我們期待怎樣的改革方案

王松奇

中共十八屆三中全會(huì)將在2013年11月召開，這是一次將受到全世界高度關(guān)注的會(huì)議，因?yàn)橹泄颤h內(nèi)歷來有“三中全會(huì)出思路”之說，也就是每一次黨代會(huì)之后總會(huì)在一中全會(huì)、二中全會(huì)將人事問題調(diào)整結(jié)束后，在三中全會(huì)上提出本屆領(lǐng)導(dǎo)集體的系統(tǒng)治國方略。中共十八大產(chǎn)生的習(xí)李機(jī)制，是中國現(xiàn)代歷史上最年輕有為的決策搭配，是中華民族復(fù)興夢實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，正因?yàn)槿绱耍藢萌腥珪?huì)將會(huì)推出的改革方案到底是怎樣一個(gè)方案也將備受國人和世界矚目。

在中共發(fā)展史上曾經(jīng)有過兩次里程碑式的三中全會(huì)，一次是十一屆三中全會(huì)，它矯正了中國社會(huì)主義大船的發(fā)展航向，該次會(huì)議決定放棄多年來以階級(jí)斗爭為綱的左傾路線，將黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確軌道上來，可以說鄧小平理論對(duì)中國改革開放的指針地位，就是肇端于十一屆三中全會(huì)。還有一次是十四屆三中全會(huì)，這次全會(huì)明確提出了中國要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，從而解決了中國改革的根本方向問題。在此前的改革討論中，人們總是在計(jì)劃與市場的關(guān)系上纏繞不清，理論家們曾提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔，國家指導(dǎo)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”等種種近乎混亂的中國模式假說。十四屆三中全會(huì)明確提出中國改革開放的方向是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)后，所有咬文嚼字的爭論都被中止，以社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為前提的市場經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖展現(xiàn)在國人面前，從此才有了形成混合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、加入世貿(mào)融入全球化及成就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡等種種后續(xù)歷史實(shí)績。

十五屆、十六屆、十七屆三個(gè)三中全會(huì)都有一定的理論貢獻(xiàn)，但與十一屆、十四屆的兩個(gè)三中全會(huì)做出的具有里程碑意義的重大改革決定相比，其影響應(yīng)當(dāng)是有所不如。從這個(gè)意義上，我們可以說，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在改革精神、改革干勁、改革道路上已經(jīng)有15年左右的平淡經(jīng)歷。盡管中國人均GDP從2002年的1132美元提升至2011年底的5417美元人均收入增長了4倍，但在改革方案的設(shè)計(jì)上，我們的確進(jìn)步不多。

現(xiàn)在，十八屆三中全會(huì)召開在即，按一般規(guī)律說，即將在這次全會(huì)推出的系統(tǒng)改革方案早已草擬完成，作為平民百姓，我不知道這個(gè)方案的內(nèi)容到底為何，但我堅(jiān)信這一定是一個(gè)能與十一屆三中全會(huì)和十四屆三中全會(huì)推出的改革方案相媲美的改革思路設(shè)計(jì)。為討論方便，不論十八屆三中全會(huì)決議的名稱為何，我們這里將簡稱為“新方案”。

首先，“新方案”應(yīng)著力解決的問題有哪些？

我認(rèn)為，十一屆三中全會(huì)解決了干什么的問題，十四屆三中全會(huì)解決往哪個(gè)方向走的問題，十八屆三中全會(huì)應(yīng)該解決橋和船的問題即實(shí)現(xiàn)中華復(fù)興夢的最佳路線圖問題。

按道理說，黨的十六大提出的科學(xué)發(fā)展觀要解決的就是中國發(fā)展的橋和船的問題，但在實(shí)踐中，十多年來出現(xiàn)的卻是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)度越來越高、微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面國進(jìn)民退、產(chǎn)能過剩資源透支環(huán)境破壞現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，中國經(jīng)濟(jì)不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題日益突出，這些都說明科學(xué)發(fā)展觀并沒有真正落到實(shí)處，因此十八屆三中全會(huì)將要通過的“新方案”應(yīng)當(dāng)把對(duì)這些具體問題提出有操作意義的可行辦法作為基本內(nèi)容。

其次，“新方案”應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出。

從坊間流傳的消息看，十八屆三中全會(huì)的改革方案據(jù)說有七項(xiàng)主要改革關(guān)注點(diǎn)：（1）財(cái)稅改革；（2）金融改革；（3）土地流轉(zhuǎn)制制度改革；（4）大宗商品價(jià)格改革；（5）國家機(jī)關(guān)行政職能改革；（6）收入分配制度改革；（7）戶籍制度改革。這種傳言的可信程度如何，我們不得而知，但其中沒有國企改革和在競爭領(lǐng)域國退民進(jìn)措施的相應(yīng)內(nèi)容，這似乎令人難以置信。中國的投資占GDP比重居世界之冠，但投資效率低下的事實(shí)盡人皆知，其中的原因很多很復(fù)雜，主要原因則是國有經(jīng)濟(jì)比重過高，國有經(jīng)濟(jì)的弊端我們在改革初期即上個(gè)世紀(jì)80年代已有透徹認(rèn)識(shí)，即在所有者虛置的條件下它永遠(yuǎn)無法解決預(yù)算軟約束問題，也就是國有企業(yè)最大的毛病是花錢沒人心疼。在貌似嚴(yán)厲的國企高管薪酬控制制度下，很多國企領(lǐng)導(dǎo)人都在利用權(quán)力尋租，因此使國有經(jīng)濟(jì)演化為回扣經(jīng)濟(jì)，國有資產(chǎn)流失自然會(huì)降低投資效率。所以，國有企業(yè)盡可能地從競爭化領(lǐng)域中退出是提升投資效率的根本制度保障。我們常常說，改革過程就是利益關(guān)系的重新調(diào)整過程，在十八屆三中全會(huì)可能掀起的改革高潮中，中國目前最應(yīng)剝奪的就是那些在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中設(shè)租尋租者的利益。如果“新方案”能考慮到涉及到這樣的內(nèi)容并將作為重點(diǎn)，就將是一個(gè)十分成功的改革設(shè)計(jì)，反之，將會(huì)令人感到遺憾。

