臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題探析

李憲建

一、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形態(tài)

由于農(nóng)業(yè)資源的多樣性和社會(huì)需求的復(fù)雜化，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的形態(tài)具有多樣化的特征，主要包括休閑農(nóng)場(chǎng)、觀光農(nóng)園、鄉(xiāng)村民宿和教育農(nóng)園等。

（一）休閑農(nóng)場(chǎng)

休閑農(nóng)場(chǎng)主要是利用鄉(xiāng)村的森林、小溪、草原等鄉(xiāng)土自然風(fēng)光，附設(shè)小土屋、露營(yíng)區(qū)、烤肉區(qū)、戲水區(qū)、體能鍛煉區(qū)等，為游客提供綜合性休閑場(chǎng)所和服務(wù)。不同類型的休閑農(nóng)場(chǎng)，其設(shè)施要求也不盡相同。如生態(tài)休閑農(nóng)場(chǎng)有昆蟲(chóng)生態(tài)、溪流生態(tài)、漁業(yè)生態(tài)、觀鳥(niǎo)賞魚(yú)等。如位于新竹縣北埔鄉(xiāng)的“綠世界生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”，占地70公頃，是具有國(guó)際級(jí)的蝴蝶生態(tài)公園和鳥(niǎo)類生態(tài)公園。園內(nèi)有天鵝湖、大探奇區(qū)、水生植物公園、鳥(niǎo)類生態(tài)公園、蝴蝶生態(tài)公園，還有金剛鸚鵡區(qū)、可愛(ài)動(dòng)物區(qū)、亞馬遜雨林區(qū)、空中植物區(qū)、有毒植物區(qū)、美食天地、綠野廣場(chǎng)、景觀廁所、竹山茶園、熱帶風(fēng)情屋以及客家古厝文物區(qū)等38個(gè)觀賞區(qū)。園區(qū)中仙人掌公園收藏約1 000多種仙人掌，其中許多已超過(guò)100年。鳥(niǎo)類生態(tài)公園有上百種鳥(niǎo)類在身邊飛翔覓食，仿佛置身叢林野地中。另外，園區(qū)內(nèi)有寬廣的戶外空間，360度寬敞無(wú)障礙的視野景觀，讓人覺(jué)得住在鄉(xiāng)村是種無(wú)可比擬的幸福。

（二）觀光農(nóng)園

觀光農(nóng)園主要是利用農(nóng)業(yè)特產(chǎn)的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)使其具有觀光休閑功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)。觀光農(nóng)園一般流行與城市近郊，主要開(kāi)放成熟的果園、菜園、花園、茶園等，供游人觀光、采摘，享受田園樂(lè)趣。既滿足游客休閑娛樂(lè)的需求，又達(dá)到增收的目的。如位于新竹新埔鎮(zhèn)的“巨埔有機(jī)休閑農(nóng)場(chǎng)”以經(jīng)營(yíng)有機(jī)蔬果為主，農(nóng)場(chǎng)涵蓋整座山頭，山頭之間有花崗巖森林步道，全長(zhǎng)4公里多，有3000多臺(tái)階。整座山頭保存有完整的原始林風(fēng)貌，踩在花崗巖上不僅可以按摩腳底，沿途更可以觀賞成片的筆筒樹(shù)、野生毛柿及許多奇花異果。再如位于臺(tái)南縣玉井鄉(xiāng)、大內(nèi)鄉(xiāng)交界處的走馬瀨農(nóng)場(chǎng)，面積近1.2平方千米，南北長(zhǎng)900米，東西寬1650米，可說(shuō)是融合了草原、山林、河川之景觀于一體的樂(lè)園，由臺(tái)南縣農(nóng)會(huì)于1988年開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年有數(shù)十萬(wàn)游客愿意進(jìn)入這個(gè)以農(nóng)牧為主題的休閑農(nóng)園，許多人更是一游再游。

（三）鄉(xiāng)村民宿

鄉(xiāng)村民宿以不破壞農(nóng)村整體自然景觀為原則，有效并綜合利用自然環(huán)境、景觀、特色產(chǎn)業(yè)和文化，重點(diǎn)仿建農(nóng)莊小土屋，發(fā)展民宿農(nóng)莊，具有濃厚的鄉(xiāng)土風(fēng)情，其設(shè)施雖然筒單卻具有鄉(xiāng)村特有的自然寧?kù)o的氣氛，讓游客自然接觸和體驗(yàn)優(yōu)雅的環(huán)境、樸素的民風(fēng)民情、自然寧?kù)o的氣氛以及和藹可親的主人，使鄉(xiāng)村民宿成為游客的最愛(ài)。如臺(tái)東縣東河農(nóng)場(chǎng)的休閑農(nóng)莊把三合院式的莊舍設(shè)計(jì)為家庭式套房或團(tuán)體房，并在林間增建小木屋，讓游客充分享受農(nóng)村和平安寧的夜晚樂(lè)趣。

