淺析建設(shè)單位如何加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理

高蘭英

摘 要：文章針對目前在工程建設(shè)項目簽證工作中存在的問題，現(xiàn)場簽證應(yīng)注意的問題、加強(qiáng)對工程變更、設(shè)計修改的程序管理、運用具體實例，闡述了現(xiàn)場簽證對工程造價的影響，提出了加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理的措施。把現(xiàn)場簽證費用縮小到最小限度，真正達(dá)到控制和降低工程造價的目的。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)場簽證管理；控制工程造價；建設(shè)單位

現(xiàn)場簽證是建設(shè)項目在施工期間因各種因素和條件發(fā)生變化，在設(shè)計文件或合同內(nèi)容之外發(fā)生的造成費用變化的工程量，以書面形式真實記錄和證實的資料。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理工作是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。

1 施工階段現(xiàn)場簽證存在的問題

筆者多年從事工程造價工作，在所接觸過的所有工程中，現(xiàn)場簽證都存在著或多或少的問題，主要有以下幾個方面：

1.1 設(shè)計不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在設(shè)計管理中力度不夠，存在大量先施工，后出變更、聯(lián)絡(luò)單現(xiàn)象。另外，設(shè)計過分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀，未考慮整個工程的節(jié)能情況，因此給簽證工作帶來很大的麻煩。如《社區(qū)盛明綜合用房建設(shè)工程》簽證：外墻彈性涂料改為噴真石漆。增加投資9.54萬元。具體見下表：

1.2 施工圖會審過于敷衍。施工圖會審是工程施工前的一重要環(huán)節(jié)，它能把圖紙中出現(xiàn)的問題以及施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的而又沒有在施工圖中表明的部分暴露出來，所以，工程有關(guān)人員一定要認(rèn)真對待，不要敷衍了事。圖紙今天剛到，明天就開始會審，即來不及看，又不能與施工現(xiàn)場實現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合。因此，在會審前應(yīng)該給有關(guān)人員留出足夠的時間來，否則，圖紙會審也只能是趨于形式，也難免會增加許多簽證單，給預(yù)、結(jié)算的編制、審核帶來諸多不便。

1.3 工程施工中亂簽證，人為增加工程量。工程建設(shè)實施中，部分單位現(xiàn)場管理人員及工程監(jiān)理人員以隱蔽工程處理、誤工、搶工、復(fù)雜工藝、特殊材料等方式隨意追加工程量，從而增加了造價。如某基礎(chǔ)設(shè)施項目的挖填土方工程，在審核時，發(fā)現(xiàn)施工單位預(yù)算值所依據(jù)的地面標(biāo)高與設(shè)計原地面標(biāo)高有嚴(yán)重的出入，增加了挖填土方的工程量，造成了工程結(jié)算值的增加，經(jīng)現(xiàn)場勘探核實，糾正了簽證的問題，從而減少了10多萬元的工程造價損失。由于施工結(jié)算員自身素質(zhì)等原因，為提高造價，有意虛報工程量，存在著多算、重算、錯算、漏算等問題。導(dǎo)致現(xiàn)場簽證出現(xiàn)漏洞的原因很多，既有人為因素也有可變因素的影響。要想把現(xiàn)場簽證合理地控制好，必須增強(qiáng)現(xiàn)場簽證的控制意識，提高現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，根據(jù)項目特點，對簽證人員有針對性的加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們掌握一些基本造價知識，做到既熟悉現(xiàn)場實際情況，又熟悉有關(guān)規(guī)定，能充分掌握所有的信息和數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析處理，把好簽證內(nèi)容關(guān)。

2 現(xiàn)場簽證應(yīng)注意的問題

現(xiàn)場簽證不可避免，它不僅在單位工程中影響工程成本，而且在工程造價管理中存在著“三超”的隱患。因此，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費用縮小到最小限度，應(yīng)注意以下問題：一是所有的現(xiàn)場簽證單都必須使用河口社區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表格，并明確一下內(nèi)容：編號、工程名稱、發(fā)生的時間、發(fā)生的部位或范圍、變更簽證的內(nèi)容做法及原因說明、增加的工程量、減少的工程量、相關(guān)圖紙說明。必須將工程名稱、簽證的原因、時間、簽證內(nèi)容、材料材質(zhì)、施工方法等描述清楚，如果文字描述不能滿足結(jié)算編制的要求，要求附簡圖，并達(dá)到根據(jù)簽證單可準(zhǔn)確計算工程量的要求。二是所有現(xiàn)場簽證單只有加蓋相應(yīng)公章才能生效，承包單位也應(yīng)加蓋公章。三是簽證要及時，在施工中隨發(fā)生隨簽證，應(yīng)當(dāng)做到一次一簽證，一事一簽證，四是及時性，在工程實施過程中，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更、簽證、施工聯(lián)絡(luò)單，以及出現(xiàn)設(shè)備、材料價格超過中標(biāo)價等問題，及時向建設(shè)單位主管計劃、造價部門提交書面資料，要求追加投資，及時辦理工程現(xiàn)場簽證。堅決杜絕施工過程中不及時辦理，結(jié)算時搞突擊現(xiàn)象。五是全面性，在工程簽證單或工程設(shè)計聯(lián)絡(luò)單上，要寫清增加的工作內(nèi)容、發(fā)生的部位、增加的工程量等；如屬于原合同中沒有的內(nèi)容和子項，還要寫清新材料的特殊功能，進(jìn)行采購價格的批復(fù)等。六是完整性，簽證資料的收集，一般有現(xiàn)場簽證單、設(shè)計聯(lián)絡(luò)單、建設(shè)單位、監(jiān)理通知、設(shè)計變更單、會議紀(jì)要等。內(nèi)容要盡可能描述詳細(xì)、明確，在簽證資料的陳述中，要注意與合同條款的一致性。

