失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題文獻(xiàn)綜述

李金東 薛璐 王耀輝

【摘 要】建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是新型城市化的必然要求。農(nóng)民一旦失去土地，其原有的保障方式及生活方式都會(huì)發(fā)生改變，如何建立健全失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已成為擺在學(xué)界和實(shí)踐部門面前的一個(gè)重要問(wèn)題，此項(xiàng)制度不僅影響到失地農(nóng)民的當(dāng)前和今后的生活，也影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行與發(fā)展。筆者在分析了建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和存在的一些主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從政府角度，探討了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 養(yǎng)老保險(xiǎn) 政府

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了較深入的研究，取得了一些富有價(jià)值的研究成果，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

一、失地農(nóng)民定義及類型

失地農(nóng)民是指在我國(guó)城市化背景下因自己承包的土地被征用而喪失土地的農(nóng)民。劉菁認(rèn)為，失地農(nóng)民是指國(guó)家因法定原因而征用、征收農(nóng)村集體土地所造成的無(wú)地或少地的農(nóng)村居民。而李春斌則認(rèn)為，失地農(nóng)民，顧名思義，就是指失去土地的農(nóng)民。從社會(huì)學(xué)的角度，失地農(nóng)民是指在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中由于城市擴(kuò)張和小城鎮(zhèn)建設(shè)，而逐步失去包括林地、耕地、其他農(nóng)用地的農(nóng)民；從法學(xué)角度看，失地農(nóng)民是指因失去土地而失去土地上包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、基本生活保障的權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利以及與土地相關(guān)的一系列相關(guān)權(quán)利的一類特殊法律主體。

劉萬(wàn)兆等指出，我國(guó)失地農(nóng)民失地大概有3種情況：因?yàn)槌鞘邪l(fā)展被征地，這些農(nóng)民離城市較近，土地補(bǔ)償額也相對(duì)較高，主要依靠在城市務(wù)工、經(jīng)商獲得生活來(lái)源，大部分人還保留宅基地；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被征地，因?yàn)樾蘼?、開(kāi)渠、建水庫(kù)等土地被征用，但這些農(nóng)民的土地補(bǔ)償金不高，而且由于遠(yuǎn)離城市，信息不靈，謀生手段較少，失地農(nóng)民的生活相對(duì)困難；工業(yè)用征地，其中一些失地農(nóng)民被選招為占地工。

由此可見(jiàn)，失地農(nóng)民是現(xiàn)代化、城市化過(guò)程中出現(xiàn)的特殊群體，他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體，處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。他們既不享有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障，也不享有農(nóng)村的土地保障，生產(chǎn)生活存在著風(fēng)險(xiǎn)。

二、為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)資料表明，1991 ～ 2007 年我國(guó)實(shí)際征占農(nóng)業(yè)耕地?cái)?shù)為6074 萬(wàn)m2～ 6420 萬(wàn)m2，按人均占有土地533 m2計(jì)算，失地農(nóng)民數(shù)達(dá)到7093 萬(wàn)～ 7525 萬(wàn)人。袁斌等指出，失去土地的農(nóng)民，一無(wú)技術(shù)、二無(wú)資金、三無(wú)就業(yè)門路，在原有土地具有的生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能喪失后，失地農(nóng)民面臨再就業(yè)困難、子女就學(xué)困難、養(yǎng)老及醫(yī)療無(wú)保障等方面問(wèn)題，其中“老無(wú)所養(yǎng)”的后顧之憂尤為突出，而地方政府很難解決數(shù)量如此龐大的失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障問(wèn)題。

另外，農(nóng)村不僅是中國(guó)老年人口最多的地區(qū)，也是老齡化程度和老年人口撫養(yǎng)比最高的地區(qū)，而失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題尤為突出。由此可見(jiàn)，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是老齡化社會(huì)的必然要求。

三、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)越來(lái)越重視失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，并開(kāi)始著手進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。但由于我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展不完善，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同步等原因，不同地區(qū)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式也不同。根據(jù)筆者閱讀的相關(guān)文獻(xiàn)，主要有以下模式：（1）政府型被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，即以各縣、市區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局為實(shí)施部門，運(yùn)作失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；（2）商業(yè)型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，即以商業(yè)壽險(xiǎn)公司為主體，以各土地征用行政村為投保單位，各投保行政村交了保險(xiǎn)費(fèi)后，簽訂保險(xiǎn)合同，按合同規(guī)定，商業(yè)壽險(xiǎn)公司履行給付養(yǎng)老金義務(wù)。

沈蘭等指出浙江省嘉興地區(qū)實(shí)施的“土地?fù)Q保障”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式有官辦性、強(qiáng)制性等特點(diǎn)，并體現(xiàn)了政府的責(zé)任。同時(shí)，籌集的資金進(jìn)入財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?，并實(shí)行收支兩條線管理。資金由個(gè)人、集體和政府三方負(fù)擔(dān)農(nóng)村。因此，嘉興模式是以政府為主導(dǎo)的，可以稱其為政府型失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。而浙江省義烏市失地農(nóng)民的安置采用的是發(fā)放土地補(bǔ)償款并利用商業(yè)保險(xiǎn)為失地農(nóng)民的養(yǎng)老進(jìn)行保障的模式。

邱道持等指出，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相當(dāng)于把有形的土地以貨幣形式留存，永遠(yuǎn)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，且資金通過(guò)商業(yè)壽險(xiǎn)公司運(yùn)作，在保值增值方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。但是因?yàn)橥侗r(shí)投資金額不高，每年的固定收益和投資分紅的收益不多，養(yǎng)老保障水平較低。而失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種政府行為，財(cái)政補(bǔ)貼很大，養(yǎng)老保障水平較高，且具有穩(wěn)定性和可靠性。因此，失地農(nóng)民更傾向于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

失地農(nóng)民保險(xiǎn)在實(shí)踐中形成的這兩種模式既具有共同點(diǎn)也有區(qū)別。兩種模式的共同點(diǎn)在于都是在政府的支持下將失去土地的農(nóng)民納入社會(huì)保障范疇，而非把現(xiàn)金一次性發(fā)放給農(nóng)民，而這兩種模式的重要區(qū)別則主要體現(xiàn)在資金籌集方式、資金運(yùn)營(yíng)方式、基金管理模式以及保障水平方面。由此可見(jiàn)，目前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，采用了兩條完全不同的路徑。雖然路徑方向不同，但都是基于失地農(nóng)民是需要養(yǎng)老保險(xiǎn)這一基本判斷而制定相應(yīng)的政策的，具體采用哪種養(yǎng)老模式還需要依據(jù)各地的具體情況而定。

四、總結(jié)

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障體系。構(gòu)建和完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)具備宏觀的、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，認(rèn)真歸納總結(jié)我國(guó)建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐，深入研究失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求特征，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，建立我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最優(yōu)模式。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉菁.論失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建設(shè)[J].黨政干部論壇，2007.

[2]李春斌.失地農(nóng)民作為“隱形”弱勢(shì)群體的法律分析——從河北定州“6. 11”襲擊事件談起.