構(gòu)建內(nèi)蒙古低碳產(chǎn)業(yè)體系的思考

司詠梅

一、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系的重大意義

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要路徑

粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策及實(shí)現(xiàn)自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展存在很大矛盾。我區(qū)正處于工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，重化工業(yè)發(fā)展比較迅速，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能停止，能源的大量需求和快速增長(zhǎng)一時(shí)難以改變。如果繼續(xù)沿襲粗放型的發(fā)展方式，資源、環(huán)境承載能力將會(huì)持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又快、又好發(fā)展必然要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。分析制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深層次原因，粗放型的發(fā)展方式與我區(qū)所處的發(fā)展階段密切相關(guān)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征在一定程度上對(duì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了影響。形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，不僅有利于增強(qiáng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更有利于從產(chǎn)業(yè)層面推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)我區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要路徑。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要

“十一五”以來，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，但是以能源、基礎(chǔ)原材料為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未改變，資源型產(chǎn)業(yè)仍占有較高比重，多元發(fā)展、多極支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系還沒有形成。目前，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路不斷清晰，加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)既包括通過節(jié)能降耗、實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化，也包括發(fā)展低碳化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)涵和路徑基本符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產(chǎn)業(yè)，因而不能發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但我國處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要鋼材、水泥、電力等的供應(yīng)保證，通過國際市場(chǎng)無法滿足國內(nèi)的巨大需求，這些“高碳”產(chǎn)業(yè)是新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展有其合理性。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，即促進(jìn)我區(qū)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要途徑。

（三）推進(jìn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略舉措

為進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緩解資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束，“十一五”以來，國家以節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，逐步加大了節(jié)能減排工作的推進(jìn)力度，從各項(xiàng)政策的執(zhí)行效果看，已經(jīng)取得明顯成效。為加快形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，節(jié)能減排已成為我國一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，其長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、艱巨性的趨勢(shì)正在不斷凸顯?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、工業(yè)化加速推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的情況下，采取一系列強(qiáng)有力的政策措施，全面完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)，取得了顯著成效，但是綜合分析，未來我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。低碳產(chǎn)業(yè)是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的，低碳發(fā)展的核心在于生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程的低碳化，因此構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，有利于改變我區(qū)產(chǎn)業(yè)能耗高、排放高的現(xiàn)狀，是推進(jìn)我區(qū)節(jié)能減排的主要措施，更是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

二、構(gòu)建內(nèi)蒙古低碳產(chǎn)業(yè)的路徑

根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源消費(fèi)特點(diǎn)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系需要以重化工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展為基本原則，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)，加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，大幅度降低能源消耗，促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展；加快發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率和高效益的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，推進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，就是要用低碳經(jīng)濟(jì)理念改造提升高耗能產(chǎn)業(yè)，突出抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)的節(jié)能降耗，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力進(jìn)行調(diào)整和改造，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，大力提高能源利用水平，即以節(jié)能減排為抓手，以企業(yè)為主體，在盡可能減少能源消耗的前提下，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。積極推動(dòng)高碳能源企業(yè)向低碳企業(yè)轉(zhuǎn)變，由依靠要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

（二）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳能源

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，能源生產(chǎn)的低碳化，既是減少溫室氣體排放的關(guān)鍵，也是克服資源能源瓶頸、促進(jìn)跨越式發(fā)展的必然選擇。我國已向國際社會(huì)鄭重承諾，到2020年非化石能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)必然是能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等低碳能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳能源體系，對(duì)于優(yōu)化我區(qū)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有重大戰(zhàn)略意義。

（三）突出優(yōu)勢(shì)和特色，努力發(fā)展無碳、低碳產(chǎn)業(yè)

低碳產(chǎn)業(yè)是促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高碳模式逐步向低碳模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是搶占未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要基礎(chǔ)。應(yīng)著重從兩個(gè)方面強(qiáng)力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)：一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把先進(jìn)裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。

三、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系的幾點(diǎn)建議

構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)“減碳”、第一產(chǎn)業(yè)“固碳”和第三產(chǎn)業(yè)“低碳”需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，必須采取綜合措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成有力的保障體系。