（四）教育農(nóng)園

教育農(nóng)園主要是利用農(nóng)場(chǎng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，將其改造成學(xué)校的戶外教室。教育農(nóng)園是兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與教育功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)。園區(qū)中所種植的作物、飼養(yǎng)的動(dòng)物以及配備的設(shè)施都具有教育內(nèi)涵。臺(tái)灣教育農(nóng)園的規(guī)模一般都比較大，有的土地面積在47公頃以上，農(nóng)場(chǎng)內(nèi)修建了展廳、步道，開(kāi)放了牛圈、擠奶室、奶制品加工車間等設(shè)施，供學(xué)生和游人免費(fèi)參觀。如臺(tái)北的“福田園教育休閑農(nóng)場(chǎng)”，占地約兩公頃，位于陽(yáng)明山的菁山里，距中國(guó)文化大學(xué)僅五分鐘車程。由于山區(qū)地形氣候多變，生態(tài)豐富多樣性，山容隨著季節(jié)變換，讓人目不暇接。夏秋之際每至午后薄霧輕罩，令人如置幻境，一切壓力和煩惱隨之煙消云散。而濃密樹(shù)林更躲藏著繽紛多樣的昆蟲(chóng)和爬型動(dòng)物。像平時(shí)難得一見(jiàn)的臺(tái)灣最大型的無(wú)霸勾蜓，就是這里的?？?。還有攀木蜥蜴、霜白的蜻蜓、美麗的豆娘，也是這里的“原住民”。此外，園區(qū)還規(guī)劃了蔬菜區(qū)、竹林區(qū)、香草區(qū)、十二生肖燒烤區(qū)、生態(tài)地、親水區(qū)、泥鰍池、體驗(yàn)教室等。此外，在這里游人可以完整地了解奶制品生產(chǎn)制作的全過(guò)程，對(duì)于非專業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，這不僅是一種充滿樂(lè)趣的參觀，也是一次豐富知識(shí)、提高素質(zhì)的受教育過(guò)程。

二、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、都市化發(fā)展、居民收入提高、閑暇時(shí)間增多、交通條件改善等多重因素共同作用的結(jié)果，有利于對(duì)臺(tái)灣自然資源、人文資源的多種開(kāi)發(fā)和其他功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其基本經(jīng)驗(yàn)可概括為以下幾個(gè)方面：

（一）注重法規(guī)引導(dǎo)

1989年4月臺(tái)灣“行政院農(nóng)委會(huì)”舉辦了第一次“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會(huì)”會(huì)上明確確定了“休閑農(nóng)業(yè)”名稱，并于2002年立法將休閑農(nóng)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。通過(guò)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的完善制定，保證了休閑農(nóng)業(yè)依法從事生產(chǎn)運(yùn)作，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”為配套相應(yīng)的政策，專門(mén)頒布了休閑農(nóng)業(yè)的管理辦法，積極引導(dǎo)和推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并從經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、宣傳上給予大力的支持，解決了農(nóng)民的后顧之憂。2002年初，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)部門(mén)修訂“農(nóng)業(yè)發(fā)展條例”，把休閑農(nóng)業(yè)列入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。規(guī)定農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)“依據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)特色、景觀資源、生態(tài)、文化資產(chǎn)、規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”，“并輔導(dǎo)休閑農(nóng)場(chǎng)的設(shè)置”。農(nóng)政部門(mén)成立休閑農(nóng)業(yè)審查小組，劃定休閑農(nóng)業(yè)區(qū)。從事休閑農(nóng)場(chǎng)者須向農(nóng)政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，“農(nóng)委會(huì)”進(jìn)行審核。獲得評(píng)審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，均由臺(tái)“農(nóng)委會(huì)”資助經(jīng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)主體亦提供配套資金。臺(tái)灣農(nóng)政當(dāng)局先后制定了一系列保障休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。如《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》、《休閑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃審查作業(yè)要點(diǎn)》、《休閑農(nóng)場(chǎng)專案輔導(dǎo)實(shí)施作業(yè)規(guī)定》、《非都市土地申請(qǐng)作休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施所需用地變更編定審查作業(yè)要點(diǎn)》、《休閑農(nóng)場(chǎng)建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》等。這些法規(guī)的制定，保證了臺(tái)灣各個(gè)休閑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)莊、農(nóng)園，依照法律規(guī)定從事生產(chǎn)運(yùn)作，避免了無(wú)序的盲目開(kāi)發(fā)，同時(shí)也一定程度上保證了其盈利的可能性，游客能夠享受法規(guī)賦予他們的好處。

