“城鎮(zhèn)孵化”

陳斌　袁澤沛

摘要：隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快推進(jìn)，我國(guó)必將再次迎來(lái)一次新的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。如何有效地將科技園區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化緊密融合，將科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，打造產(chǎn)業(yè)新城，是區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新的嘗試，值得深入研究。

關(guān)鍵詞：科技園區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)孵化

中圖分類(lèi)號(hào)：F062 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2013）13-0001-02

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場(chǎng)空間大，內(nèi)需潛力大，而擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)總理認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化必須是以人為本的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不僅可擴(kuò)大投資，而且能促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。將科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之中，打造產(chǎn)業(yè)新城，是區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的新的嘗試。

1 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的一系列過(guò)程。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化是伴隨農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重上升以及人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)逐漸轉(zhuǎn)移形成的。城鎮(zhèn)化對(duì)人類(lèi)社會(huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生了巨大的影響。改革開(kāi)放后相當(dāng)一段時(shí)期以來(lái)，城鎮(zhèn)化一直是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的重要力量。然而，中國(guó)的城鎮(zhèn)化過(guò)于依賴(lài)“人口紅利”、“土地紅利”和“投資驅(qū)動(dòng)”，這導(dǎo)致了中國(guó)的城鎮(zhèn)化一直處于一種高能耗低效率的發(fā)展模式之中。隨著人口老齡化進(jìn)程正在逐步加快，中國(guó)勞動(dòng)力無(wú)限供給的特征正在轉(zhuǎn)變，低成本的“人口紅利”優(yōu)勢(shì)將難以為繼?！巴恋丶t利”的實(shí)現(xiàn)與分配中，以政府為代表的公共權(quán)力存在著對(duì)普通市民及農(nóng)民的財(cái)富掠奪，嚴(yán)重加劇了社會(huì)財(cái)富分配的不公。“投資驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式下，為了確保“穩(wěn)增長(zhǎng)”，不少地方的政府?dāng)M定龐大的投資計(jì)劃并組織實(shí)施，使其背負(fù)了沉重的債務(wù)壓力。

新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是城市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 “城鎮(zhèn)孵化”——將科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)融入在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種受控制的工業(yè)環(huán)境，這種環(huán)境是專(zhuān)為培育新生企業(yè)和中小型企業(yè)而設(shè)計(jì)的，科技園區(qū)可以有效利用企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)資源配置，有助于增加一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系在分配和程序上的公正性，同時(shí)可有效降低交易成本、生產(chǎn)成本、學(xué)習(xí)成本和機(jī)會(huì)成本等，有利于入園企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。中國(guó)的科技產(chǎn)業(yè)園是與中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展相生相伴的。中國(guó)的城鎮(zhèn)化有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)同步進(jìn)行。將科技園區(qū)建設(shè)融入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行“城鎮(zhèn)孵化”，可以有效提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，集約資源，除了達(dá)到拉動(dòng)內(nèi)需的目的，還能逐步形成產(chǎn)城融合、特色鮮明、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)建設(shè)新路徑。

“城鎮(zhèn)孵化”的內(nèi)涵非常豐富，包括城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化空間、城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化重大項(xiàng)目、城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化投融資平臺(tái)、城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化建設(shè)、城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化體制、城鎮(zhèn)（園區(qū)）的孵化本土化等等。

3 “城鎮(zhèn)孵化”中應(yīng)注意的相關(guān)問(wèn)題

“城鎮(zhèn)孵化”面臨的主要問(wèn)題是如何使科技園區(qū)的新型城鎮(zhèn)功能在本質(zhì)意義上得到提升?！俺擎?zhèn)孵化”不同于傳統(tǒng)意義上的商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，也不同于一般意義上的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（1）在中國(guó)，在急功近利的情緒的影響下，城鎮(zhèn)孵化漸漸走向與商業(yè)完全趨同的誤區(qū)?，F(xiàn)存城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了一種以純粹商業(yè)優(yōu)勝劣汰或政治中“成王敗寇”式極端的選擇與被選擇關(guān)系，忽略了城鎮(zhèn)本身長(zhǎng)周期、多投入、慢回報(bào)的發(fā)展規(guī)律。

（2）“城鎮(zhèn)孵化”并不是孤立地造一座城，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)合理布局和吸引力，以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，接受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自發(fā)轉(zhuǎn)移，不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套的建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)環(huán)境、居住條件，并在此過(guò)程中將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合起來(lái)。因此，在“城鎮(zhèn)孵化”的過(guò)程中，要面向農(nóng)村領(lǐng)域，要積極推動(dòng)一線城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新建城鎮(zhèn)（園區(qū)）轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)“孵化”城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（3）“城鎮(zhèn)孵化”應(yīng)因地制宜。產(chǎn)業(yè)新城是“城鎮(zhèn)孵化”的最終結(jié)果，但不能忽略當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)搞“城鎮(zhèn)孵化”。要深入研究地方資源、產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃以及科學(xué)分析，為城鎮(zhèn)建設(shè)量身定制解決方案。

4 南通濱海園區(qū)產(chǎn)城融合，打造新型城鎮(zhèn)的探索

為積極響應(yīng)江蘇沿海開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)三角一體化兩大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌、集約資源配置、打造發(fā)展平臺(tái)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，南通市政府于2012年3月20日發(fā)文成立的南通濱海園區(qū)，為副廳級(jí)建制。南通濱海園區(qū)通州灣是南通市新一輪沿海開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，加快該區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是南通市區(qū)由沿江向沿海拓展的戰(zhàn)略抉擇。

