教育改革與教育政策研究

邢冰　薛二勇　王振權(quán)

2013年1月8日，中國(guó)教育政策研究院在北京師范大學(xué)成功召開了“教育政策研究成果交流暨國(guó)家教育政策重大選題研討會(huì)”。全國(guó)人大常委、國(guó)家督學(xué)、中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)龐麗娟教授，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、北京理工大學(xué)楊東平教授，清華大學(xué)教育研究院常務(wù)副院長(zhǎng)史靜寰教授，公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任于安教授，教育研究院副院長(zhǎng)袁本濤教授，北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理系主任岳昌君教授，北京理工大學(xué)教育研究院常務(wù)副院長(zhǎng)何海燕教授，中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)胡娟教授，副院長(zhǎng)李立國(guó)教授，首都師范大學(xué)校長(zhǎng)助理、教育學(xué)院院長(zhǎng)孟繁華教授，北京師范大學(xué)財(cái)經(jīng)處處長(zhǎng)、教育學(xué)部教育經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜育紅教授，教育學(xué)部鄭新蓉教授，袁桂林教授，國(guó)際與比較教育研究院院長(zhǎng)劉寶存教授，公民與道德教育研究中心主任檀傳寶教授，國(guó)家職業(yè)教育研究院副院長(zhǎng)和震副教授，民進(jìn)中央?yún)⒄h政部姚立迎副部長(zhǎng)，中國(guó)教育政策研究院院長(zhǎng)助理薛二勇副教授參加了會(huì)議。會(huì)議由北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長(zhǎng)、中國(guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)石中英教授主持。

與會(huì)專家在研討會(huì)上充分交流了近年來具有政策建議參考或轉(zhuǎn)化價(jià)值的教育政策研究成果，就新形勢(shì)下我國(guó)教育改革發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、教師政策、軍事教育等領(lǐng)域的教育政策研究成果進(jìn)行了充分研討，明確了2013年國(guó)家教育政策研究重大選題，進(jìn)一步密切了合作，聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的政策建議。

一、國(guó)際化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)教育改革戰(zhàn)略研究

當(dāng)前國(guó)際化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)教育體制機(jī)制變革意義重大，亟待深入研究。清華大學(xué)史靜寰教授、北京理工大學(xué)楊東平教授、中國(guó)人民大學(xué)李立國(guó)教授、首都師范大學(xué)孟繁華教授、北京師范大學(xué)鄭新蓉教授認(rèn)為：一是在國(guó)際化背景下要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，以科技創(chuàng)新為依托，注重高水平拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)；二是要重視我國(guó)高校在國(guó)際學(xué)術(shù)分工中的地位與作用，重視非重點(diǎn)大學(xué)本、?？茖W(xué)生的培養(yǎng)；三是要高度關(guān)注城鎮(zhèn)化對(duì)教育的沖擊和影響，其實(shí)質(zhì)是對(duì)體制機(jī)制問題的破解和政策創(chuàng)新，包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破、教育系統(tǒng)多元性的構(gòu)成等；四是進(jìn)一步推進(jìn)教育行政體制改革，理順教育與行政之間的關(guān)系，克服行政化、市場(chǎng)化、工程化的不良政策傾向和影響。

二、我國(guó)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的重大政策問題研究

1.學(xué)前教育財(cái)政投入與保障機(jī)制問題研究

學(xué)前教育是黨的十八大報(bào)告和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》都十分關(guān)注的重大民生問題。北京師范大學(xué)杜育紅教授指出，目前幼兒園的分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致了財(cái)政投入體制機(jī)制的混亂，不利于學(xué)前教育的健康發(fā)展。為此，要通過研究，厘清幼兒園的分類標(biāo)準(zhǔn)；基于分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確不同類別幼兒園的財(cái)政投入和社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制。

2.中小學(xué)學(xué)校辦學(xué)體制機(jī)制改革問題研究

中小學(xué)學(xué)校辦學(xué)體制機(jī)制改革是基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的重大政策問題。北京理工大學(xué)楊東平教授指出，當(dāng)前中小學(xué)存在著影響教育公平與質(zhì)量的兩個(gè)根本性問題，一是重點(diǎn)學(xué)校教育體制改革問題，包括高中舉辦國(guó)際班，導(dǎo)致大批優(yōu)秀高中生大規(guī)模出國(guó)、巨型學(xué)校等問題，實(shí)質(zhì)是缺乏國(guó)家層面的學(xué)校法；二是公辦與民辦學(xué)校的高度同質(zhì)化問題，通過建立真正意義的現(xiàn)代學(xué)校制度，采取特許學(xué)校、教育家承辦等方式，深化學(xué)校制度改革。