3 加強(qiáng)對工程變更、設(shè)計修改的程序管理

工程實施過程中因設(shè)計原因造成變更，由設(shè)計單位負(fù)責(zé)編制設(shè)計變更單。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出的變更，由提出單位填寫變更聯(lián)絡(luò)單，聯(lián)絡(luò)單中注明工程量的增減、投資額的變動、變更的原因以及擬采取的方案，報基建辦同意后會同規(guī)劃計劃部審批。提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計規(guī)模、改變實施方案的變更，由基建辦組織等有關(guān)人員參加，進(jìn)行周密的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)可行性論證。論證后送有關(guān)部門會簽，經(jīng)社區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。而不能憑借某個人的意志而隨意進(jìn)行變更和設(shè)計修改。

4 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理的措施

現(xiàn)場簽證作為建設(shè)工程造價的組成部分，在施工中是不可避免的。制定有效的現(xiàn)場簽證管理措施，規(guī)范現(xiàn)場簽證管理工作，使現(xiàn)場簽證程序有法可依、有章可循，才是避免建設(shè)資金浪費和控制工程造價的關(guān)鍵。

4.1 加強(qiáng)過程控制，提前核實簽認(rèn)工程量。所有拆除工程在拆除前要求施工單位提前做好工程簽證，建設(shè)單位管理人員現(xiàn)場核實簽認(rèn)完畢，才能進(jìn)行拆除，重點部位進(jìn)行拍照留存。

4.2 明確簽證的權(quán)限。工程量變更簽證在實施前須通知建設(shè)和監(jiān)理單位現(xiàn)場確認(rèn)，變更投資估算在2000元以內(nèi)且不增加投資的項目變更，需由基建辦和監(jiān)理單位共同現(xiàn)場確認(rèn)，基建辦主任簽字認(rèn)可；變更投資估算在2000元（含）以上的項目，需通過基建辦、監(jiān)理單位和規(guī)劃計劃部共同現(xiàn)場確認(rèn)，基建辦主任簽字認(rèn)可。工程量變更實施后3日內(nèi)向建設(shè)、監(jiān)理單位報送簽證單，禁止后補(bǔ)工程簽證。

4.3 加強(qiáng)隱蔽工程的過程管理。定期對隱蔽工程進(jìn)行檢查驗收，杜絕施工過程中工程摻假的產(chǎn)生。隱蔽工程審核是采用測量、拍照、取樣、記錄等方法，對工程中將被下一道工序隱蔽的施工項目進(jìn)行審核、簽證的活動。隱蔽工程因被后續(xù)施工所覆蓋，往往是施工單位最容易偷工減料和弄虛作假的環(huán)節(jié)。如灰土墊層的施工管理，灰土單價190.02元/m3，設(shè)計墊層厚度是10～15cm，很多施工單位在結(jié)算時將墊層厚度加厚，最大墊層厚度可達(dá)30～50cm。這就需要簽證人員在工作中加大監(jiān)控力度，掌握好第一手資料，保證簽證的真實、規(guī)范。為結(jié)算人員開展工作提供可靠依據(jù)，更好地發(fā)揮投資效益。

4.4 加強(qiáng)對現(xiàn)場簽證的審核和確認(rèn)。如地下室墻滲水在基槽開挖時由于地下水位較高，出現(xiàn)積水，應(yīng)立即與相關(guān)單位結(jié)合制定方案，并做好有關(guān)記錄。工地負(fù)責(zé)人或項目經(jīng)理對現(xiàn)場簽證逐一進(jìn)行審核，對于不合理的簽證應(yīng)予廢除，做到既堵塞“漏洞”，以達(dá)到“是非清，責(zé)任明，簽證有據(jù)，結(jié)算公正，”事實求是地辦理簽證的目的。

綜上所述，現(xiàn)場簽證管理有效的控制工程造價看似簡單，其實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統(tǒng)工程。我們要充分認(rèn)識到簽證控制是關(guān)鍵，在工作中堅持“守法、誠信、公正、科學(xué)”為活動準(zhǔn)則，切實從具體工作做起，規(guī)范現(xiàn)場簽證，做到事前控制，才能起到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)

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