4.1 科學(xué)規(guī)劃南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）的孵化戰(zhàn)略

南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）未來(lái)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：南通沿海開(kāi)發(fā)的重要工業(yè)港，江蘇沿海新興的區(qū)域樞紐港，上海航運(yùn)中心北翼組合港，東部沿海重要旅游港。

4.2 準(zhǔn)確定位南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）的孵化產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)建設(shè)石油、液體化工、煤炭等原材料通用和專(zhuān)用泊位，滿(mǎn)足腰沙·冷家沙海域綜合開(kāi)發(fā)和臨港工業(yè)發(fā)展需求。重點(diǎn)建設(shè)大宗散雜貨和集裝箱泊位，強(qiáng)化多元化貿(mào)易服務(wù)功能，大力發(fā)展中轉(zhuǎn)物流，發(fā)揮其作為區(qū)域物流發(fā)展的支撐平臺(tái)作用。與周邊洋口、呂四港的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)筑南通沿?！耙惑w兩翼”深水港發(fā)展格局，共同打造上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼組合港，推動(dòng)區(qū)域持續(xù)發(fā)展。

4.3 合理統(tǒng)籌南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）的孵化空間

為了統(tǒng)籌推進(jìn)通州灣區(qū)域的綜合開(kāi)發(fā)，設(shè)置規(guī)劃控制范圍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。近期規(guī)劃控制為如東縣大豫鎮(zhèn)全境及其對(duì)應(yīng)的海域，遠(yuǎn)期規(guī)劃控制為海門(mén)濱海新區(qū)（含東灶港鎮(zhèn)）及其對(duì)應(yīng)海域。

4.4 有序引進(jìn)南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）的孵化重大項(xiàng)目

按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)和諧統(tǒng)一”的指導(dǎo)思想，南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）因地制宜有序引進(jìn)重大項(xiàng)目。這些重大項(xiàng)目涵蓋電器制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新材料制品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、設(shè)備制造等多個(gè)領(lǐng)域，既有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。既做產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)與承載體，也充分來(lái)考慮產(chǎn)業(yè)新城承載的的居住功能和社區(qū)管理功能。

4.5 高效組建南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）的孵化投融資平臺(tái)

南通濱海園區(qū)（通州灣新區(qū)）開(kāi)發(fā)規(guī)模大、周期長(zhǎng)、資金需求量大，按照傳統(tǒng)方式必將延緩開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)。為此，由南通市國(guó)資委于2012年6月6日出資30個(gè)億組建了南通沿海開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司。該公司主要從事沿海開(kāi)發(fā)的投資和資產(chǎn)管理：（1）積極籌措沿海開(kāi)發(fā)所需資金，提升沿海開(kāi)發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作能力，推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，構(gòu)建運(yùn)營(yíng)規(guī)范、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能力的國(guó)有投融資平臺(tái)；（2）承擔(dān)沿海開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的投資與管理以及基礎(chǔ)設(shè)施、港口航道、灘涂資源開(kāi)發(fā)、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)。

南通沿海開(kāi)發(fā)集團(tuán)組建后，金融機(jī)構(gòu)給予高度關(guān)注。交通銀行南通分行將給予200億元的授信額度；中國(guó)銀行南通銀行將提供全方位和個(gè)性化的金融服務(wù)，授信額度也是200億元；中國(guó)工商銀行南通分行表示，將利用灘涂圍墾的專(zhuān)有信貸政策，提供100億元的表內(nèi)外意向性融資；浦發(fā)銀行則計(jì)劃南通濱海園區(qū)與沿海開(kāi)發(fā)集團(tuán)籌建一家村鎮(zhèn)銀行；中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司計(jì)劃以股權(quán)投資方式，為沿海開(kāi)發(fā)集團(tuán)提供金融服務(wù)，并優(yōu)先參與集團(tuán)發(fā)起或主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金、小貸公司、擔(dān)保公司。

4.6 注重配套的新型城鎮(zhèn)建設(shè)

圍繞產(chǎn)業(yè)新城配套要求，將下轄三余鎮(zhèn)打造成宜居、宜商、宜樂(lè)于一體的新型集鎮(zhèn)。除建設(shè)高品質(zhì)的居住用房外，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)知名餐飲連鎖機(jī)構(gòu)，發(fā)展中西餐、茶樓、酒吧等特色餐飲；水陸對(duì)接濱海園區(qū)，利用現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)道路與水系空間基礎(chǔ)，建設(shè)水系與道路的雙棋盤(pán)網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)“鹽墾文化”。規(guī)劃融入晚清民國(guó)風(fēng)格，充分挖掘和展現(xiàn)地方特色，營(yíng)造更好的人居環(huán)境。

5 結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必將是引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，由于“城鎮(zhèn)孵化”尚屬于初期，城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展取決于中央政府和地方政府共同努力。產(chǎn)城融合必將取代之前的工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化的新路徑。

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基金項(xiàng)目：教育部人文社科基金（10YJA630196）、國(guó)家自然科學(xué)基金（70572062）

作者簡(jiǎn)介：陳斌（1981—），男，江蘇南通人，紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與應(yīng)用外語(yǔ)系講師，碩士，研究方向：營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新與科技企業(yè)管理；袁澤沛（1949—），男，湖北老河口人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，供職于紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與應(yīng)用外語(yǔ)系、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：組織創(chuàng)新戰(zhàn)略。

（責(zé)任編輯：吳 濤）