3.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)問題研究

我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)從追求普及率步入提升教學(xué)質(zhì)量階段，亟待加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)問題研究。杜育紅教授指出，2006年實(shí)施的農(nóng)村義務(wù)教育保障新機(jī)制只保留了專項(xiàng)財(cái)政投入，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差異明顯。對(duì)此，一是要進(jìn)一步明確中央和地方的責(zé)任和義務(wù)；二是要就辦學(xué)條件出臺(tái)統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

三、高等教育體制機(jī)制改革和發(fā)展的重大政策研究

1.高等教育改革和發(fā)展法律地位研究

我國(guó)至今尚未建立高等學(xué)校相關(guān)法律制度，于安教授指出，教育制度的核心不是政府的政策規(guī)定，而是學(xué)校制度。法律缺失導(dǎo)致高校在制度上不穩(wěn)定，直接影響了其人才培養(yǎng)方向的明確性。當(dāng)前在制定高校法律中存在以下困境：一是對(duì)高校法律重要性的認(rèn)識(shí)不到位，二是就高校法律的核心問題尚未達(dá)成共識(shí)。

目前，我國(guó)學(xué)位制度和國(guó)際慣例不一致，北京師范大學(xué)劉寶存教授指出，在培養(yǎng)留學(xué)生方面，我國(guó)的教育體制和國(guó)際慣例存在差距，比如留學(xué)生學(xué)制問題、學(xué)位問題等，需要進(jìn)一步研究、探討和改革。

2.高等教育人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略問題研究

改革開放30多年以來，高等教育面臨重新定位問題。于安教授指出，目前中國(guó)高等教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，中國(guó)未來30年教育的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是高等教育，高等教育的定位應(yīng)該把重點(diǎn)放在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

高校必須樹立危機(jī)意識(shí)，將國(guó)防類人才的培養(yǎng)提高到國(guó)家層面。北京理工大學(xué)何海燕教授指出，要調(diào)整和完善高等教育政策，建立軍民融合的戰(zhàn)略人才培養(yǎng)智庫(kù)體系，增加軍工武器裝備人才的培養(yǎng)培訓(xùn)體系投入，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)軍民兩用的轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌不同部門的國(guó)防人才培養(yǎng)規(guī)劃綱要。高校要關(guān)注國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，要注重培養(yǎng)懂專業(yè)化、信息化，又懂管理經(jīng)濟(jì)的人才。

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)外我國(guó)研究生教育規(guī)模問題，清華大學(xué)袁本濤教授指出，從存量比較、增速變化、相對(duì)比例、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求以及支撐條件分析，我國(guó)研究生教育規(guī)模不大，未來仍有一定發(fā)展空間。未來，研究生教育發(fā)展速度要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，著力改善科研投入和師資條件等支撐條件。

3.校長(zhǎng)職業(yè)化、教師政策的問題研究

中國(guó)人民大學(xué)胡娟教授指出，大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化制度亟待健全。一是明確大學(xué)校長(zhǎng)的崗位職責(zé)制度，二是建立適合我國(guó)國(guó)情的大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度，三是建立合理的大學(xué)校長(zhǎng)發(fā)展、激勵(lì)機(jī)制，四是建立合理的大學(xué)校長(zhǎng)評(píng)價(jià)制度。

于安教授指出，當(dāng)前高校教師制度改革存在一系列問題。一是管理模式轉(zhuǎn)型問題，高校以企業(yè)管理模式來考核教師尤其是文科教師績(jī)效有待商榷；二是評(píng)價(jià)機(jī)制問題，評(píng)價(jià)教師的方式方法不科學(xué)；三是身份確定問題，高校教師身份是雇員還是成員是解決該問題的關(guān)鍵；四是激勵(lì)機(jī)制問題。

4.高等教育發(fā)展地區(qū)不均衡政策問題研究

高等教育發(fā)展地區(qū)不均衡現(xiàn)象非常嚴(yán)重。北京大學(xué)岳昌君教授指出，生均經(jīng)費(fèi)差異是高等教育發(fā)展地區(qū)不均衡的重要原因。因此，要增加中西部地區(qū)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)整央屬高校布局，采取激勵(lì)措施鼓勵(lì)優(yōu)秀教師向西流動(dòng)，給予中西部地區(qū)高校學(xué)生更多資助。