（一）完善和實(shí)施有利于低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，需要不斷完善產(chǎn)業(yè)政策，從行業(yè)準(zhǔn)入、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面做出系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，不斷強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)。新上項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，技術(shù)先進(jìn)可行。加快實(shí)施獨(dú)立能評(píng)制度，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)必須堅(jiān)持總量前置原則，沒有總量、環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的地區(qū)、重點(diǎn)流域新上項(xiàng)目一律不予審批；新增量必須根據(jù)國內(nèi)國際最先進(jìn)工藝技術(shù)計(jì)算，并滿足國家總量控制要求。二是推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于具有比較優(yōu)勢(shì)的煤炭、電力、煤化工、有色金屬深加工項(xiàng)目，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入，逐步下放項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批權(quán)限，實(shí)施差別化審批流程。調(diào)整招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，不再鼓勵(lì)單一生產(chǎn)的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁等項(xiàng)目。抓好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的延伸加工和配套集聚，積極推動(dòng)我區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)延伸升級(jí)。三是實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，抓緊完善相關(guān)配套政策，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向，認(rèn)真清理限制服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。

（二）制定和落實(shí)支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新能源等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，通過政府、行業(yè)指導(dǎo)，制約企業(yè)行為和市場(chǎng)消費(fèi)行為推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施新建企業(yè)的技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模等準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)新節(jié)約產(chǎn)品推廣，利用稅收政策，限制高能耗、高水耗、高污染和高資源消耗的低附加值產(chǎn)品出口。在理順現(xiàn)有收費(fèi)和資金來源的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善碳排放交易機(jī)制和生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步深化能源價(jià)格改革，利用價(jià)格機(jī)制，調(diào)整能源產(chǎn)品之間的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)能源的合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。對(duì)單位產(chǎn)品能耗（電耗）超過國家和自治區(qū)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿和水泥等高耗能行業(yè)，實(shí)行差別電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)政策，研究制定將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本政策。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本，實(shí)行“誰污染、誰付費(fèi)”的收費(fèi)政策。

（三）建立促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入機(jī)制

建立促進(jìn)低碳發(fā)展的資金投入機(jī)制，用足用好國家節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源、推廣節(jié)能建筑以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國家資金支持。建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，整合現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目和科技產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目采取引導(dǎo)、激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)或貼息貸款等方式給予支持，逐步建立自治區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展；盟市、旗縣政府和相關(guān)部門要對(duì)低碳重大項(xiàng)目、低碳試點(diǎn)等給予資金支持。拓展融資渠道，嘗試建立碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。吸引社會(huì)各界資金投入低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將科技風(fēng)險(xiǎn)投資引入低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的投入；積極開展國際合作，拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金，開展低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。

（四）積極推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新

一是加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主研發(fā)，依托大型企業(yè)集團(tuán)，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，將低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是節(jié)能減排領(lǐng)域的共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目作為自治區(qū)科技計(jì)劃重點(diǎn)支持方向。推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能減排科技專項(xiàng)活動(dòng)，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、工業(yè)與生活廢氣減排、農(nóng)牧業(yè)污染治理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大節(jié)能減排科技研發(fā)力度。二是加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。組織科技重大專項(xiàng)，突破低碳產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，開展低碳產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。按照國家最新發(fā)布的重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄、國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄，抓緊制定配套實(shí)施辦法，完善自治區(qū)推廣機(jī)制，加快在重點(diǎn)行業(yè)推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和改造投入。三是加大低碳發(fā)展科技人才培養(yǎng)和基地建設(shè)。依托自治區(qū)“草原英才”工程的實(shí)施，積極引進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次創(chuàng)新人才，建立自治區(qū)人才隊(duì)伍。培養(yǎng)和建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基地，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)載體升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，為自治區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供科技人才和平臺(tái)保障，提升科技支撐能力。

（五）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)支撐引領(lǐng)作用

健全高耗能產(chǎn)品（工序）能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定和發(fā)布超前性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，定期開展能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。探索建立基于能耗限額標(biāo)準(zhǔn)差別電價(jià)制度。推動(dòng)工業(yè)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。研究完善大宗工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范等上下游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。研究制訂清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立工業(yè)生態(tài)設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，完善清潔生產(chǎn)、電子電氣產(chǎn)品污染控制等方面的標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)完成一批重大環(huán)保裝備的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂。建立環(huán)保裝備質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（六）組織開展低碳產(chǎn)業(yè)的宣傳、教育和培訓(xùn)

各地、各部門要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量，完善信息發(fā)布的渠道和制度，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，大力開展低碳發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳活動(dòng)，宣傳國家和自治區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式。在基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育中納入低碳經(jīng)濟(jì)普及與教育的內(nèi)容，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象舉辦形式多樣的培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)，努力把低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)變成全體公民的自覺行為，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

（作者單位： 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：曉途