首屆京師高中教育高峰論壇學術報告

教育部基礎教育二司副司長申繼亮：

當前我國高中教育改革的熱點與難點問題

2011年11月，我國向全世界宣布“中國全面普及九年義務教育”。在2011年，我們高中教育的毛入學率達到了84.6%，高等教育毛入學率大概達到了30%，即達到了高等教育大眾化水平。也就是說，從教育普及的這個角度來看，我們國家基本上完成了普及的主要任務。接下來，重點要解決的是高中教育的普及與質(zhì)量問題。高中教育毛入學率到2013年應該能夠達到85%，那么達到多少算基本普及？普及的標準是什么？這些問題有待于研究。另外，在高中教育經(jīng)費問題上，到底高中階段，特別是普通高中生均經(jīng)費應該達到多少？其中政府應該投入多少？這也是有待研究的問題。

在高中辦學體制上，原來我們還有國有民辦、民辦公助等多種形式，這些年清理改造弄得黑白分明——要么就是公，要么就是私。這個路子到底對不對，我們也希望有學者和校長們的研究與呼聲。沒有高中辦學體制的多樣化，高中的辦學活力不可能提升上來。在辦學體制這一方面，我覺得還有很大的探索的空間。僅僅靠公辦這一條腿走路，恐怕很有問題。當然有人說現(xiàn)在有民辦。這兩年的情況我不太了解，但是前幾年我們國家平均每年有100所左右的民辦高中關閉了。為什么民辦學校很難打造成能與公辦學校競爭的優(yōu)質(zhì)學校？這恐怕是體制機制的問題。下一步，高中教育改革中，體制機制改革仍然是非常難的課題，希望通過地方的試點有所突破。高中辦學體制改革是綜合改革，它不僅僅是課程改革，它牽扯到人事、投入等各個方面的問題。

在辦學體制改革方面，一個主題詞應該是高中校長的辦學自主權。高中要想有活力，一個基本的邏輯應該是校長要有決策權。我們講多樣化也好，講特色也好，如果沒有高中校長的自主決策權，講了也沒用。但不管如何改革，高中學校的招生權原則上是不會下放的。因為基礎教育保證的是面對大眾的公共教育，它不是專業(yè)教育，你不能選擇人才，有教無類是它的基本原則。高中學校的特色不應該是通過招特殊的學生來打造的。對于一些特殊人才，需要學校給他們一定的空間。就目前來講，單獨設尖子班這個事我們還得再研究。體制改革中如何加大校長自主權，怎么建設一套現(xiàn)代學校制度，這是未來幾年我們要努力的一個方面。

另一個要努力的方面是課程改革。2003年教育部頒布了高中課改方案和課程標準，至今已十年了，應該進行修改。我們現(xiàn)在已經(jīng)啟動了修訂的準備工作，大概委托了十五個專題研究，從各個方面做了評估和調(diào)研，現(xiàn)在正在進行信息匯總，即將召開高中課程修訂工作會。高中課程改革是一個高度復雜、高度系統(tǒng)化的工程。首先，它直接牽涉到每年八九百萬考生的利益。如何改課程？首先要解決一個瓶頸問題——怎么考。這兩方面必須協(xié)同，否則課程即使改了，考試不改的話，落實起來就會很困難。我們已經(jīng)走過的十年已經(jīng)證明了這一點。另外，高中怎么改，對初中辦學又有直接影響。高中課改的設計是相當復雜的工作，但我們必須要去做。

我們的一個基本思路是協(xié)同推進，統(tǒng)籌課程、教學、教材、考試評價?？偟膩碚f，我們在2003年設立的高中課改方向和理念是對的，但是我們的方案在過去的十年執(zhí)行下來，得到的反饋是有點過于理想化。下一步的課改是堅持基本方向，完善我們的方案，使方案具有可操作性。在技術上要解決好一對基本矛盾：公共基礎課程與選擇性課程之間的矛盾?，F(xiàn)在國家課程占總課程的百分之八十幾，這是不是需要減？減多少合適？這是一個很大的話題。從國際比較來看，我們國家課程所占的比例是比較大的，這使得高中校長的辦學自主權受限。因此，只有減少國家課程的比例，增加學校的辦學自主權，學校才能辦出自己的特色。國家課程的比例具體需要減多少，這要依據(jù)專家學者的科學研究。但無論如何，降低國家課程的比重，同時增加地方和學校課程的比重是一個改革方向。另一個方面，公共基礎加選修的內(nèi)涵怎么解讀？這些年我們的選修課有些變味——選修內(nèi)容一經(jīng)高考考綱規(guī)定，都變成必修了。如何把選擇權交給學校、還給學生，這是下一步需要研究的問題?，F(xiàn)在的高考尚未體現(xiàn)學生的選擇權，這不符合高中生的發(fā)展需求。怎么能夠按照高中生的發(fā)展特點把考試的選擇權交給學生，這是高考改革需要考慮的問題。所以，高中課改如何解決公共基礎和個性選擇之間的矛盾，是高中課程方案設置最為關鍵的問題。

最后一個方面，我想談談評價。評價不單單包括高考，還有平時的教育評價、社會對學校的評價。這是我們司2013年工作重點之一。現(xiàn)在要想形成一整套的支持高中改革的政策，評價是一個關鍵的政策。高考改革的周期比較長，但其他評價可以隨時啟動。我們現(xiàn)在在推進兩個工作，一個是如何完善學生的綜合素質(zhì)評價，基本思路是學校提供真實可靠的有代表性的素材，這是高中各校的主要職責。而如何評價高中學生的綜合素質(zhì)，是高校的任務，高?？粗啬姆矫娴乃刭|(zhì)，可以在評價時賦予其更高的權重，而不能把評價排隊的事情讓高中來做。另一個是中小學教育質(zhì)量綜合評價。我們即將推出一個方案，其根本目的就是扭轉(zhuǎn)大家只看考分來評一個學校的局面。這個評價指標體系加入了學生的學習興趣、學生的課業(yè)負擔等情況，我覺得它在改變“育分不育人”的局面中會起到一定的作用，能引導大家正確地看待教育質(zhì)量。

高中教育改革是一項非常復雜的系統(tǒng)性工作，除了高中內(nèi)部要銜接好，我們還要跟社會互動，跟大學互動，跟國際互動。比如現(xiàn)在高中怎么參與到國際化的大潮之中？這個問題現(xiàn)在十分突出。比如有一些學校，全部使用境外的課程，我們該如何面對？我們是要吸收引進一部分國外的課程，這些課程到底怎么引入，引入之后國家怎么來管理，這些問題都值得研究。2010年我們做過統(tǒng)計，打算參加洋高考的大概有十萬人左右，這兩年迅猛發(fā)展，恐怕不止十萬了。那么我們?nèi)绾蝸砉芾恚?/p>

我覺得我們應該改變一下思路，改變一下思維方式，研討會、論壇除了總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)規(guī)律之外，我建議，還要把我們的高中教育現(xiàn)在面臨的問題很好地梳理出來，我們決策部門也十分需要清晰一線的高中教育都面臨哪些問題，這樣我們大家才能“對癥下藥”，促進高中教育的發(fā)展。

（責任編輯：林靜 ）