再次，“新方案”應(yīng)解決若干重大理論問題。

在30多年的改革開放過程中，中國在改革和發(fā)展上進(jìn)行許多大膽的嘗試，在實(shí)踐中也碰到了許多前所未見的問題，盡管我們有充分道路自信、理論自信和制度自信，但我們不僅要充分自信還要用我們的自信說服人，不僅讓國人信心滿滿，而且讓世界上所有正直善良的人們也心服口服。從一個(gè)經(jīng)濟(jì)理論工作者的角度看，在當(dāng)前階段，我們應(yīng)當(dāng)從理論厘清的重大問題主要有：（1）有沒有同“華盛頓共識(shí)”相對(duì)立的“北京共識(shí)”；（2）公有經(jīng)濟(jì)是否就等同于“國有經(jīng)濟(jì)”或“政府經(jīng)濟(jì)”；（3）公有經(jīng)濟(jì)同市場經(jīng)濟(jì)是否相容；（4）市場經(jīng)濟(jì)是否就一定以私有產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由、充分競爭為基本前提；（5）利用市場機(jī)制配置資源為什么比用行政力量配置資源更有效率；（6）自上而下的金字塔式的干部任命制度能否保證避免地方官員的短期行為；（7）中國的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型能否避免結(jié)構(gòu)調(diào)整中的衰退和巨大產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)；（8）中國全要素生產(chǎn)率的提升在新形勢下的政策著眼點(diǎn)在哪里；（9）如何給中國在經(jīng)濟(jì)全球化中重新定位，如此等等。我黨在中共十八屆三中全會(huì)上出臺(tái)的改革規(guī)劃中可能已涉及到了這些重大理論問題，也可能不涉及，但這些問題都是事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的重大理論問題，應(yīng)當(dāng)由我們的理論家來做解釋工作。

最后，“新方案”也應(yīng)當(dāng)有個(gè)“接地氣”的過程。

現(xiàn)在，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在組織全黨進(jìn)行群眾路線教育，制定改革方案也應(yīng)當(dāng)有個(gè)接受群眾評(píng)議和檢驗(yàn)的過程。這幾年來，最流行的詞匯是“頂層設(shè)計(jì)”，但頂層設(shè)計(jì)并不是把少數(shù)人關(guān)在西山上的設(shè)計(jì)，它應(yīng)當(dāng)是充分體察廣大民眾改革意愿充分了解基層改革發(fā)展實(shí)踐碰到的新問題的高層次設(shè)計(jì)。從1978年以來中國的改革實(shí)踐歷程可以得出一個(gè)結(jié)論，通常，民眾、基層、地方往往有更高的改革積極性和創(chuàng)造性，許多成功的改革經(jīng)驗(yàn)都是經(jīng)歷了自下而上的被發(fā)現(xiàn)、被推廣、被普及、被認(rèn)可的過程。如果出現(xiàn)了相反的過程，即不是自下而上而是自上而下即先由理論家的頭腦里產(chǎn)生某規(guī)劃某方案，在中國這樣一個(gè)地域廣大、人口眾多、國情復(fù)雜的環(huán)境中就可能會(huì)引起爭議甚至出現(xiàn)閉門造車、出不合轍的情況。所以，我們的“新方案”應(yīng)當(dāng)是一個(gè)“接地氣”的方案，也應(yīng)該是一個(gè)可以在實(shí)踐中接受檢驗(yàn)并不斷得到修正的方案。從邏輯上說，十八屆三中全會(huì)將通過的改革方案，其使命是指導(dǎo)中國未來十年的改革和發(fā)展。而在這個(gè)日新月異的世界里，十年里會(huì)有許多我們意想不到的新情況發(fā)生，因此，“新方案”將來根據(jù)變化了的新情況做些許調(diào)整也是題中應(yīng)有之義。

自從黨的十八大以來，全國人民都已感受到了不斷吹來的習(xí)習(xí)清風(fēng)，今后的十年內(nèi)，中國將超越美國成為世界第一經(jīng)濟(jì)體，我們相信，十八屆三中全會(huì)通過的“新方案”肯定能解決中國在過去30多年快速發(fā)展中累積下來的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)難題，使十八屆三中全會(huì)同歷史上的十一屆三中全會(huì)、十四屆三中全會(huì)一樣，成為里程碑式的影響深遠(yuǎn)的一次中央全會(huì)。