四、我國(guó)教師教育和培訓(xùn)的重大、關(guān)鍵性政策研究

1.農(nóng)村教師補(bǔ)給和培養(yǎng)的政策研究

我國(guó)農(nóng)村教師問題實(shí)質(zhì)上與政策有很大的相關(guān)度。北京師范大學(xué)袁桂林教授指出，“特崗計(jì)劃”是目前最值得肯定的政策，高一級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)村教師工資是發(fā)展方向。教師編制政策由不公平向公平轉(zhuǎn)變，教師流動(dòng)政策涉及城市教師支援農(nóng)村和地方教師選調(diào)政策，前項(xiàng)政策效果有限，后項(xiàng)政策導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師匱乏；頂崗實(shí)習(xí)政策在實(shí)施中存在很多問題，只能作為短期或局部的權(quán)宜之計(jì)。政策調(diào)整時(shí)，政策目標(biāo)群體要單一，中央和省級(jí)財(cái)政參與保障農(nóng)村學(xué)校事業(yè)費(fèi)負(fù)擔(dān)，保障教師初次配置的合理性，科學(xué)核定教師編制，解決農(nóng)村事業(yè)人員安居問題等。

2.農(nóng)村教師的現(xiàn)狀調(diào)研及政策問題

北京師范大學(xué)鄭新蓉教授指出，初步調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“特崗計(jì)劃”已經(jīng)有34萬人在農(nóng)村教書，只有0.9%到了村小教學(xué)點(diǎn)，其他都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是在縣城；農(nóng)村村小和教學(xué)點(diǎn)的教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；如果給農(nóng)村新任教師的補(bǔ)貼過高，很可能破壞目前基層教育的均衡格局；農(nóng)村教師的分配、布局流向完全相反；擇校的興起對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)的保留和發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)教育質(zhì)量的追求。要針對(duì)上述問題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出建議。

3.教師德育專業(yè)化問題的政策研究

教師德育專業(yè)化問題是當(dāng)前的熱點(diǎn)問題。北京師范大學(xué)檀傳寶教授指出，當(dāng)前教師德育專業(yè)化只有“學(xué)科”專業(yè)化而缺失“教育”專業(yè)化，解決該問題就應(yīng)當(dāng)盡快建立與“教師德育專業(yè)化”要求相配套的政策與制度；建立完善的“教師德育專業(yè)化”政策體系；大力推動(dòng)對(duì)“教師德育專業(yè)化”的學(xué)術(shù)研究；努力探索“教師德育專業(yè)化”的教育實(shí)踐模式；鼓勵(lì)探索“教師德育專業(yè)化”的校本模式；鼓勵(lì)教師成為自身德育專業(yè)化的自覺主體。

五、職業(yè)教育改革和發(fā)展中的關(guān)鍵性政策問題研究

1.職業(yè)教育有關(guān)財(cái)稅改革政策研究

職業(yè)教育體制機(jī)制改革是亟須破解的難題，胡娟教授指出，財(cái)稅政策改革是促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重大問題。一要適當(dāng)提高職業(yè)教育社會(huì)捐贈(zèng)的超額扣除比例；二要允許民間職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用于培訓(xùn)的機(jī)器設(shè)備等購(gòu)買費(fèi)用的納稅扣除；三要提高企業(yè)提供實(shí)習(xí)的稅收激勵(lì)，科學(xué)界定稅收減免范圍；四要對(duì)企業(yè)聘用職業(yè)教育學(xué)生提供稅收激勵(lì)；五要適當(dāng)提高企業(yè)培訓(xùn)支出的限額稅收扣除；六要允許個(gè)人接受職業(yè)教育、在職參加職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用的納稅減免。

2.新生代農(nóng)民工培訓(xùn)問題政策研究

新生代農(nóng)民工正逐步成為城市勞動(dòng)者的主體，該群體的人力資本特性將影響其接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。北京師范大學(xué)和震副教授指出，當(dāng)前新生代農(nóng)民工有較高的培訓(xùn)意愿，但培訓(xùn)率較低，要打破困境，須從三方面入手：一要將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)納入國(guó)家職業(yè)教育體系和企業(yè)技術(shù)技能積累體系；二要提升企業(yè)培訓(xùn)主體意識(shí)，給予企業(yè)培訓(xùn)更多支持；三要構(gòu)建有利于企業(yè)培訓(xùn)的制度環(huán)境。

石中英教授總結(jié)發(fā)言認(rèn)為，專家學(xué)者的政策研究視野廣闊，覆蓋面廣，充分顯示了專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)見識(shí)和專業(yè)洞察力，彰顯了作為知識(shí)分子的國(guó)家意識(shí)和國(guó)家責(zé)任。

龐麗娟執(zhí)行副院長(zhǎng)總結(jié)講話指出，政策院和專家學(xué)者將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)教育政策學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨組織的研究，希望與會(huì)專家學(xué)者一起集智聚力、強(qiáng)教興國(guó)，為國(guó)家教育的改革和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院）

（責(zé)任編輯：馬贊）