（二）搞好園區(qū)規(guī)劃

臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)講究園區(qū)設(shè)計(jì)主題鮮明性，不重復(fù)設(shè)計(jì)，力求做到既符合經(jīng)營(yíng)者的需要，盡量多保留休閑農(nóng)場(chǎng)所擁有的農(nóng)特產(chǎn)品，又不破壞原有農(nóng)場(chǎng)的特殊景觀、生態(tài)環(huán)境、文化傳統(tǒng)以及經(jīng)營(yíng)者風(fēng)格等稀有資源。保留濃厚的地方、時(shí)節(jié)、個(gè)人、地理自然等特性，滿足游客知識(shí)性和休閑娛樂(lè)性的需求。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村游憩地的發(fā)展跳出了以往的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的思維，向精致農(nóng)業(yè)延伸轉(zhuǎn)型。整合農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)園、民宿或所有景點(diǎn)，使其由點(diǎn)連成線，再擴(kuò)大到面，最后以策略聯(lián)盟方式構(gòu)成帶狀休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，并適時(shí)開(kāi)展以策略聯(lián)盟方式來(lái)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)工作。

（三）尊重農(nóng)民意愿

尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的根本。臺(tái)灣在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，特別是在發(fā)展圍繞旅游景點(diǎn)的沿路觀景農(nóng)業(yè)過(guò)程中，各級(jí)政府和部門(mén)只通過(guò)制定優(yōu)惠的政策和安排一定的扶持資金來(lái)引導(dǎo)和支持，在農(nóng)民同意的前提下來(lái)規(guī)劃發(fā)展，不強(qiáng)制性安排，更不對(duì)在規(guī)劃范圍內(nèi)不愿種植的農(nóng)戶采取拔除、鏟除強(qiáng)行種植等簡(jiǎn)單手段干涉農(nóng)民生產(chǎn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，把幫助農(nóng)民增收作為工作出發(fā)點(diǎn)，與農(nóng)民一道算清效益帳，關(guān)鍵是讓農(nóng)民得利。

（四）加強(qiáng)職業(yè)輔導(dǎo)

臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”、農(nóng)會(huì)還為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供了相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和規(guī)劃。在臺(tái)灣大學(xué)、屏東技術(shù)學(xué)院等學(xué)院開(kāi)設(shè)休閑農(nóng)業(yè)課程，組織專家從事休閑農(nóng)業(yè)教學(xué)研究；積極幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)型，改變生產(chǎn)品的種類，以高價(jià)值產(chǎn)品替代低價(jià)值產(chǎn)品，花卉、高值蔬果、香草、茶葉逐漸替代甘蔗、水稻和平價(jià)水果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)走向精致化和集約化道路。如臺(tái)北市農(nóng)會(huì)成立輔導(dǎo)小組，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一休閑農(nóng)漁區(qū)計(jì)劃”，研究臺(tái)北市20家市民農(nóng)園轉(zhuǎn)為休閑農(nóng)場(chǎng)的可能性。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟發(fā)展協(xié)會(huì)和臺(tái)北市農(nóng)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)業(yè)休閑旅游與全省100多家休閑農(nóng)場(chǎng)結(jié)盟，推銷優(yōu)惠休閑游。經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)者成立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)，相互交流舉辦共同活動(dòng)，使休閑農(nóng)業(yè)走向精致專業(yè)化。

目前，休閑農(nóng)業(yè)在祖國(guó)大陸尚處于發(fā)展初期，是個(gè)有巨大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，各地已有數(shù)量不等的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)。他山之石可以攻玉，今后我們可借鑒臺(tái)灣在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出相關(guān)的法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范從業(yè)者的行為，使休閑農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。祖國(guó)大陸經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)的地區(qū)，居民的收入正在向小康水平邁進(jìn)，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正待升級(jí)，每周雙休制度、法定節(jié)假日和公務(wù)員休假制度等的實(shí)施，都為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了生機(jī)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，休閑農(nóng)業(yè)將在祖國(guó)大陸如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。今后，當(dāng)我們離開(kāi)喧鬧而空氣不佳的都市，走進(jìn)“綠樹(shù)村邊合、青山郭外斜”的鄉(xiāng)村，置身“蜂蝶飛舞，花開(kāi)花落”的果園，觀賞“芳草鮮美，落英繽紛”的農(nóng)場(chǎng)時(shí)，心中將有無(wú)比的愜意和快感。

（作者單位：中共寧德市委黨校） 責(zé)任編輯：曉途