留方案

對(duì)一些無(wú)法避免和轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)采取現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，在不影響大局的前提下，自己來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這是風(fēng)險(xiǎn)自留策略。

1.2.4 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案

用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人承擔(dān)策略：事先向保險(xiǎn)公司投保，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)損失；或向社會(huì)有關(guān)部門(mén)要求提供擔(dān)保，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)由擔(dān)保部門(mén)提供補(bǔ)償，這種轉(zhuǎn)移需有協(xié)議或法律依據(jù)做保證。

2 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法

2.1 注重相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置

建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)是集政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、政策性、法律性于一身的一種商務(wù)活動(dòng)。機(jī)構(gòu)設(shè)置是政府采購(gòu)活動(dòng)的載體和主體，直接決定政府采購(gòu)的效益；同時(shí)，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)又是屬政府采購(gòu)固定成本。因此，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，對(duì)政府采購(gòu)成本效益與風(fēng)險(xiǎn)防范有直接的決定作用。對(duì)于建設(shè)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)本身，應(yīng)采取以下措施防范風(fēng)險(xiǎn)：

2.1.1 要確保運(yùn)作規(guī)范合理

由于建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)條例體系牽扯的機(jī)構(gòu)非常多，而且其非常的全面，特別是我國(guó)政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章還處于逐步完善的特殊性和行政處罰的嚴(yán)厲性，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過(guò)程中，要力求規(guī)范運(yùn)作。法制化管理是最主要的、最高級(jí)的管理方式。用法制化管理手段確保建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)以公開(kāi)、公平、透明、公正的原則使用財(cái)政資金，從而實(shí)現(xiàn)“物有所值”和“廉潔高效”的目標(biāo)，避免“換湯不換藥”導(dǎo)致更大的財(cái)政資金浪費(fèi)與滋生新的腐敗，最大限度地發(fā)揮建設(shè)工程招標(biāo)的正效應(yīng)。

2.1.2 建立完善的內(nèi)控機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制

建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程除內(nèi)在的監(jiān)督制約機(jī)制以及主管部門(mén)的監(jiān)督制約外，必須要有外在的監(jiān)督制約機(jī)制與之配合。

2.2 注重工作者

開(kāi)展招標(biāo)工作的員工要對(duì)具體的結(jié)果負(fù)責(zé)。因此在探索其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，要切實(shí)的結(jié)合其具體的特征，通過(guò)如下的一些層次上積極的應(yīng)對(duì)問(wèn)題。

2.2.1 要切實(shí)的實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)責(zé)，要形成服務(wù)思想和品質(zhì)思想。在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，要關(guān)鍵做好內(nèi)部的管控活動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)思想切實(shí)的貫徹到工作者的心中，形成服務(wù)思想，增強(qiáng)其品質(zhì)思想。

2.2.2 積極的開(kāi)展職業(yè)導(dǎo)讀培訓(xùn)活動(dòng)。經(jīng)由多種措施開(kāi)展培訓(xùn)工作，營(yíng)造出非常優(yōu)秀的從業(yè)環(huán)境。

2.2.3 按才設(shè)崗，并定期實(shí)行招標(biāo)崗位輪崗制度。按才設(shè)崗，要求首先對(duì)崗位進(jìn)行分析評(píng)估，崗位職責(zé)明確，并有量化考核指標(biāo)。對(duì)員工的技能素質(zhì)、心理素質(zhì)和潛質(zhì)等進(jìn)行分析。同時(shí)，還必須有一套機(jī)制來(lái)保證適才適崗。

2.3 注重活動(dòng)過(guò)程

2.3.1 要積極地學(xué)習(xí)相關(guān)的法規(guī)知識(shí)，合理的分析項(xiàng)目的規(guī)范性特征。

2.3.2 形成綜合化的內(nèi)部監(jiān)控體系，要將招標(biāo)工作者和具體的簽約等工作者的權(quán)責(zé)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

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